修订报废汽车回收管理法 三方面改革成推进重点

为加快汽车拆解行业管理改革，国务院法制办修订《报废汽车回收管理办法》的工作已进入最后阶段。其中，将重点推进三方面改革。业内人士认为，该修订版条例出台后，市场会立即呈现爆发式增长。

“再制造产品的质量特性、功能性不低于原型新品，而成本只有新品的50%左右，可节能60%、节材70%，经济效益、生态效益显著。再制造有利于形成新的经济增长点，成为中国制造升级转型的重要突破。”中国机械工程学会再制造协会副理事长兼秘书长朱胜说。

近日，全球汽车回收利用与再制造产业链发展国际峰会在北京召开，与会嘉宾围绕再制造行业政策法规、面临的问题和发展趋势展开探讨。

市场爆发式增长在即

中国物资再生协会副会长高延莉表示，汽车产业的发展带动了再制造和回收产业的发展，再制造产业作为国家新兴产业，契合中国发展循环经济的战略。她直言，我国再制造产业的宏观政策很好，但面临的挑战也很严峻，建议政府完善法律政策，突破逆向回收的政策瓶颈，在税收政策上扶持企业，加大再制造产品的应用宣传，提高社会认知度。

日前，商务部市场体系建设司副巡视员胡剑萍在2017中国汽车产业发展(泰达)论坛上提出，为适应行业发展需要，加快拆解行业管理改革，国务院法制办修订《报废汽车回收管理办法》的工作已进入最后阶段，重点推进三方面改革，一是取消报废汽车回收拆解企业总量控制合理规划布局的要求，实行先制造后征的制度；二是允许旧件进入流通，开展绿色汽车消费；三是废除报废机动车的收购价格参照废旧金属价格计价的规定，改为市场主体自主协商定价，与此同时，商务部正在组织修订相配套的国家标准。高延莉认为，就此来看，我国报废汽车回收行业正准备“弯道超车”。

2016年，我国报废汽车拆解量达500多万辆，预计2020年为1200万～1700万辆。当前，得益于产业技术水平、机械化程度、企业管理水平不断提高，回用件再使用率达37%；但行业也存在有毒有害物质管控不严、造成二次污染的问题。

“市场上相当一部分车是好车，拆下来的是原厂零部件，完全能达到继续使用的标准。”高延莉强调，“回收利用不是收破烂的，报废汽车回收拆解应向精细化方向发展，以前企业大多是破坏性拆解，现在转变为拆解、清洗、检测。可直接销售的，检验后销售；可再制造的零部件，通过加工、装配、整机测试、包装、贴码，然后销售。”她认为，建立产业标准体系势在必行。据悉，回用件分级分类标准化工作导则、管理导则以及涉及具体零部件(如发动机、变速器、转向机、发电机等)的标准都在制定中，《管理办法》修订版出台后，市场会立即呈现爆发式增长。

再制造产业尚有四大挑战待解

工信部赛迪研究院副院长刘文强表示，报废产品的处置迫在眉睫，当前回收利用产业的规模难以支撑大量的汽车报废需求。

刘文强认为，我国再制造产业面临着四大挑战。在认知方面，由于再制造是新兴事物，所以大家常常与修理、翻新、改装等概念混淆，认为再制造产品是旧产品、二手车产品，没有质量保障。在原料方面，产业没有逆向物流体系，无法形成规模，旧件循环体系链条断裂。回收旧件非常难，无法回流到生产企业。同时，行业管理职能部门多，且认识程度不一致，没有质量标准和企业准入，管理、商标、包装、销售没有参照规则。在政策方面，针对再制造的相关法律法规、管理政策和操作细则还有待出台和完善。《管理办法》现在在一定程度上限制了产业发展，应尽快总结经验，修订行业规范。

此外，当前政策实施多是向客户传递支持行业发展的态度，对企业开拓市场没有决定性作用。在技术和商业模式方面，核心修复技术有待提升，商业模式亟待建立。企业还需探索如何创新工艺、降低成本，并借助后市场促进产品规模化、网络化，用互联网的力量搭建平台。