国家发展改革委等部门关于印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》的
河北全力推进环保垂直管理制度改革
河北全力推进环保垂直管理制度改革实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是深入推进生态文明体制改革的重要举措,是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。“垂改”被一
实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是深入推进生态文明体制改革的重要举措,是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。
“垂改”被一些人称为“听上去美好,改起来烦恼”。作为全国环保垂直管理改革的首个试点省份,河北新体制运行一年,有哪些进展和心得?
河北省环保厅厅长高建民说,“垂改”着力破除体制机制制约、地方保护主义和人为干扰弊端、监管盲区盲点,一年来,河北初步建立起了条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理新体制,有力促进了环境质量改善。
着力破除体制机制制约
双向发力、条块结合,环境管理有了新模式
长期以来,我国实行以块为主的环保管理体制。地方政府掌握环保部门的人权和财权,对当地环保部门的影响力要远远大于上级环保部门,致使一些环境保护政策难以落地。
以问题为导向推进改革,破除环境管理体制机制上的制约,正是“垂改”的初衷。
在河北省环保厅人事与离退休干部处处长陈建英看来,与以往其他部门的垂直改革不同,河北环保垂改不是简单的“一垂了之”,而是一个双向用力的改革,是条块结合的改革。
省内一个设区市的环保局负责人说,现在通过改革,实行以省环保厅为主的双重管理,通过对领导关系、干部任免、财政供养、隶属关系的调整,有效破除了以块为主的属地管理模式的弊端。
邢台是河北省环保垂直管理改革第一个“吃螃蟹”的设区市,市环保局局长司国亮有自己的体会:“最明显的改变是省里的决策部署落地更坚决,环境监管更有力度,环境治理更有成效。”他举例说,在拆除淘汰燃煤锅炉、清理整顿“散乱污”企业、推进清洁供暖等方面,当地环保部门工作更高效、更扎实了。
治理措施落实到地上,治理成效反映到天上。2017年,邢台市PM2.5年均浓度为80微克/立方米,比2013年下降50.1%。近日,邢台市被生态环境部评为全国年度环境质量改善成效明显的城市。
有人认为,突破属地监管的制约,是给属地卸了担子。那么属地监管的动力又该如何激发?改革中,河北以明晰责任分工为抓手,强化“块”上责任。
为“垂改”做好配套改革,河北印发了生态环境保护责任规定和省政府职能部门责任清单,对造成环境损害的,建立起了终身追究制度。此外,在干部考核上,增加了绿色发展类指标及其权重。
建立环境监察专员制度,是河北“垂改”的一大亮点。
张桂生是河北省环保厅第一环境监察专员办公室第一任监察专员,他说:“改革中完善了督政体制机制,进一步压实了各级各部门生态环境保护责任,实现了环境监管从‘查企’到‘查企与督政’相结合的转变。”
截至2017年底,河北各环境监察专员办将969个环境问题移交给党委政府,并提出追责问责建议,建立了生态环境保护领域问责清单,2017年全省有1632人因生态环境保护工作不力被问责。
双向发力,条块结合,河北生态环境保护工作形成了齐抓共管的良好局面。
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