PPP新政影响有多大？近期8个垃圾、污水特许经营项目废标！未来何去何从？

1月22日，确山县污水处理厂（网）提质改造特许经营权项目发布废标公告，公告称，因受银行金融政策调整影响，及遵守《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）等最新相关政策规定，本项目废标，重新组织招标。

无独有偶，同一天，广东省惠州市生态环境园生活垃圾焚烧发电项目（二期）一阶段特许经营招标发布终止公告，终止原因是“因政策变化原因，现终止该项目的招投标活动”。

环保网猜测，惠州市生态环境园生活垃圾焚烧发电项目（二期）一阶段特许经营招标终止也是由于《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（简称“PPP新政”）的出台所致。

这一PPP新政的出台，对政府和社会资本合作项目中环保领域的污水处理项目、垃圾固废处理、垃圾焚烧发电项目特许经营投资产生巨大影响。

已致8个污水处理、垃圾处理特许经营项目暂停/废标/终止

据环保网不完全统计，2023年11月8日，PPP新政出台后，环保领域8个项目先后暂停/废标/终止，除文章开头提到的确山县污水处理厂（网）提质改造特许经营权项目与惠州市生态环境园生活垃圾焚烧发电项目（二期）一阶段特许经营外，还有6个项目发布公告，如下：

2023年11月27日，中国政府采购网发布了河北遵化经济开发区产业园区基础设施配套建设项目城西工业园污水处理厂标段特许经营服务项目废标公告，项目因政策性调整而宣布终止。

2023年11月28日，河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告，终止原因是“本项目因政策调整，不再进行PPP模式采购，采购任务取消，故本项目采购活动终止。”

2023年11月28日，江西省抚州市南丰县城区水环境综合治理PPP项目发布终止公告，终止原因为“因政策调整导致项目采购情况发生改变，本项目终止招标”。

2023年12月22日，中国政府采购网发布了内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗污水处理设施及配套管网特许经营项目“因本次招标不符合《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函{2023}115号）文件要求，做废标处理，重新组织招标”。

2023年12月31日，滕州全域水质净化PPP项目社会资本方采购发布废标公告，废标原因“因PPP政策发生重大变化，故此项目废标”。

1月12日，长沙市望城区低碳环保能源综合体项目（含生活垃圾焚烧发电特许经营权）发布暂停公告，暂停原因是因政策调整，宣布暂停。

此外，还有部分项目因招标文件发生变化、项目调整、因故暂停等原因终止的项目，因终止原因不明确，此处不做统计。

PPP新政发布后的两个多月的时间里，就出现多起“暂停/废标”事故，原因在哪？PPP新政“新”在哪？

中国国际工程咨询有限公司研究中心徐成彬表示，PPP新政建立了以鼓励民间投资、发挥市场机制、遏制新增地方政府隐性债务为显著特征的特许经营新模式，重构了特许经营全周期管理新流程，打通了新建、改扩建项目与存量资产盘活的壁垒，标志着PPP模式自2023年2月清理核查以来的再出发，开启高质量发展的新征程。

值得关注的是，PPP新政还首次制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023 年版）》，这也是PPP新政中“最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目”的体现。在这份清单中，明确规定了垃圾固废处理、垃圾焚烧发电项目、农业废弃物资源化利用项目应由应由民营企业独资或控股；污水处理项目、污水管网项目应由民营企业股权占比原则上不低于35%。

这一规定，最大程度保证了民营企业参与环保领域特许经营项目的投资力度和参与强度。也正因为如此，环保领域的污水、垃圾处理项目的特许经营采购才出现因“政策原因”等暂停或者废标了。

环保领域近年来的发展趋势中，“国进民退”是不可避免要提及的一个词语。无论是污水处理领域还是垃圾焚烧发电领域，在环保市政工程领域中，国企的占比逐年增多。

徐成彬表示，在PPP项目招标或采购实践中，资金或施工实力较强的国有企业，由于更有能力保障工程实体建成并形成当期政绩，更容易被地方政府接受；相反，一些轻资产但专业技术能力很强的民营企业，本应完全有能力为很多PPP项目提供专业化的运营服务，但由于财力、施工资质或工程业绩不及招标文件要求，结果常被边缘化或失去中标机会。

事实也确实如此。在早前，在污水处理项目特许经营招标过程中，央企组团拿单实属常见，地方国资控股企业中标也屡见不鲜，除龙头民营企业外，小型民营污水处理企业很难参与进来。此外，很多技术实力不错的民营企业由于种种原因最终也挂上了“国企”的头衔“背靠大树好乘凉”。

那么PPP新政实施后，污水、垃圾处理项目特许经营招标该何去何从？

其实按照《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》的要求，污水处理项目特许经营，民营企业股权占比原则上不低于35%这一要求来看，国企仍有很大的参与空间，既确保项目得到有力的资金保证，同时也能得到民营企业在专业技术能力方面的服务。

而垃圾焚烧发电项目则要求民营企业独资或控股，目前民营垃圾焚烧发电运营集团包括康恒环境、伟明环保、旺能环境等将迎来利好，或许“国民联手”也是一种不错的选择。

如此来看，这一新政的实施，进一步改善了当前污水、垃圾处理特许经营的招标环境，也确实带来了“立竿见影”的效果。

这些项目废标后，总会重新启动，届时再看看中标企业中，民企是不是真正得到了优先选择权吧。