煤炭企业实现改革目标需建立五大长效机制

在供给侧结构性改革的背景下，煤炭企业体制机制改革要以推动行业去产能、保供给、稳运行、调结构、促转型为重点，按照稳中求进的原则逐步推进，这需要政府、行业、企业共同发力，运用市场化、法制化的手段来完成。笔者认为，建立五大长效机制是推动煤炭企业改革目标实现的有效途径。

一、建立“控总量”的长效机制

“控总量”就是要使煤炭总供给量与国民经济发展所需要的煤炭总量相匹配，大致平衡。“控总量”是煤炭行业健康发展的根本所在，要想控制总量，必须建立“控总量”的长效机制，笔者认为可以重点在淘汰落后产能、培育先进产能、严控劣质煤进口三个方面下功夫。

1.建立退出落后产能的长效机制

煤炭退出落后产能是供给侧结构性改革的重要举措之一。《煤炭工业发展“十三五”规划》确定，到2020年煤炭产量为39亿吨，化解淘汰过剩落后产能8亿吨左右。到目前为止，煤炭去产能进展顺利。但毋庸讳言，今后几年去产能将逐渐困难，需要建立产能退出的长效机制，以此来确保完成落后产能按时退出的规划目标。这就需要政府研究制定解决去产能过程中涉及的国有资产处置、债务处置、职工安置、兼并重组、转型升级等深层次问题的操作办法，鼓励煤企通过运用市场化、法制化手段，有效处置僵尸企业，通过兼并重组、减量置换等方式，有计划、积极主动地淘汰落后产能。

2.建立培育先进产能的长效机制

先进产能是煤炭科技创新的体现，目前，大型煤炭企业先进产能占比仍较低，建立培育先进产能的长效机制，需要政府、行业、企业联动。首先，要出台明确的先进产能评价依据，然后按照评价依据评审先进产能矿井；其次，要研究制定释放先进产能的有效措施。国家发改委之前召开的会议指出，2017年上半年已新增产能9000万吨左右，下半年还有部分建设项目陆续投产，预计新增产能2亿吨到3亿吨。

3.建立严控劣质煤进口的长效机制

进口煤量是煤炭总供给量的一个组成部分，是研究建立“控总量”长效机制不得不考虑的问题。2017年上半年我国进口煤炭1.33亿吨，同比增长23.5%，对国内煤炭供给、煤价等方面都有一定的影响。劣质煤进口对国内煤炭市场、环境保护等都有不好的影响。为此，笔者认为，国家应坚决控制劣质煤进口，建立控制劣质煤进口的长效机制。同时，用煤单位要严格执行相关规定，不使用环保不合格的劣质进口煤，不使用水分、灰分、发热量等指标不合格的劣质进口煤。此外，需要社会各方面共同监督劣质煤进口和使用，监督国家二类进口口岸禁止进口煤船舶靠泊卸货等政策是否执行到位。

二、建立“稳运行”的长效机制

“稳运行”就是通过发挥市场机制和法制化手段的作用，使煤炭总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现“量”“价”“运”的大起大落。所以，建立煤炭“稳运行”的长效机制，需要在稳供给、稳煤价、稳运量三个方面下功夫。

1.建立“稳供给”的长效机制

煤炭稳供给不仅是煤炭行业自身发展的需要，更是国民经济健康发展的需要。建立稳供给的长效机制，首先，要稳定产量，生产出国民经济发展所需的煤炭总量，确保不出现局部地区缺煤或用煤高峰时间段缺煤的情况。2017年预计全国原煤产量36.5亿吨，可实现供需平衡。其次，要稳定提高煤炭产业集中度，发挥特大型煤炭集团稳定供煤的作用。2016年，全国5000万吨级煤企由2005年的4家增加到17家，共生产原煤18.2亿吨，占全国煤炭总产量的52.8%。煤炭产业集中度越高对煤炭稳供应越有保障，在目前基础上要逐步发展亿吨级特大型煤炭企业，到2020年底，全国形成10个左右的亿吨级“巨无霸”，这不仅是煤炭行业兼并重组的需要，也是煤炭稳供给的需要。

2.建立“煤电长协”的“稳煤价”

长效机制

“煤电长协”是煤企和电企双方严格按照国家发改委、国资委等部门联合印发的《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》签订的包括定量、定价、权利义务、违约责任等主要内容在内的中长期协议。今年的“煤电长协”改变了过去煤电合同只定量不定价的办法，新的“煤电长协”明确了数量、质量、价格、履行期限地点和方式、违约责任以及解决争议的方法等内容。在此基础上需要进一步做好完善工作。首先，要做好监督考核工作，让煤电双方严格履行协议；其次，煤电双方都要加强自律，在履行现有协议1年以上的基础上探索期限为5年的长协，以此促进煤价走稳，确保煤电行业都长期稳定健康发展。

3.建立“铁运互保协议”

“稳运量”的长效机制

“铁运互保协议”是由铁路局、煤炭企业、发电集团共同签订的煤炭运输铁路保障协议。今年1月中国铁路总公司组织北京铁路局、太原铁路局、西安铁路局分别与神华集团、中煤集团、山西阳煤集团等煤炭企业和华能、大唐、华电、国电投等发电集团，共同签订了2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议，为煤炭稳运量提供了可靠的铁路运输保障。建立“铁运互保协议”长效机制需要在目前基础上，积极探索增加签订协议的煤企数量、延长协议时间、降低铁运费、细化三方权利与义务及违约经济责任，以此促进煤炭稳运量长效机制的建立。

三、建立“减负债”的长效机制

煤炭价格从2012年下半年开始一路下滑，企业亏损逐渐增加，到2015年底煤炭行业负债达3.68万亿元，同比增长10.4%，多数企业的负债率超70%的警戒线。2016年到现在，随着供给侧结构性改革的深入推进，煤企经营状况虽然有所好转，略有盈利，但难以弥补过去4年多积累的巨额负债。巨额的债务已经严重影响煤企的生产和发展，所以债务问题是煤企当下急需解决的问题，需要建立“减负债”的长效机制。

1.建立市场化“债转股”的长效机制

市场化债转股是煤炭企业降低负债率的重要措施和化解金融风险的重要工具之一。去年11月中国建设银行与山东能源集团签署210亿元的合作协议，成为煤企市场化债转股的第一单。今年以来，大型煤企与银行签订债转股协议的消息频频传出，而且债转股资金逐渐落地。

目前，随着银监会发布《商业银行设债转股实施机构管理办法（试行）》，中国建设银行债转股实施机构已经开业，中国工商银行、中国农业银行、中国银行的债转股机构现已开始筹备，目前五大行债转股签约总额已突破万亿元。对于煤企来说，必须抓住这个时机积极与银行对接，通过银行金融投资有限公司实施债转股合作项目，以此降低企业的负债率。建立市场化债转股长效机制，企业是主体，政府做引导，银企合作是关键，需要银行的投资金融公司以服务实体经济为中心，针对煤企的个性化需求，积极探索包括收购金融债转股、可转债等多种债转股业务模式，为不同煤企提供高效、优质的债转股服务，加快债转股资金的落地。

2.建立“减税降费”的长效机制

煤企“减负债”离不开政府和金融机构的支持，政府推出减税降费措施，目的是让企业轻装上阵，是推进供给侧结构性改革、培育企业竞争新优势的重要举措。今年以来，国家连续推出为企业减税降费的政策，上半年共五次推出为企业减税降费的新政策，预计全年为企业减负万亿元，其中降费达60%以上。建立减税降费的长效机制，关键是落实措施，需要加强督促检查，把国家出台的减税降费政策不折不扣地落到实处，让企业真正受益。

3.建立“发行债券”的长效机制

煤企发行债券，能降低企业融资成本、优化融资结构。目前，煤炭企业发行债券比较少，规模也不大。煤企应向金融机构学习，建立发行债券的长效机制。今年8月，证监会核准西山煤电股份公司向合格投资者公开发行总额不超过30亿元的公司债券。此前，山东能源临矿集团澳大利亚公司成功发行3年期3亿美元境外债券。今年7月20日，该债券在港交所上市，债券发行最终获得10倍的超额认购，簿记总规模超过32亿美元，票面利率为4.55%，成为煤企发行境外债券的成功典范。

四、建立“促转型”的长效机制

煤企必须在主业正常经营时就建立“促转型”的长效机制。煤企“促转型”一定要根据自身的特点和能力，立足企业优势，选准转型方向和项目，转向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤机制造等有潜力、有前景的新兴产业，具体可在三个方面下功夫。

1.建立发展“循环经济”的长效机制

发展循环经济是煤炭企业延伸产业链、提高经济效益、实现煤炭资源可持续利用的有效途径。煤企建立发展循环经济的长效机制重点要通过建设煤炭工业园区，围绕将煤炭“吃干榨净”建立产业链。一是建立煤电循环经济发展链。二是建立煤化工循环经济发展链。三是建立煤建材循环经济发展链。同煤集团塔山循环经济园区就是一个成功的典范。

2.建立发展“清洁能源”的长效机制

清洁能源将是我国新增能源的主体，多元、低碳、清洁、高效、安全是发展趋势。近年来，清洁能源的装备制造技术快速发展，光伏、风电等清洁能源突飞猛进，到2050年，煤炭、石油、非化石能源将呈现三分天下的局面。煤炭企业需要抓住时机根据自身特点和优势，首先，重点发展煤化工，特别是发展煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等市场需求大的项目。新疆将是我国发展煤制天然气的大基地，再过几年将成为我国重要的煤制天然气生产和外输基地。其次，进军光伏、风电等清洁能源领域。《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》指出，预计到2020年，我国煤制天然气年产能为170亿立方米，煤制油年产能为1300万吨，低价煤分级利用年煤炭加工量为1500万吨。目前，煤炭企业需要做的是抓住历史发展机遇，依托煤、延伸煤、超越煤，实现华丽转身。

3.建立“煤电联营”的长效机制

煤电联营是通过兼并重组、相互参股等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式，其中煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。煤企要抓住政策鼓励的良机，一要加速发展煤电一体化项目。2016年底，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量达1.8亿千瓦，占全国火电装机的17%左右，在此基础上要扩大规模。二要抓住五大电力集团与大型煤企兼并重组或煤电联营的契机，积极寻找战略合作伙伴，为企业的长期稳定发展奠定坚实的基础。

五、建立“练内功”的长效机制

“练内功”，就是煤炭企业在供给侧结构性改革背景下，在做好深化改革工作的同时，建立练好安全发展、创新发展、和谐发展三大内功的长效机制。

1.建立“安全发展”的长效机制

安全是煤矿永恒的主题。新形势下，煤企建立安全发展的长效机制，要实现用制度管安全向用安全文化管安全转变，重点建立“三个六”安全长效机制。一是建立“六大安全”管理目标长效机制，“六大安全”就是生产安全、经营安全、政治安全、形象安全、环保安全、治安安全。二是建立“六个严防”长效机制，“六个严防”就是要严防瓦斯超限、严防井下透水、严防顶板漏顶、严防辅运跑野车、严防皮带射箭、严防煤眼欠煤。三是建立“六项常态化”安全工作长效机制，“六项常态化”就是每旬一次井下全覆盖的安全隐患排查常态化、每周一次安全生产标准化专题会常态化、反“三违”工作常态化、安全有奖举报常态化、月评安全区队长和班组长常态化、班组周二五学习常态化。同煤集团云冈矿通过持续不断抓“三个六”安全管理，近三年来取得了伤亡事故为零的好效果。

2.建立“创新发展”的长效机制

创新是企业的灵魂。新形势下，煤企创新发展，要重点围绕管理创新、技术创新、装备创新三大方面建立长效机制。管理创新，重点围绕企业实际，以学习运用先进的管理思想、可操作的管理制度、落实人性化的管理方法，有针对性地开展工作。技术创新，重点围绕先进生产工艺、先进支护方式和小煤柱开采、跳采等先进理念有针对性开展工作。装备创新，重点从企业实际出发，开展综采成套设备配置自动化、智能化项目，实现采煤机、刮板输送机、皮带运输机、液压支架综采“三机一架”自动化、智能化。

3.建立“和谐发展”长效机制

和谐发展是企业发展的基石，是企业稳定的基础，也是企业员工的期盼和企业各方面关系平衡协调的体现。在供给侧结构性改革的背景下，企业的和谐发展要建立由被动维护和谐向主动发展和谐转变的长效机制，重点要围绕企业怎么干、员工怎么干两方面下功夫。

企业怎么干？把维护企业的整体利益、长远利益与维护员工的整体利益、长远利益有机结合起来，可通过“七抓七保七实现”来实现。一是抓质量，保安全，实现质量标准化动态达标，安全状况持续好转的工作态势。二是抓进尺，保衔接，实现进尺任务的完成。三是抓检修，保产量，实现检修制度化，完成生产目标。四是抓成本，保利润，实现成本不超预算。五是抓煤质，保市场，实现出矿的煤炭都是符合用户要求的优质商品煤。六是抓信访，保稳定，实现接信制度化、信访问题程序化。七是抓班子，保和谐，实现班子团结，营造干群团结的良好工作氛围。

员工怎么干？企业和谐发展需要员工爱矿如家、爱岗敬业，把自己融入企业，为矿井的和谐发展做出贡献。要重点在三个方面做出贡献。一是争当珍爱生命的好员工，为矿井的安全发展做贡献，以个人的“零”事故安全记录，实现矿井“零”事故的目标。二是争当在岗位做贡献的好员工，为矿井的创新发展做贡献。三是争当践行“五美德”的好员工，为企业和谐发展做贡献，“五美德”是个人品德美、家庭道德美、行为检德美、诚信厚德美、社会公德美。要通过和谐发展营造矿井风清气正、健康发展的良好氛围。

（作者系大同煤矿集团有限责任公司云冈矿矿长）