专家解读 | 统筹谋划 重点突破 加快补齐城乡医疗卫生和环境保护短板弱项

全面巩固疫情防控重大成果，加强医疗卫生和环境保护工作是最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，推动经济平稳健康发展的重要举措。近日，国家发展改革委、中央文明办、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家疾控局联合印发《关于全面巩固疫情防控重大成果 推动城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项的通知》（发改环资〔2023〕224号，以下简称《通知》），对全面巩固疫情防控重大成果，加快补齐城乡医疗卫生和环境保护短板弱项作出系统部署。《通知》是落实党的二十大精神的具体举措，对推动城乡医疗卫生和环境保护工作取得更大进展，加快建设健康中国、美丽中国具有重要意义。

一、充分认识巩固疫情防控重大成果，加快补齐城乡医疗卫生和环境保护短板弱项的重要意义

（一）充分认识这是做好新阶段疫情防控的迫切需要。3年多来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民同心抗疫，以强烈的历史担当和强大的战略定力，因时因势优化调整防控政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，取得疫情防控重大决定性胜利。当前全国疫情防控形势总体向好，平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段，但全球疫情仍在流行，病毒还在不断变异，全面巩固疫情防控重大成果，加强疫情监测和常态化预警处置能力建设，加强重点人群健康监测设施和能力，抓紧补齐重点环节防控设施短板，是新阶段抓实抓细疫情防控工作的具体举措，是做好新阶段疫情防控工作的迫切需要。

（二）充分认识这是保障人民群众生命健康的重要举措。3年以来，在病毒猖獗时期，我国顶住了一轮又一轮疫情冲击，成功避免了致病力较强、致死率较高的病毒株的广泛流行，最大程度降低了新冠病毒感染造成的重症率和病亡率，有效保护了人民群众生命安全和身体健康。但同时，疫情防控中我国也暴露出重症救治压力大、社区医院分流能力有待加强、重点人群及农村地区救治任务艰巨等问题。要加快补齐医疗卫生短板弱项，建强医疗卫生服务网络设施，强化医疗集团网络化布局管理机制，加强医疗物资资源统筹调配能力建设，做到医疗卫生服务资源跟得上、机制可联动，平急结合、系统高效，切实维护人民群众健康福祉。

（三）充分认识这是共谋绿色生活共建美丽家园的重要途径。良好生态环境是最普惠的民生福祉，是人民群众迫切需要的公共产品。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局突出位置，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，我国生态环境质量改善成效显著，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。但同时，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力整体尚未缓解，与人民群众日常生活息息相关的城乡环境卫生、污水垃圾等环境基础设施建设还存在短板，全社会绿色健康生活方式尚未广泛形成。要深入开展爱国卫生运动，补齐人民群众身边的污水垃圾等环境基础设施短板，提升全民绿色健康意识，推动共谋绿色生活共建美丽家园。

二、准确把握全面巩固疫情防控重大成果，加快补齐城乡医疗卫生和环境保护短板弱项的重点任务

《通知》坚持统筹推进、重点突破，聚焦我国疫情防控过程中暴露出的城乡医疗卫生和环境保护工作短板弱项，以能力建设为主线，从坚决巩固住来之不易的疫情防控重大成果、深入开展爱国卫生运动、加快完善环境基础设施、大力倡导绿色健康生活方式等方面提出12项重点任务，为城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项提供了行动指引。

（一）突出能力建设。一是在巩固疫情防控成果方面，《通知》提出要加强重点机构和大型场所人员的健康监测设施和能力、医疗卫生服务能力、医疗物资资源统筹调配能力以及动态监测医疗资源使用能力建设；二是在爱国卫生运动方面，《通知》提出要完善街道社区、乡村的环境卫生设施和保洁制度，提升环境卫生整治能力，推动组建居民健康管理互助小组，提高基层公共卫生工作能力水平；三是在环境基础设施方面，《通知》提出要加强污水收集处理、生活垃圾分类和处理、医废危废处置等能力建设。

（二）突出统筹推进。一是突出平急统筹，《通知》提出要抓好常态化分级分流医疗卫生体系建设，建强以公立医疗机构为主体的三级医疗卫生服务网络，保障人民群众日常就医用药需求。同时要推进国家紧急医学救援基地、国家重大传染病防控救治基地、国家区域公共卫生中心建设，提升我国公共卫生突发事件紧急医学救援水平和重大传染病防治能力。二是突出城乡统筹，《通知》提出要全面改善城乡环境卫生，鼓励有条件的污水处理厂、生活垃圾焚烧厂等设施覆盖范围向乡村延伸，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污等资源化处理利用，健全偏远地区医疗废物收集转运体系。

（三）突出重点环节。一是针对“一老一小”等重点人群，《通知》提出要加强养老机构、医疗机构、学校等重点机构健康监测设施和能力建设，根据病毒变异和疫苗保护情况，科学谋划和完善疫苗接种工作机制，促进老年人接种率持续提升；二是针对机场、车站、商超等重点公共场所和背街小巷、老旧小区、城中村等重点区域，《通知》提出要开展常态化清脏治乱大扫除和保洁；三是针对污水管网、县级地区生活垃圾焚烧处理、医废转运体系等环境基础设施短板，《通知》提出加快重点地区收集污水收集管网建设，加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板，加快健全医疗废物收集转运体系。

（四）突出全民参与。一方面，《通知》鼓励全民参与爱国卫生运动，完善城市健康公约、居民社区公约、村规民约，推广周末大扫除、卫生清洁日活动，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。鼓励发挥卫生健康相关行业学会、协会和群团组织作用，指导、组织健康促进和科普工作，推动形成全民参与爱国卫生运动浓厚氛围。另一方面，《通知》倡导全民绿色健康生活方式，强化绿色健康教育，引导群众树牢自身健康第一责任人理念，慎终如始做好家庭和个人防护，筑牢个人卫生健康第一道防线。广泛开展各类健身赛事活动，提高人民身体素养和健康水平。加大文明健康监督，形成约束有力的社会监督和舆论监督环境。

三、扎实推进全面巩固疫情防控重大成果，加快补齐城乡医疗卫生和环境保护短板弱项各项任务落实落地

为扎实推进各项任务落实落地、取得实效，《通知》从加强组织领导、加大政策支持、持续动员和组织全社会广泛参与等3方面提出组织保障措施。明确各部门要加强工作协调联动，各地区要制定具体工作方案和计划、明确责任分工，扎实推进相关工作。要广泛开展宣传活动，组织动员广大人民群众积极参与，形成人人动手、人人参与的良好氛围，推动我国城乡医疗卫生和环境保护工作取得更大进展，推动健康中国和美丽中国建设取得更大成效。（作者：潘小海 中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理）