千亿EOD项目落入了谁的口袋？

9月2日，青岛市上合示范区临海片区综合整治与产业融合发展EOD项目发布中标公告，青岛如意湖投资建设发展有限公司中标该项目。

据了解，该项目建设内容为跃进河下游水生态环境综合整治及生态保护与修复工程、河口滩涂湿地生态保护与修复工程、河口生态配套基础设施及附属产业项目、上合生态休闲商业综合体、海洋生物科技创新基地项目，总投资估算约 45.42 亿元。

同日，临潼区生态环境综合整治与绿色产业融合发展EOD项目中标结果公示。备案信息显示，该项目总投资9.6亿元。

相较于其他环保项目，EOD项目投资额较大，2024年EOD项目依然是业界关注的焦点。

据环保网不完全统计，2024年截止到目前，共发布63条EOD项目招投标信息，投资金额超1160亿元。其中，中标项目48个，废标/终止项目5个，正在招标的项目7个，发布招标计划的项目3个。

近90%项目为央国企斩获

2024年截至目前，共有48个项目完成招标工作，涉及金额超810亿。在已披露信息的项目中，大多数EOD项目的中标企业都是央企或者地方国企，央企、国企作为中标人的项目占比高达87%，其中地方国企斩获六成项目为最大赢家，而民营企业作为中标人的情况则偏少。

这也与EOD项目投资规模较大有直接关系。央国企在EOD项目中的实施优势非常明显：EOD项目公益性较强，盈利难度高，需要既兼顾社会效益和生态效益，又不过分索取经济收益，这与央企、国企的社会责任相符。央企或国企的资金实力更为雄厚，资金流比较稳定、风险较小，能更好的支持EOD项目的投资和实施。与政府关系更为紧密，对项目的定位、目标、实施周期等理解更加深入，且可以与项目实施主体、政策相关负责人建立更及时的沟通与反馈。

而部分中标单位由央国企牵头以联合体形式中标，也不难理解。在项目实施的整个进程中，联合体可以很好的形成优势互补、相互配合。联合体成员各自发挥所长，使项目能够更好的完成施工建设并良性运营，长期稳定实现项目收益。

与此同时，联合体中标也为民企参与EOD项目创造了一定机会。

动辄几十亿项目投资额有所下降

环保网统计了今年以来发布招标的EOD项目的投资金额后发现：对于已经披露信息的项目而言，项目平均投资金额为26.25亿元，大部分项目处于10至30亿元之间，该区间的项目占比达到了64%。

当然，其中也存在个别超大投资额项目，投资金额在100亿元以上，例如河北省潮河流域（滦平段）生态治理与乡村振兴产业融合发展（EOD）及工业固废综合利用项目。该项目包括项目A、B两部分内容，项目总投资1855031.7万元，其中项目A投资约1132173.45万元；项目B投资约为722858.30万元。

虽然投资金额依然很大，但较于前两年有所下降，一些10亿左右的小项目出现。与此同时，EOD项目分标开始出现端倪。比如郎溪县长溪河综合治理及南部片区乡村振兴(EDO)项目由郎溪郎韵乡村振兴发展有限公司负责建设，总投资达19.00亿元。该项目拆分为几个项目分别进行招标。

EOD项目废标增多

在环保网统计2024年截止到目前披露的63条EOD项目招投标信中，5个项目因各种原因废标/终止，这在以前是无法想象的，也成了2024年EOD项目市场的一个重要特征之一。

就以金额最高的大连市石灰石矿生态修复与产业融合发展（EOD）项目发布投资人+EPC+O来说，总投资约61.82亿元，3月1日发布作废公告时，并未解释原因。

无独有偶，“业主来函”后，31.76 亿元的柳州市柳南区竹鹅溪河源岸治理与特色产业融合发展EOD项目也宣布废标，不过给出了后续措施，即“调整后重新组织招标采购”，目前尚未发现有关进展情况。

30.07亿元东营区生态环境导向的开发(EOD)项目终止，亦是“因项目实施计划有所调整”，项目监理6个标段招标同步终止。

而19.6亿辽阳市弓长岭区汤河流域生态环境导向的开发（EOD）项目、10.99亿宁国市青龙湾水生态治理及乡村振兴发展EOD模式项目一期项目皆因投标人不足三家项目废标。

2024年年初，《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》出台。文件提出“在项目层面实现产业发展增值反哺生态环境治理，不依靠政府资金投入即可达到项目资金自平衡”。此举被业内认为是推动EOD模式进入了规范发展阶段。

随着EOD模式逐渐步入规范化轨道，大家对待EOD项目的态度日趋谨慎理性，EOD项目的废标也正印证了这一点。

山东一枝独秀

从项目分布来看，63个EOD项目分布在22个省市自治区。其中山东以14个项目高居榜首，包括青岛市上合示范区临海片区综合整治与产业融合发展EOD项目、济宁市洸府河东岸采煤塌陷区生态修复EOD模式试点项目、东营市东营区生态环境导向EOD项目等。

环保网注意到，山东于2021-2023年间先后发布三批省级EOD试点项目名单共19个。2024年至今山东已备案EOD项目16个。

安徽和湖北以6个项目并列第二。湖北包括34亿孝感市“两湖”片区生态环境综合整治与绿色产业融合发展EOD项目，安徽包含29亿宣城市水东镇水阳江南漪湖流域生态环境治理与乡村振兴融合发展（EOD）项目。

河南4个项目位列第三。广东、河北、浙江、黑龙江、辽宁、江苏六省均为3个项目，广西、海南、山西三地为2个项目，其他9个省自治区均为1个项目。

小结

随着环保产业增速放缓，无论央企、国企，还是民企都在负重前行。而汹涌而来的EOD项目大潮，对行业内的企业都是个机会，希望所有企业都能有所收获。是要抓住机会强大自己，还是寻求转型，另谋出路，看企业如何选择。也会持续关注市场发展。