以案为镜丨靠水吃水终“溺水”

【案卷】

郭强，男，汉族，1972年2月生，四川丹棱人，1994年8月参加工作，1999年12月加入中国共产党，曾任丹棱县东风水库管理处处长，农村供水总站副站长、站长，城乡供排水总站站长。

2023年2月，郭强因涉嫌严重违纪违法，接受丹棱县纪委监委纪律审查和监察调查。

2023年4月，郭强因严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌贪污、受贿、玩忽职守犯罪，被开除党籍、开除公职。

2023年7月，郭强因犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，被依法判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币25万元。

【案探】

“那时感觉这么大的老板也要给我送钱，是权力给我带来的‘好处’，权力是‘值钱’的。正是这样的认识和改变，让自己在违纪违法的泥潭里越陷越深……”郭强在忏悔书中这样写道。提及自己当年对权力的错误认知，更是懊悔不已。

1994年，经过多年寒窗苦读，22岁的郭强从工业院校水力机械专业毕业，怀着建设家乡的初心，回到丹棱县水利系统工作，希望能用自己所学专业知识，为家乡水利事业贡献一份力量。那时的他，工作兢兢业业、任劳任怨，曾为了让群众过个“舒心年”，大年三十凌晨仍奋战在水管抢修一线，也曾为了汛期安全在办公室值班，一住就是四五天。正是凭着这股拼劲韧劲干劲，郭强多次获得“优秀共产党员”“先进个人”等荣誉，成为领导心中的“好干部”，同事眼中的“水专家”，也“水到渠成”走上了领导岗位。

然而，作为服务保障民生的供排水“掌门人”，他本应恪尽职守，当好“水管家”，却在初掌权柄之后擅权妄为、靠水吃水，逐渐蜕变成一个贪婪无度、三观尽毁的“溺水者”。

参加工作29年的郭强，从来没有离开过水利系统，跟他打交道最多的就是“凭水相逢”的管材经销商、施工企业老板。在和这些“老板”“朋友”“哥们”交往的过程中，郭强发现自己手中虽然拥有权力，但生活却和这些商人差得太远。“看着他们每天一掷千金、出手阔绰，抽好烟、开豪车、住豪宅，承揽一个工程项目挣的钱自己要挣十年，自己的文凭学历比他们高，给女儿买套房却都要到处借钱。”心态逐渐失衡的郭强，继而产生了铤而走险的想法。

在一次管材采购项目中，管材经销商李某找到郭强谈“合作”，并表示可以将采购价的10%作为回扣返给郭强。顺利拿到管材采购项目后，李某为感谢郭强的帮助，分三次送给郭强6万元“感谢费”。这笔钱就是郭强收受的第一笔贿赂。

放任自己“第一次”的人，必然会走向不归路。初尝“甜头”的郭强私欲逐渐膨胀，开始想方设法地利用职务之便谋取私利，什么党纪国法全然抛于脑后。为谋求权力变现，郭强在分管领域胡乱伸手、上下其手，面对老板的“围猎”更是来者不拒、有钱就收。小到安排下属实施供水管网改建、管网延伸等便民工程，心安理得接受下属送来的高档烟酒和“好处费”；大到帮助他人违规获得土地使用权，并在修建房屋出售获利后，以入干股名义分红获得20万元，先后累计收受他人所送财物42.1万元。

随着对金钱的渴望越来越强烈，郭强还将敛财的黑手伸向财政资金。2015年10月，丹棱县梅湾供水站改造项目污水管道工程实施，郭强安排“老朋友”李某通过伪造工程资料的方式，在实际工程量的基础上虚增工程量套取财政资金10万元。收到工程款后，李某立即将10万元交给郭强，郭强直接将5万元占为己有，剩余5万元存入单位私设的“小金库”。经审查调查，2012年至2016年期间，郭强通过同样的手段，多次授意他人制作虚假资料、虚增工程量，累计套取财政资金50.94万元，用于单位职工违规发放津补贴和违规接待开支。

“随着任职时间的增长，工作上变得习惯安排了事，当甩手掌柜，而完全忘记了自己的职责”。在接受组织审查调查时，郭强声泪俱下如是忏悔。正是在这种错误思想的引导下，本职工作自然而然也就“水”了起来。

2020年12月，丹棱县全域饮水安全项目全面启动。郭强作为该项目四标段具体负责人，负责项目监督、管理、验收等工作。由于与负责该项目施工的老板李某素来交好，并长期接受其“投食”，在项目施工过程中，郭强很少深入一线查看施工情况，这让原本就想节约成本的李某更加肆无忌惮地偷工减料。

郭强在项目验收时，想着严格把关怕得罪熟人，不严格把关又怕惹火烧身，只草草了事查看了2个村的情况后，转手将其余37个村（社区）的验收重任“甩”给了下属。上梁不正下梁歪，在郭强的“带动”下，下属自然也就装装样子、敷衍了事，仅实地验收了不到三分之一的村（社区），就直接签字通过了所有工程的验收。

经第三方审计发现，该项目实际工程量与规划工程量严重不符。按照验收工程量计算，该项目需支付工程款项2739万余元，但该项目实际工程量只需支付2085万余元。由于在审计前已支付工程款项2191万余元，造成公共财产直接损失106万余元。直到案发后，该笔款项才被追回。

水能载舟，亦能覆舟。郭强靠水吃水，最终却落得个“失足溺水”。

【案析】

欲如水，不遏则滔天。郭强作为行业领域的“水专家”，本应在为民事业上发光发热，但面对商人老板的“围猎”和吹捧，他却利用职务之便插手项目建设、管材采购、供水服务等水利工程，靠水吃水，谋取私利，最终变成了尸位素餐甚至损害百姓利益的“水耗子”。郭强严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌贪污、受贿、玩忽职守罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，郭强受到开除党籍、开除公职处分。依据《中华人民共和国刑法》等规定，郭强的行为应当认定构成贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪。

1.《中国共产党纪律处分条例》

第二十七条：党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第八十八条：收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

2.《中华人民共和国公职人员政务处分法》

第三十三条：有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（一）贪污贿赂的；

……

第三十四条：收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。

……

第三十九条：有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（一）滥用职权，危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的；

（二）不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误工作的；

……

3.《中华人民共和国监察法》

第四十五条：监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

……

（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

……

（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；

……

第四十六条：监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。

4.《事业单位工作人员处分暂行规定》

第十八条：有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款的；

……

5.《中华人民共和国刑法》

第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。