全国首创！湖南省出台生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺制度

近日，湖南省生态环境厅印发《湖南省生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺制实施办法》。据悉，这是全国首创制定包含轻罚与免罚的告知承诺制度。告知承诺制度是湖南省生态环境厅在施行“免罚清单(第一批)”的基础之上，结合执法实践需求，进一步细化免罚轻罚具体实施程序，通过规范设计统一办案流程、统一处罚文书、统一裁量标准来实现免罚轻罚办理流程清晰易懂，办理方式规范有序。

当事人根据法律规定应当或可以从轻、减轻或者免于行政处罚的案件可以适用告知承诺制度。

告知承诺制度是指当事人发生的违法行为符合依法从轻、减轻或者免予行政处罚情形的，执法人员责令其及时改正，并向其送达免罚轻罚告知承诺书告知其适用依法免罚轻罚的条件，当事人自愿签订承诺书并按承诺规定的时间如实报送承诺事项的践诺情况，用签订承诺书这一形式教育、引导、督促当事人自觉守法，对当事人违法行为依法免罚轻罚的一种制度。

湖南省生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺制实施办法

第一条 为在生态环境保护执法中践行宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代监管理念,优化法治营商环境,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《生态环境损害赔偿管理规定》、国务院《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发〔2021〕26号)、生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》(环执法〔2021〕1号)、湖南省司法厅《关于贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》(湘司发〔2021〕12号)、《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定(2021版)》(湘环发〔2022〕8号)、《关于优化生态环境保护执法方式稳住经济大盘十条措施》(湘环办〔2022〕129号)等规定,结合我省生态环境保护综合行政执法工作实际,制定本办法。

第二条 湖南省各级生态环境主管部门在行政执法过程中,对当事人根据法律规定应当或可以从轻、减轻或者免于行政处罚的案件适用本办法。

第三条 当事人有下列情形之一,应当不予行政处罚:

(一)不满十四周岁的未成年人有违法行为的;

(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四)违法事实不能成立的;

(五)除法律、行政法规另有规定外,当事人有证据足以证明没有主观过错的。

当事人系初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。初次违法,是指当事人自本次违法行为被发现之日起(不包含本日)追溯两年内在本省行政区域内无同一类型环境违法行为。

第四条 当事人有下列情形之一,应当从轻或者减轻行政处罚:

(一)已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的;

(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;

(四)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

(五)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(六)积极履行生态环境损害赔偿责任的;

(七)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

尚未完全丧失辨认或者控制自已行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的,可以从轻或者减轻行政处罚。

第五条 当事人有主动消除或者减轻生态环境损害后果意愿的,生态环境主管部门应当启动生态环境损害赔偿磋商程序,与当事人达成一致意见后签署生态环境损害赔偿协议。在作出行政处罚决定前,当事人对受损生态环境进行了修复或者对无法修复的进行了替代修复或赔偿,已履行全部生态环境损害赔偿义务的,生态环境损害赔偿协议、修复效果评估报告等相关文件作为应当从轻、减轻或者免罚情节的证明材料。

第六条 湖南省生态环境保护执法领域实行轻微违法免罚制度。省生态环境厅制定并公布《湖南省生态环境违法行为免罚事项清单》(以下简称“省免罚清单”),明确具体免罚事项、适用条件等内容,定期评估和动态调整,并及时向社会公布。对未列入省免罚清单,但属于依法不予行政处罚的情形,其免予处罚程序按本办法执行。

各级生态环境主管部门已制定公布的生态环境轻微违法免罚清单中,相同事项的适用条件与省免罚清单不一致的,执行省免罚清单,省免罚清单未列明但当地免罚清单中予以明确的事项,可继续适用当地相关规定。

第七条 在行政执法过程中,发现违法行为可以适用从轻、减轻或者免于行政处罚条款的,应当按下列要求实施免罚轻罚:

(一)依法开展立案、调查取证等法定程序;

(二)生态环境主管部门向当事人送达免罚轻罚告知承诺书,当事人自愿签订承诺书;

(三)当事人按承诺书规定的时间如实报送承诺事项的践诺情况;

(四)生态环境主管部门核查当事人承诺事项的践诺情况,如实记录当事人改正情况、主动消除或者减轻违法行为危害后果、履行生态环境损害赔偿责任等情况;

(五)生态环境主管部门依法审查或经集体讨论,认定违法行为是否符合免罚轻罚条件;

(六)符合免罚轻罚条件的,按照《行政处罚法》等有关法律法规规定的工作流程,依法作出免罚轻罚决定;

(七)不符合免罚轻罚条件的,终止免罚轻罚流程,按照《行政处罚法》等有关法律法规规定的工作流程,依法作出行政处罚决定。

第八条 对当事人的违法行为依法不予行政处罚的,生态环境主管部门应当对当事人进行教育。

第九条 依法责令当事人改正(包括限期改正、立即改正等)的,责令改正的内容应明确、具体,具有可操作性。

责令限期改正的具体期限,应结合案件实际情况和当事人承诺改正的期限进行确定。

当事人履行生态环境损害赔偿责任的,应在承诺期限内完成。

第十条 承诺期满,当事人未将践诺情况及相应证据书面提交生态环境主管部门的,视为未履行承诺,生态环境主管部门依法作出行政处罚。

第十一条 办理免罚轻罚案件,应严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等相关规定。从轻或减轻行政处罚应依据《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定》作出决定。

第十二条 生态环境主管部门在办理免罚轻罚案件过程中,发现违法行为不符合免罚轻罚条件的,应当及时终止免罚轻罚案件办理程序。

第十三条 省生态环境厅将免罚轻罚贯彻落实情况作为执法稽查的重要内容,严厉查处生态环境执法中的不作为、乱作为问题,依法依规依纪严肃追责问责。

第十四条 本规定由省生态环境厅负责解释。省生态环境厅可以根据生态环境行政执法的具体情况,对本办法适时进行调整和修正。

第十五条 本办法自公布之日起施行,有效期五年。