莆田市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案发布！

固废网获悉，莆田市人民政府印发《莆田市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，实施方案要求，到2025年，实现一般工业固体废物综合利用率提高到98%，鞋服行业工业边角料回收利用率达到95%；农膜和农药包装废弃物回收率分别达到85%和80%，环保型塑胶养殖鱼排和塑胶浮球替代率达到100%，农村地区生活垃圾分类覆盖率提高至50%，医疗卫生机构可回收物回收率达到100%，打造260个左右的“无废城市细胞”。全文如下：

莆田市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

前 言

“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求，是提升城市精细化管理水平的有效载体。通过统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，对于推动城市全面绿色转型，实现城市高质量发展具有重要意义。

2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，开展“11+5”试点建设，经过两年时间，“无废城市”建设与城市经济社会发展相融合、相促进，取得了显著成效，形成了一大批可复制、可推广的经验。例如，深圳市、徐州市、威海市以立法规范生活垃圾和工业固体废物、危险废物管理；光泽县突出做好“无废农业”“无废农村”“无废圣农”三篇文章，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，推动无废农业与中国生态食品名城发展战略、无废农村与乡村振兴、无废圣农与循环经济融合发展；三亚市以“无废城市”建设为抓手，引领生态海岸、生态岛屿、生态农业建设；瑞金市创新旅游废物回收机制，打造无废红色旅游生态区；重庆市、包头市利用互联网+大数据等信息技术，探索解决再生资源交易纳税合规等问题。

2021年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，提出稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，系统提出“十四五”时期“无废城市”建设的总体要求、主要任务、工作步骤、保障措施及指标体系。

2022年4月，莆田市入选“十四五”时期“无废城市”建设名单。市委市政府高度重视，以习近平总书记治理木兰溪的重要理念为指引，深入贯彻落实习近平总书记保护好湄洲岛的重要嘱托，按照国家、福建省关于“无废城市”建设的部署要求，立足莆田市经济社会发展和生态环境保护实际，以绿色低碳循环发展为导向，以固体废物减量化、资源化、无害化为遵循，以制度、技术、市场、监管四大体系建设为支撑，编制本方案，统筹指导莆田市“十四五”时期“无废城市”建设。

莆田市将围绕12大产业集群发展与城市整体功能品质提升“产城融合”、城市与农村生活垃圾收集清运体系“城乡融合”、垃圾分类收运与再生资源回收体系“两网融合”等三大融合发展，聚焦工业、农业、生活、危废、监管、文化等六大领域，打造“无废”湄洲岛、“无废”木兰溪和再生资源回收网络体系三大亮点，推动实现固体废物源头减量化、分类资源化、处置安全化、制度一体化、监管精细化、治理社会化六大目标，形成“3636”的总体建设布局。到2025年，实现一般工业固体废物综合利用率提高到98%，鞋服行业工业边角料回收利用率达到95%；农膜和农药包装废弃物回收率分别达到85%和80%，环保型塑胶养殖鱼排和塑胶浮球替代率达到100%，农村地区生活垃圾分类覆盖率提高至50%，医疗卫生机构可回收物回收率达到100%，打造260个左右的“无废城市细胞”。

通过健全制度保障、推进重点任务、实施重点工程，将莆田市打造为理念先进、特点突出、全民参与、成效显著的“无废城市”建设典范，助力深入打好污染防治攻坚战、建设美丽莆田、推动绿色低碳高质量发展，为福建省和全国提供可复制可推广的经验借鉴。

第一章 城乡发展概况

莆田市，位于福建省沿海中部，台湾海峡西岸，北依省会福州市，南靠闽南“金三角”，是沿海经济开放区之一。现辖一县四区两个管委会（仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲岛管委会、湄洲湾北岸管委会），陆域面积4200平方公里，海域面积1.1万平方公里，2021年末户籍人口数为366.7万人，常住人口322万人。拥有独特的妈祖文化，是“海上和平女神”妈祖圣地，“立德、行善、大爱”的妈祖精神传承千年。“十三五”时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府的部署要求，莆田市攻坚克难、砥砺前行，推动经济平稳健康发展，保持社会大局和谐稳定，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

（1）地理特征

地理优势明显，从东至南有兴化湾、平海湾、湄洲湾三大海湾，湾内有南日岛、湄洲岛等诸多岛屿，与台湾省隔海相望，距台中港仅70多海里。独特的沿海地理走势，形成了平海、莆禧、醴泉三个半岛，分布着大小岛屿共150多个，有常住居民的岛屿12个。其中，南日岛面积最大，总面积59.0平方公里，也是福建省第四大岛。湄洲岛是市内第二大岛，面积14.35平方公里。

图1-1 行政区划

（2）基础设施

基础设施完善，拥有“世界不多，中国少有”的湄洲湾深水良港，规划码头岸线长度49793米，可建万吨以上泊位，规划万吨级以上泊位130个，已建成30个，吞吐能力13383万吨。基本形成“一环一纵两横”的铁路网，“一环”即环湄洲湾、兴化湾疏港铁路；“一纵”即向莆铁路；“两横”即福厦铁路、福厦客运专线。莆永高速、沈海复线、莆炎高速相继建成通车，形成“两纵两横”高速公路骨架网，实现县县通高速；公路总里程达6218公里，公路网面积密度居全省第一位。

（3）生态环境

人居环境优越，荣获“国家园林城市”“国家森林城市”“全国水生态文明城市”等多项城市名片。拥有省级自然保护区2个，主城区拥有65平方公里城市生态绿心、6万亩的荔枝林带，森林覆盖率达59.8%。城市内河水系发达，主要流域木兰溪、萩芦溪、市（县）级集中式饮用水水源地水质稳定达标，小流域水质达标率和近岸海域水环境质量功能达标率稳步提升，空气质量连续多年居全省前列。

（4）产业发展

农业现代化稳步推进，产值超亿元农业龙头企业达43家，全年农林牧渔业总产值237.4亿元。其中，粮食播种面积45.6万亩，水果种植为优势产业，重点发展文旦柚、龙眼、枇杷、荔枝、柑橘等特色水果种植，面积稳定在26万亩左右，总产量19万吨左右，总产值17亿元左右，优质果率60%。发展山区特色蔬菜种植区，扩大冬春蔬菜种植面积，达到34万亩，总产量67.5万吨，建成蔬菜生产基地20万亩，本地产蔬菜供给保障能力大幅提高。

第二产业以工业为主导，规模不断发展壮大，现有鞋服、工艺美术、食品等传统优势产业，新型功能材料、电子信息、新能源、高端装备、生命健康等战略性新兴产业。产业结构进一步优化，2020年，战略性新兴产业增加值、高技术制造业增加值、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为25.8%、9.8%、16.4%。其中，鞋服产业产值突破千亿规模，新型功能材料产业实现五百亿规模跨越，1家企业产值突破百亿，新型功能材料产业集群入选第一批国家战略性新兴产业集群发展工程，产业结构进一步优化，5G手机全产业链基本形成，成功创建全省第一个平台经济示范区。

现代服务业高端化发展，跨境电子商务综合试验区正式获批，入选国家产融合作试点城市，获评国家“三品”试点示范城市、国家信息消费试点城市。莆商实力雄厚，在全国及旅外经商从业的乡亲有220万人，其中海外侨胞150万人，分布在85个国家和地区。莆商大约占国内民营医疗行业近85%、木材市场近70%和金银珠宝行业近60%的市场份额，油画出口行业约占全国的三分之一。

“十四五”时期，将大力发展12个重点产业集群，加快鞋服、工艺美术、食品等三个传统产业转型升级，加快新型功能材料、电子信息、新能源、高端装备、生命健康等五个新兴产业发展壮大，做好数字经济、海洋经济、绿色经济和文旅经济“四篇”文章。

第二章 固体废物管理现状和问题

近年来，莆田市全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强固体废物污染防治的各项决策部署，大力发展绿色制造体系和循环经济，一般工业固废产生强度逐步下降，综合利用率稳步提升。坚持发展生态循环农业，主要农业废弃物得到有效回收，回收利用率处于高位。稳步提高城市和农村生活垃圾分类覆盖率，促进生活垃圾源头减量。初步建成多元化、多品类的再生资源回收体系，开展全国领先的再生资源回收体系示范建设。危险废物监管体系和利用处置能力不断增强，医疗废物应急处置机制进一步完善，重大疫情医疗废物转运处置得到有力保障。

2020年，一般工业固废综合利用处置率达到95.9%，秸秆综合利用率和畜禽粪污资源综合利用率分别为95.6%和92%，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到35%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建筑垃圾总消纳量288万方，城市污水处理厂产生污泥无害化处理率达到100%，医疗废物集中收集系统实现全覆盖，医疗废物安全处置率达到100%，危险废物规范化管理抽查合格率达到91.9%。

图2-12020年固体废物概况

2.1工业固废

（1）工业固体废物产生相对集中，源头减量压力持续

2020年，一般工业固体废物产生量为172.1万吨，主要分布在北岸管委会和秀屿区，产量分别为99.0万吨和48.9万吨，涵江区产量为15.5万吨。一般工业固体废物主要包括粉煤灰64.0万吨、炉渣49.06万吨、脱硫石膏27.2万吨、污泥6.5万吨以及其他废物25.34万吨。电力行业产生的炉渣、粉煤灰（飞灰）和脱硫石膏是主要的固体废物类别，约占一般工业固体废物总产生量的三分之二。

（2）工业固体废物综合利用率高，部分固废跨省市利用占比大

2020年，一般工业固体废物综合利用量为165.6万吨（含综合利用往年贮存量0.6万吨），处置量为7.1万吨（含处置往年贮存量0.03万吨），贮存量为0.01万吨，综合利用率达到95.9%。约74%的一般工业固体废物销往外省市作为建材生产原料，无法综合利用的在本市焚烧或填埋处置。随着鞋服等重点产业和战略性新兴行业产能的提升，现有工业固废资源化综合利用规模将无法满足需要。

专栏1鞋服行业一般工业固体废物产生利用处置情况

鞋服行业是我市传统支柱产业之一，2020年产值达1116亿元，占全部工业体量的25.8%，从业人员超50万人，是第一个产值突破千亿元的产业集群。其中，制鞋产业完成规模产值1106.5亿元，纺织服装产业完成规模产值204亿元。鞋业产业配套全、工艺精湛、品质优良，是耐克、斯凯奇、彪马等世界名牌运动鞋的定点生产基地，也是李宁、安踏、特步等国内知名运动鞋品牌首选的制造基地，工艺水平国际领先。

鞋服行业产生的工业边角料固体废物以布料、皮革、塑料、金属等废物为主，每天产生的废旧边角料约100多吨，由10余家企业回收处置。莆田市锐牛环保有限公司是本地最大的鞋服边角料回收企业，每天回收量约50-60吨，约一半的废旧边角料经过分选破碎后外售至其它企业，用于生产再生棉等再生产品；其余不能综合利用的固体废物运送至位于三明市的福建华电永安发电有限公司焚烧处置。除锐牛环保外，其他鞋服行业废旧边角料回收单位回收的废旧边角料直接运送至造纸厂、水泥厂等企业，作为燃料进行焚烧处置。

专栏2 啤酒制造行业固体废物综合利用

百威雪津啤酒有限公司是我市唯一一家啤酒制造企业，2020年啤酒产量达到9.4亿升，啤酒生产过程中产生的固体废物经过多层级综合利用，最终实现固体废物资源价值的“吃干榨尽”。具体包括：小麦糖化和发酵过程中会产生废麦糟、废酵母、麦芽灰，这些一般固体废物可用于制作动物饲料；清酒过滤和污水处理产生的污泥全部用作制砖原料；啤酒包装过程中产生的废瓶渣、废易拉罐、塑料桶、塑料膜、捆扎带、废纸箱、废瓶盖、废铁、废标纸、废木托盘一般由百威雪津自行回收利用，或外售至再生资源利用企业，再生成新的包装物后利用；百威雪津瓶装酒使用回收瓶的比例为36%，此外，包装所用的85%以上的纸箱、50%以上的玻璃瓶和20-30%的易拉罐均为废旧物资利用企业生产的再生产品。

（3）循环经济基础牢固，试点示范成效显著

积极开展循环经济示范单位创建，带动工业企业绿色循环改造，以实现能源资源利用最大化。培育新之环保科技、九洲新型建材等10家资源综合利用重点企业。成功创建秀屿区临港工业园、秀屿区国家级木材贸易加工示范区2家省级循环经济示范园区，以及英博雪津啤酒有限公司、中海福建燃气发电有限公司等11家省级循环经济示范企业。仙游经济开发区入选省级园区循环化改造名单。

（4）绿色制造体系初步建成，形成一批示范企业和绿色产品

充分利用绿色资源，在降低能耗的同时，注重生产废弃物的回收再利用。企业与企业之间通过建立废弃物的输出输入关系，形成企业群落的生态共生网络。创建形成一批带动力强、示范效应好的绿色工厂、绿色工业链管理企业以及绿色设计产品。“十四五”时期需进一步深化源头管控，严把项目准入关，持续推动绿色制造体系建设，从源头和全过程减少工业固体废物产生量。

专栏3 循环经济示范园区建设成效

莆田市秀屿区临港工业园以湄洲湾为依托，重点打造以液化天然气冷能、石油炼化产品综合利用和冷轧钢板应用为核心的循环经济产业网络。在企业层面上，通过技术改造、设备更新与淘汰、清洁能源替代等措施，实现清洁生产，同时注重企业内部物料与能量的循环网络构建。在园区层面上，深入挖掘企业间的链接潜力，以产品、副产品及废弃物交换，水资源和能源回收利用、分质利用和梯级利用，信息和技术共享为重点，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，园区通过培育行业与行业之间、产品与产品之间的循环经济产业链条，逐步摆脱传统工业经济的“高投入、高消耗、高排放”生产模式。引进了一批冷能综合利用项目，将液化天然气冷能充分用于石化装置、空气分离、橡胶粉碎、冷处理等领域，并以冷能利用项目的产品、副产品为原料，建设精细胶粉、己内酰胺等重点项目，实现产业项目间的贯通与耦合。

莆田市秀屿区国家级木材贸易加工示范区（以下简称“示范区”）在内部清洁生产的基础上，不断延长原材料的加工链条，使上游企业排放的废物转化为下游企业生产的原料，于2017年成功创建省级循环经济示范园区。示范区积极引进环保产业链项目，例如华峰新材料、天德旺生物质新能源、志鑫能源、越特新材料、东森节能环保科技公司等，在产业链下游企业如刨花板、密度板、集成材、细木工板等项目的带动下，初步形成产业链循环系统。

同时，加强环境保护和污染综合治理工作，全面展开生态环境基础设施建设和生态示范区建设，初步建成生态工业网络，使园区管理体系更加完善，绝大多数指标达到生态区循环经济建设要求。实现区域范围或企业群之间的资源最佳利用和废物最少产生的目标，垃圾收集方式实现80%集中化，木材下脚料综合利用率达90%以上。形成“做大软木加工，做精硬木加工，做长产业链”的新格局。

（5）资金支持引导效果明显，监管制度体系待健全

2020年，财政共安排固体废物污染环境防治资金3453万元，印发《莆田市2020年省级节能循环经济专项切块资金申报指南》，推动城市生活垃圾、锯末、粉煤灰等固体废物资源化利用。全市享受资源综合利用所得税减免企业3家、增值税减免企业16家。企业一般工业固体废物管理有待加强，部分企业贮存场所、标识、标签、台账等不规范，一些工业固体废物运输车辆未按照《福建省大气污染防治条例》要求配备卫星定位系统。亟需进一步落实重点企业的污染防治主体责任，规范完善工业固体废物产生、贮存、利用、处置、转移等全过程的登记、申报和审批流程。

2.2农业和渔业废弃物

（1）秸秆综合利用以还田为主，高值化利用和收储运体系尚不健全

2020年，可收集农作物秸秆总量28.6万吨，主要集中在秀屿区、仙游县和荔城区，目前综合利用率达95.6%，其中，肥料化还田比例超过50%。秸秆主要采取机械化还田等附加值低的方式进行利用，资源化利用结构不合理，原料化、能源化等产业化利用率总体水平较低。

因农作物秸秆具有季节性、易腐烂、难收集、体积大等特点，收储运成本较高，综合效益较低，农民收集利用秸秆积极性不高。且莆田市秸秆总量有限，当地秸秆利用产业链缺失，无法建设全市秸秆收储运网点，尚未建立秸秆多元化、产业化利用市场。

（2）畜禽养殖污染整治成效明显，资源化利用水平需进一步提高

截至2020年底，全市已基本完成畜禽养殖污染整治工作。目前保留下来的规模畜禽养殖场共有235家，年存栏1000头以上的141家生猪规模养殖场中，139家通过环评验收，2家完成环保备案；年出栏20000羽以上的家禽规模养殖场94家，全部通过环评验收。全年共产生畜禽粪污66.3万吨，畜禽粪污资源化利用量为63.1万吨，资源化利用率达到92%。

尽管畜禽养殖污染治理取得了阶段性成效，资源化利用总体水平较高，但目前仍存在养殖场污水收集设施相对简单；种养结合不紧密，有机肥施用不方便，推广应用有困难；畜禽第三方治污推广进度慢等问题。

（3）农业面源污染治理成效初显，农膜和农药包装废弃物回收处理体系需加强

市农业农村局制定并印发《农药包装废弃物回收试点工作方案》，在仙游县钟山、游洋两个乡镇开展农药包装废弃物回收与处置试点，初步探索建立农药包装废弃物回收制度。通过落实责任分工、全面宣传普及、加强监督检查和指导等措施，共建立农药包装废弃物回收点（站）171个，回收农药包装废弃物63843公斤。全市共建有农膜回收网点14个，农膜回收率达到83%。

农药包装废弃物经济价值不高，贮存场所建设特别是维护、处理需要持续投入，回收处理效益不佳。同时，由于缺乏激励机制，负有回收主体责任的农药生产企业、经营者和使用者，对用药后主动回收农药包装物的积极性不高。此外，农药包装废弃物回收处理也缺乏专项工作经费支持。

（4）渔业养殖加速转型升级，贝壳垃圾资源化利用手段需要完善

2020年，全市共有3.8万口传统养殖鱼排和5.7万亩海域使用贝藻类筏式养殖泡沫浮球，是海漂垃圾的主要来源。根据近岸海域无人机航拍和人工现场巡查，海漂垃圾中有70%以上是泡沫浮球、养殖废弃渔排、海蛎壳等渔业养殖垃圾。随着环保型塑胶养殖鱼排和深水大网箱的全面推广使用，预计“十四五”期间将集中产生大量废弃渔排和泡沫浮球，其有序暂存和规范处置亟待加强。

贝壳类水产产量大，产生贝壳较多。目前，仅有少量的贝壳制白灰加工场可以对贝壳进行资源化利用，大量的贝壳等渔业垃圾无法有效利用，除部分用于农村修路路基填方外，大部分堆积在沿海村庄河岸或海岸边。贝壳等渔业垃圾的底数不清、统计制度不健全以及资源化利用手段不足等突出问题亟待解决。

2.3生活和建筑垃圾

（1）生活垃圾分类范围逐步扩大，可回收物统计监管薄弱

2020年，生活垃圾产生量95.8万吨，日均产生量约2600吨。城镇生活垃圾100%无害化处理，实现生活垃圾“零填埋”。现有生活垃圾焚烧处置设施包括莆田市圣元生活垃圾焚烧发电厂和仙游县兴鸿生活垃圾焚烧发电厂，总处置能力达到3450吨/日，满足每日的生活垃圾处置需求。

2020年，启动生活垃圾分类工作。湄洲岛率先推进全域垃圾分类，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率为34.8%，农村地区生活垃圾分类处于试点阶段，尚未全面开展，农村地区生活垃圾分类覆盖率约为14%。

目前，缺乏规范的生活垃圾可回收物收集处置企业，主要以个人回收点为主，统计和监管有待加强。生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系亟需融合。

（2）餐厨垃圾收运处置体系基本建立，资源化利用能力进一步加强

餐厨垃圾的分类收运已经基本覆盖市区和各个乡镇。依托生活垃圾转运站设置24个餐厨垃圾网格化转运站和72个餐厨垃圾收集点，开设11条餐厨垃圾收运路线，日清运量约108吨，基本实现了餐厨垃圾的无害化处理。现有餐厨垃圾处置厂一座，处理能力150吨/日，包括100吨餐厨垃圾和50吨废弃食用油脂，处理能力满足需求。尚未建设厨余垃圾处置工程之前，收集的厨余垃圾暂由餐厨垃圾处置单位进行处理，待建成后，全部由厨余垃圾处置单位进行处置。

（3）建筑垃圾底数不清，资源化利用渠道较少

建筑垃圾监管、统计制度不健全。现有统计数据仅包括工程渣土运输量，工程泥浆、建筑拆除垃圾、装修家具等大件垃圾的产生量不明确。根据渣土车管控平台的统计数据，2020年工程渣土的运输量为288万立方米。现有建筑垃圾处置场所均为临时消纳场，同时，缺乏规模化的资源化利用企业。工程渣土等主要通过施工工地回填方式进行处置，部分大件垃圾拆解后与生活垃圾混合处理。资源化利用渠道尚未纳入统一管理。

2.4再生资源

编制印发《莆田市再生资源回收体系建设“十四五”规划》，系统提出总体思路、重点任务和保障措施。印发《关于开展莆田市再生资源回收体系建设项目资金申报工作的通知》，鼓励各类投资主体通过新建再生资源回收网点或改造升级现有废品回收网点，建设以现代大数据信息技术为支撑的线上线下回收体系。积极探索构建再生资源回收体系新格局，发挥龙头企业在再生资源回收体系建设中的带动作用和辐射效应，提升再生资源产业化经营水平，进一步提升再生资源回收体系资源化率、减量化率。

目前，仍存在资源回收率低的突出问题。由于废旧物资分散，回收加工运输成本高，销售价格低，每年有大量的废钢、废纸、废塑料等再生资源没有回收利用。虽然出台了一系列优惠政策鼓励和支持废旧物资回收行业的发展，但废旧物资回收企业普遍规模较小，回收利用技术开发投入不足，废料处理技术不高，远不能满足资源综合利用和生态环境保护的要求。

2.5危险废物

（1）危险废物产生总量逐年增加，但综合利用量有限

2020年，危险废物产生量为68582.9吨，自行利用量335.8吨，委托利用量11251.8吨，委托处置量56819.2吨。危险废物主要类别为焚烧处置残渣（HW18）、废有机溶剂与含有机溶剂废物（HW06）等分别占总产生量的79.5%和11.3%。其中珠宝行业产生的危险废物类别主要是废酸（HW34）、废碱（HW35）和表面处理废物（HW17），共计3.8吨。危险废物主要产生行业为电力、热力、燃气及水生产和供应业，计算机、通信和其他电子设备制造业，产生量分别为55334.0吨和9476.5吨，占危险废物产生总量的80.682%和13.8%。

2020年，危险废物总利用量为10998.7吨，仅占危险废物产生量的14.8%。从类别来看，80.7%的危险废物都是焚烧处置残渣（HW18）；从产生单位来看，莆田市圣元生活垃圾焚烧发电厂和仙游县兴鸿生活垃圾焚烧发电厂共产生59258.6吨焚烧处置残渣，占危险废物产生总量的79.5%。目前，焚烧处置残渣全部采用无害化处置。生活垃圾焚烧主要采用炉排炉设备，产生飞灰量大，飞灰综合利用率仍有很大提升空间。

（2）产生危险废物的小微企业数量多，收运体系有待进一步完善

2020年，261家危险废物产生单位中，危险废物产生量1000吨以上的单位2家，危险废物产生量100吨以上1000吨以下的单位9家，危险废物产生量10吨以上100吨以下的单位45家，危险废物产生量1吨以上10吨以下的单位102家，危险废物产生量等于或小于1吨的单位103家。社会源危险废物方面，机动车维修保养企业共产生危险废物325.0吨，主要类型为废矿物油与含矿物油废物，染料、涂料废物和其他废物等。

目前，危险废物收集体系还需进一步完善，虽然印发了《莆田市小微企业危险废物收集试点工作实施方案》，开展收集试点，但仍存在小微企业、机动车维修保养企业、科研院校、检测监测机构实验室及边远地区的危险废物收运不及时等问题。

（3）危险废物管理体系和制度已初步建立，管理水平需进一步加强

市生态环境局与市应急管理局建立危险废物监管部门联动工作机制、协调会商机制，共同做好危险废物的安全监管。按照产废量大小、是否涉及化工等重点行业、是否拥有危险废物自行利用处置设施、是否存在环境敏感问题等原则，建立完善危险废物环境重点监管单位清单，定期开展危险废物规范化环境管理评估。将危险废物日常环境监管纳入排污单位双随机抽查内容，提高固体废物环境管理效能。

目前，部分企业危险废物规范化管理的主体责任落实以及管理人员培训不到位，对危险废物环境管理重视不够；危险废物全过程管理信息登记不够准确及时。危险废物信息化管理水平有待进一步提高。

2.6医疗废物

（1）医疗废物实现100%集中处置，重大疫情应对能力不足

2020年，各级各类医疗卫生机构共有1461家，全部签订集中处置协议。医疗卫生机构在2017-2020年分别产生医疗废物1000.5、1405.4、1616.8和1622.8吨，处置率均为100%（不包括储存的医疗废物）。

积极开展医疗废物“小箱进大箱”行动，将村卫生所和社区卫生服务站、诊所等边远小型医疗机构的医疗废物，逐级集中至乡镇卫生院和社区卫生服务中心，再统一移交处置单位，实现医疗废物集中处置全覆盖。目前，开展“小箱进大箱”医疗机构1113家，直接与康盛环保产业有限公司签约的有350家。

重大疫情期间，由于医疗废物产生量急剧增加，常态下的医疗废物收集、转运和处置能力有待提升。

（2）医疗废物基本实现规范化管理，制度有待健全

大部分医疗卫生机构建立了相对完整的医疗废物内部管理制度和岗位责任制，各级各类医疗机构明确专人负责检查、督促、落实本单位医疗废物的管理工作。鼓励由牵头医疗机构负责指导实行一体化管理的医联体内医疗机构废弃物分类和管理。医疗废物的交接运送、暂存及处置基本规范，并按规定将医疗废物交由有资质的医疗废物集中处置单位处置。

目前，部分医疗机构存在未成立医疗废物管理工作领导小组、医疗废物产生地点无分类收集示意图和转运路线图以及收集人员和运送人员业务不熟练等问题。

（3）基本建立应急预案制度，分类收集、转运、暂存操作规范有待完善

各医疗机构均制定医疗废物流失、泄漏、扩散和意外事故应急预案，及时、有序、规范处置突发事件。因地制宜设置分区分类暂存处，按规范进行分类收集，做到处置交接全过程监控，确保医疗废物安全无害化处置。同时，加强医疗机构在诊疗新冠肺炎确诊及疑似患者发热门诊和病区（房）产生的生活垃圾严格按照医疗废物管理，严防二次污染。

目前，部分医疗机构医疗废物暂存管理不规范，运送工具消毒记录不完整。个别偏远海岛因交通等原因，进出岛不便，暂无法纳入集中处置。

2.7信息化管理

（1）信息化管理覆盖面逐步扩大，初步形成数据基础分析与支撑能力

组织应用全省管理系统开展年度规范化管理与危险废物环境风险隐患排查，实施危险废物线上申报与管理计划备案，完善经营单位重点点位视频监控安装，实现与生态云视频监控平台对接。推进医疗废物信息化管理，推进乡镇卫生院以上医疗机构注册使用全省管理系统。开发建筑垃圾监控平台，22家建筑垃圾运输企业、359部渣土车纳入平台监管，建筑垃圾运输、处置实现网上联审联批。引进“收纸拉”“绿巨能”等互联网回收企业，推进再生资源“互联网+回收”进程，创新居民线上预约、骑手上门回收的线上线下结合的回收模式。

纳入固体废物信息化环境管理的企业数量和废物数量不断增长，危险废物产生、转移、经营情况等基础数据库逐步形成，通过数据分析与应用，有力支撑了“清废行动”“固体废物进口管理制度改革”等国家和福建省部署的重点任务。

（2）信息化管理制度亟待完善，数据共享和业务支撑不足

目前，社会源危险废物等领域缺乏有效的统计渠道，生活垃圾、市政污泥、农业废弃物依托传统统计报表进行信息管理，缺乏全过程、动态化、可追溯的信息收集和监管。不同部门和领域的固体废物信息化管理缺乏集成整合，数据归集、共享和综合利用不足。

固体废物管理大数据分析和挖潜应用能力薄弱，全过程、多场景、实时快速、智能分析、决策预警等功能滞后，多元数据的综合分析能力不足，难以满足快速精准管理的需求。整体架构和技术手段无法支撑全过程监控和信息化追溯的要求，不适应“无废城市”固体废物智慧管理的需求。

第三章 建设目标及指标体系

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念和保护好湄洲岛的重要嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管四大体系建设，大力推进固体废物管理减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，持续提升固体废物综合管理水平，促进城市发展方式绿色转型，为全方位推进生态莆田、美丽莆田建设和城市高质量发展奠定坚实基础。

3.2总体思路

根据《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和生态环境部等18个部门联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求，统筹协调推进莆田城市发展与固体废物综合管理，围绕12大产业集群发展与城市整体功能品质提升“产城融合”、城市与农村生活垃圾收集清运体系“城乡融合”、垃圾分类收运与再生资源回收体系“两网融合”等三大融合发展，聚焦工业、农业、生活、危废、监管、文化等六大领域，着力打造湄洲岛“一个点”、木兰溪“一条线”、再生资源“一张网”三大亮点，推动实现固体废物源头减量化、分类资源化、处置安全化、制度一体化、监管精细化、治理社会化六大目标，形成“3636”的总体建设布局。

建设空间范围为整个莆田市，包括仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲岛管委会、湄洲湾北岸管委会，陆域总面积4200平方公里，海域总面积1.1万平方公里。

建设时间范围为“十四五”时期，即2021年至2025年，基准年为2020年。

图3-1 建设总体思路

3.3编制原则

坚持统筹规划、注重系统集成。以国家和福建省经济社会发展和生态环境保护总体目标为导向，与莆田市“十四五”时期相关规划相衔接，将固体废物综合管理有机融入城市发展，在经济高质量发展、碳达峰碳中和等重大国家战略部署下系统谋划、整体推进，推动实现生产、流通和消费等各环节绿色化、循环化。

坚持问题导向、注重创新驱动。根据产业结构和发展阶段，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的关键环节和薄弱之处，科学分析固体废物管理面临的突出问题，有的放矢、精准发力，加快制度、机制、模式和技术创新，推动实现重点突破与整体创新，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平，形成“无废城市”建设长效机制。

坚持依法治理、注重制度改革。按照《固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制，深化固体废物管理体制机制改革，加强“无废城市”制度、市场、技术、监管四大体系建设，为“无废城市”建设提供支撑保障。

坚持协同联动、注重共建共享。厘清固体废物管理职能职责，加强协同联动，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制，严格落实企业主体责任，充分发挥公众和社会组织作用，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会参与的“无废城市”建设工作格局。

3.4建设目标

立足经济社会发展和生态环境保护实际，充分发挥“无废城市”建设引领带动作用，通过提升固体废物治理体系和治理能力，持续推进固体废物减量化、资源化和无害化，形成一批可复制可推广的典型模式，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽莆田、推动绿色低碳高质量发展作出贡献。到2025年，一般工业固体废物综合利用率提高到98%，通过清洁生产审核评估工业企业占比达到100%，鞋服行业工业边角料回收利用率达到95%；农膜和农药包装废弃物回收率分别达到85%和80%，环保型塑胶养殖鱼排和塑胶浮球替代率达到100%，贝壳垃圾资源化利用量显著提升；农村地区生活垃圾分类覆盖率提高至50%，建筑垃圾资源化利用率提升至20%以上；工业危险废物产生强度下降至6.076kg/万元，医疗卫生机构可回收物回收率达到100%，建设不少于260个“无废城市细胞”。

3.5具体指标

根据国家《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》指标体系，结合莆田实际情况，设置涵盖工业、农业、生活等领域和制度、技术、市场、监管四大体系建设以及群众获得感等指标共41个。其中，必选指标24个，可选指标17个，根据莆田市“无废城市”建设特点，选取特色指标8个，包括：开展绿色工厂建设的企业数量，开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区数量，畜禽养殖标准化示范场占比，农村地区生活垃圾分类覆盖率，快递绿色包装使用率，农药包装废弃物回收率，再生资源回收量增长率，开展“无废城市细胞”建设的单位数量（机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇）。具体指标详见表3-1。

表3-1 莆田市“无废城市”建设指标与目标