案例通报 | 乌兰察布市生态修复治理缓慢 违规占用草原问题依然存在

2024年9月，自治区第五生态环境保护督察组对乌兰察布市进行了督察。坚持以问题为导向，紧紧围绕深入贯彻习近平生态文明思想、全面落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线、办好“两件大事”、建设我国北方重要生态安全屏障开展督察，深入推动中央生态环境保护督察指出问题整改，切实解决群众身边的突出生态环境问题。督察发现，乌兰察布市部分旗县生态修复治理进展缓慢，存在小型旅游服务设施无序侵占草原等问题。

一、基本情况

乌兰察布市地处蒙晋冀交汇区域，草原面积3.5万平方公里，占国土面积的64.3%，属于典型的干旱半干旱生态系统脆弱地带。矿产资源丰富，全市在期矿权120个，历史遗留矿山图斑523个，特别是北部旗县分布较集中，且生态环境脆弱，历史欠账多，保护和治理好当地的生态环境对保障华北地区生态安全、筑牢我国北方重要生态安全屏障意义重大。

二、主要问题

（一）生态修复治理不到位

2011年3月施行的《土地复垦条例》明确规定，生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。督察发现，察哈尔右翼后旗巨丰碎石加工厂于2011年投产，2019年8月旗自然资源部门对其违法占地21.78亩行为进行处罚，并责令其拆除设备、履行修复治理责任。督察发现，企业一直未开展修复治理，累计违法侵占草地39.18亩、林地13.56亩。

（二）矿山开采违规侵占草原

历次督察检查多次指出，违规侵占草原问题整治不彻底。督察发现，察哈尔右翼后旗祥隆矿业土圐圙村铁矿投产以来累计违法占用草地334.35亩，该企业于2018年办理了28.5亩草原征占用手续，截至督察进驻，仍有305.85亩草地未办理手续。银帝矿业有限责任公司十九号铁矿审批占用草地78亩，但至今采矿区域累计超审批占用草地约229亩。

（三）无序占用草原问题时有发生

小型旅游服务设施建设管理不规范，无序违规占用草原问题时有发生。随机抽查发现，察右中旗辉腾锡勒园区10处小型旅游服务设施未办理草原征占用手续占用草地约6亩。卓资县巴音锡勒镇8家小型旅游服务设施违规占用草地约22亩。察右后旗东阿力乌素、牧阿力乌素、白音淖等嘎查（村）3处小型旅游服务设施违规占用草地约24亩。

三、原因分析

部分旗县党委政府对当地生态环境脆弱性认识不到位，筑牢我国北方重要生态安全屏障责任压得不实。个别旗县相关部门不敢动真碰硬，监管乏力，基层党委政府对草原法和相关政策宣传贯彻不到位，对违规侵占草原问题重视不够。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。