全国煤炭行业进入有序去产能阶段部分退出煤矿延长退出

为平衡供需，日前，黑龙江省发改委发布了《关于调整2017年化解煤炭过剩产能年度目标任务公示》指出，按照“科学把握去产能的力度和节奏”的要求，为增加全省煤炭供给，经请示全国钢铁煤炭行业化解过剩产能和实现脱困发展部际联席办公室同意，对黑龙江省2017年化解煤炭过剩产能年度目标任务进行调整。调整后，今年退出煤矿5处、产能76万吨，约为调整前的26%。

由此，黑龙江成为全国首个发文下调年度煤炭去产能目标的省份。

煤炭科学研究总院战略规划研究院副院长吴立新在接受《中国能源报》记者采访时表示，一些省份确实在对煤炭去产能目标进行调整。根据调研，国家发改委对一些本来要退出的煤矿延长了退出时间。因此，后期其他一些地方下调煤炭去产能目标也是有可能的。

退出产能减少74%

按照《公示》，2017年黑龙江省退出煤矿5处、产能76万吨。其中，目标任务退出煤矿2处、产能52万吨，包括黑河市一五一煤矿有限责任公司一井45万吨/年、黑河市一五一煤矿有限责任公司二井7万吨/年；计划外退出煤矿3处、产能24万吨，包括鸡西市海林煤矿4万吨/年、黑河市东兴煤矿15万吨/年、黑河市嫩江县多宝山镇富河村煤矿5万吨/年。

而在今年7月初，黑龙江省发改委发布的《关于2017年化解煤炭过剩产能年度目标任务公示》确定，2017年黑龙江全省共计退出煤炭产能为296万吨。其中，目标任务是退出煤矿4处、产能292万吨，包括龙煤集团鹤岗矿业公司新陆煤矿100万吨/年、龙煤集团七台河矿业公司新强煤矿140万吨/年、黑河市一五一煤矿有限责任公司一井45万吨/年、黑河市一五一煤矿有限责任公司二井7万吨/年；目标任务计划外，鸡西市退出海林煤矿4万吨/年。

记者发现，调整之后的年度任务较之前不再退出产能超过100万吨/年的两家煤矿，增加退出了两家产能不足20万吨/年的煤炭企业。较调整之前减少了220万吨，下降幅度达74%。

煤炭市场专家李廷在接受记者采访时表示，黑龙江调整去产能关闭煤矿是为了保障短期煤炭供应，调整之后可以减少220万吨的生产煤矿产能退出。原计划的5处关闭退出煤矿都是证照齐全生产矿井，只是因为资源、成本的问题划入了去产能关闭范围。目前资源供应紧张，调整一下，暂时让这些煤矿继续服役也在情理之中。

供应有缺口

中国煤炭工业协会技术咨询中心工程师成功表示，黑龙江省内煤炭资源赋存条件和开采技术条件较差，开采成本高，竞争力差。由于之前4年多煤炭处于低位运行，加上蒙东煤炭对黑龙江省内煤炭供应的冲击，市场出清程度大，煤炭缺口不断扩大。

资料显示，2016年黑龙江省化解过剩产能目标任务超额完成；2017年计划继续关闭退出煤矿7处，截至7月末，已停产煤矿5处。

李廷则认为，今年煤炭需求回升，蒙东煤炭产量继续受到抑制，黑龙江甚至整个东北煤炭供应都是偏紧的。黑龙江调整关闭煤矿是经过全国钢铁煤炭行业化解过剩产能和实现脱困发展部际联席办公室批准同意的，也从侧面反映出东北煤炭供应确实很紧张。

事实上，黑龙江煤炭供应紧张早有征兆。

今年8月3日，中国神华发布关于内蒙古哈尔乌素、宝日希勒露天矿暂时停减产的公告，表示受露天矿征地进度滞后导致土方剥离施工暂缓的影响，两矿于8月起暂时停止或减少煤炭生产，尚无法准确预计复产时间。

随后，黑龙江省最大的发电、供热公司——华电能源发布关于燃煤短缺的重大事项公告，表示受神华两矿生产减少影响，神华销售集团东北能源贸易有限公司与其签订的2017年煤炭购销合同履行存在一定困难。有报道称，当时黑龙江已出现部分电厂因缺煤而停机现象。

而截至目前，中国神华仍未明确前述两煤矿复产时间。

8月4日，国家能源局副局长王晓林赴黑龙江调研。王晓林在充分肯定黑龙江省在煤炭去产能稳供应方面的工作成效的同时，要求黑龙江要努力增加煤炭产量，全力增加入冬前煤炭储备，对省内重点用煤企业逐一排查，推动中长期合同落地等。

记者了解到，为应对煤炭供应缺口，黑龙江省有关部门已经制定了《2017年度煤炭保供方案》，积极组织冬煤夏储，设立应急储煤点，加快释放煤炭优质产能，推进中长期电煤合同，今年该省中长期电煤合同签订量达3635万吨，占需求量的91%。

进入有序去产能阶段

吴立新表示，根据国家发改委副主任连维良在日前召开的深化推进煤电运直购直销中长期合同座谈会上的发言，今年全国煤炭去产能任务已经超额完成。因此，从政府角度来说，国家发改委对于煤炭去产能的要求没有之前强烈了。为了保障供应，已明确在产煤矿今年不再退出，即使列入去产能计划中，所有在生产的煤矿，今年可以不退出。

“煤炭去产能确实不像之前那么轰轰烈烈了，因为一些不合规产能、超能力生产的产能经过治理后，进入了有序去产能阶段。”吴立新说。

成功认为，近两年随着供给侧结构性改革持续推进，煤炭行业化解过剩产能力度远超预期，仅2016年就完成了2.9亿吨的任务。今年国家发改委发布了《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，提出了科学把握去产能的力度和节奏，以避免产业链不匹配的情况，避免出现供需失衡、市场等情况。煤炭企业也在结合自身情况调整去产能工作的节奏。

“这体现了政府科学推进煤炭行业化解过剩产能的新思路、新举措。”成功坦言。

“明年的煤炭去产能政策应该会有一个调整，但是究竟怎么调、调整力度有多大，暂时还难以确定。”李廷表示，当前多数省份列入去产能计划的煤矿都已经关闭完成，设备也已经撤回。而列入计划但没有关闭的煤矿，后期应该还会有调整，只是不会很多。