垃圾焚烧产能过剩到底多严峻？“抢垃圾”大战全面爆发！

产能过剩，从市场角度来说意味着供大于求。垃圾焚烧发电行业目前就面临这种局面。

据生态环境部最新数据显示，截至2024年10月，全国焚烧企业数量为1010家，焚烧炉2172台，焚烧能力约111万吨/日。而2021年发布的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出，到2025年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。

这数据一对比，不仅提前完成了规划目标，还超额完成了38.75%。

当然，并非2024年才超额完成了规划目标，据生态环境部工程评估中心发布的《2022年生活垃圾焚烧发电行业行业绿色发展水平评估报告》显示，当时全国共有930家垃圾焚烧发电企业，焚烧处理能力已达到104.53万吨/日，建设焚烧炉2046台，发电装机规模23026.67MW。

5年规划，2年完成，随之而来的是，垃圾焚烧发电行业“抢垃圾”大战一触即发。

垃圾发电网注意到，大概也是从2021年末、2022年初这个时间节点开始，垃圾焚烧发电项目掺烧协同处置环评陆续启动。据不完全统计，2022年，近30个垃圾焚烧发电项目启动掺烧技改环评手续（参考文章：2022年28座技改环评垃圾焚烧发电项目！涉及多家龙头企业~）。

时至今日，垃圾焚烧发电项目“掺烧技改潮”还在继续，2024年仍有20个项目加入掺烧技改队伍。

根据部分项目技改文件的公开数据，垃圾发电网计算了部分项目的掺烧比例。掺烧比例在12%-35%区间内；从地区来看，涉及贵州省、河北省、江西省等全国14个省份；从项目规模来看，千吨以上规模的项目有7个，其余项目均在500吨/日-900吨/日区间。

项目“加速上马”，大小规模项目垃圾入炉量均不足

垃圾量不足、产能过剩问题，平等得撞击了每一个垃圾焚烧发电厂。其中南阳市生活垃圾焚烧发电项目协同处置一般工业固废项目掺烧比例高达35%，也就是需要日掺烧1050吨工业固废才能达到满负荷运转。

据了解，南阳市垃圾焚烧发电项目分两期建设，每期1500吨/日的建设规模，目前均已投产。南阳市隶属河南省，而河南省在2019-2020年期间“加速上马”了数十个垃圾焚烧发电项目，这也导致集中投产后，产能利用率不足的问题。

同期与河南并肩“上马”垃圾焚烧发电项目的地区是河北省，而河北省的多个垃圾焚烧发电项目在2022年就出现小规模的“技改潮”。

针对垃圾量不足的解决路径，一方面是“抢夺”项目周边未建垃圾焚烧处理设施的短板地区，前段时间，垃圾发电网曾分析了2024年焚烧外运处置与陈腐垃圾开挖市场为当前行业带来了超46亿人民币的“补给”，但垃圾焚烧处置项目服务期限长则3年，短则几个月，对于长期改善垃圾焚烧入炉量不足的问题还难以实现。

另一方面就是大规模掺烧可入炉的一般工业固废等。入炉掺烧一般工业固废、污泥等可以实现垃圾量的长期供应，提升产能利用率，也可以解决地方一般工业固废或者污水处理厂污泥无法得到减量化、无害化、资源化处置的问题。

当然，很多项目在建设规划初期只针对生活垃圾处置，所以就出现了大规模的项目掺烧技改环评审批、核准等。同时，我们也能看到很多地方政府也在逐步规范掺烧项目的流程审批及政策规范。

政策完善，多地明确可入炉焚烧的工业固废清单

在政策完善这方面，浙江省率先启动。2023年7月，浙江省生态环境厅发布《浙江省生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物名录（第一批）》，明确规定了浙江省范围内生活垃圾焚烧处置设施可接收协同处置的一般工业固体废物行业和类别，以及协同处置相关管理要求。

随后上海市发布规范生活垃圾焚烧单位协同处置一般工业固体废物管理流程，根据总量管理原则，每年12月15日前，各生活垃圾焚烧单位综合研判服务区域内年度生活垃圾、整治垃圾等产生量、物流安排、处置能力、设施负荷、设施设备检维修计划等情况，合理制定下一年度协同处置一般工业固废计划总量并申报，严禁各生活垃圾焚烧设施超负荷协同处置一般工业固废。

此外，合肥市、佛山市也先后发布生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物建议名录。

随着垃圾焚烧协同处置政策的进一步完善，将有效缓解入炉垃圾量不足的问题。但这是一场“持久战”，毕竟垃圾产生量与国民经济、垃圾分类政策落实等息息相关。在垃圾焚烧发电中长期规划中的近期规划过后，产业增速已然放缓，至于远期规划项目，且要等一等了。