嵊州市生态环境保护“十四五”规划

12月22日，浙江省嵊州市生态环境局印发《嵊州市生态环境保护“十四五”规划》，“十四五”期间共设置生态环境保护重点指标19项，其中约束性指标14项，预期性指标5项，涵盖环境质量、污染减排、风险防控、生态建设、低碳发展五大领域。安排嵊州市生态环境保护“十四五”重点项目共53项，总投资超230亿元。

嵊州市生态环境保护“十四五”规划

1前言

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。浙江是习近平总书记“两山理论”的发源地和率先实践地，经过多年探索实践，绿色生态已经成为浙江靓丽的新名片，绿色发展已经成为浙江干部群众的共识。2020年总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，在建设“重要窗口”的新征程中，浙江必须扛起生态文明建设先行示范的使命担当，嵊州具备内在优势，构建起美丽城市、美丽城镇、美丽乡村有机贯通的美丽绍兴建设的一部分，也是美丽浙江建设体系的一部分。

“十三五”期间，在市委、市政府的统一部署下，嵊州市坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，以生态文明建设和生态绿色发展为主线，强化节能减排和污染整治，大力发展生态经济，持续改善生态环境，积极推进生态文明制度和生态文明建设，成功创建国家卫生城市，省级生态市、省级生态文明城市、省森林城市、省级生态文明建设示范市等。

嵊州市生态环境质量持续优化，公众对环境质量的满意度逐年上升，逐步开展“无废城市”建设试点工作。“十四五”规划是深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面启动美丽嵊州建设、开启第二个百年奋斗目标的首个五年规划。在这个关键时期，深入分析“十三五”时期嵊州市生态环境工作成效和存在问题，准确判断当前形势和面临的压力，科学提出“十四五”时期生态环境保护目标、绿色发展发展战略、主要任务和重点举措，加快推进生态建设，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，为建设蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底、鸟语花香、田园风光的嵊州，融入大湾区、聚力“一体化”具有重大意义。

“十四五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委和绍兴市委、嵊州市委的决策部署，以“八八战略”为统领，围绕加快“六个重塑”，持续深化“三个年”和“五个聚焦”，认真总结“十三五”的发展成就和嵊州市基础优势，既对标国家生态文明示范市创建要求，又充分考虑嵊州市实际，系统梳理嵊州市“十三五”期间工作成效与生态环境目标完成情况，剖析“十四五”时期嵊州市生态环境建设面临的压力与短板，深入研判“十四五”时期生态环境保护主要任务与重点举措，形成嵊州市生态环境保护“十四五”规划。

2“十三五”生态环境保护的现实基础

嵊州市位于浙江省中部偏东，曹娥江上游，北纬29°35′，东经120°49′。东邻奉化、余姚，南毗新昌、东阳，西连诸暨，北接上虞、绍兴。全市境域东西长64.1千米，南北宽55.4千米，总面积1789平方千米。全市辖区21个乡镇（街道）、452个行政村、29个社区，户籍总人口为72.87万，流动人口8.6万。

四面环山、五江汇聚，中为盆地，地貌呈现“七山一水二分田”的特点，气候宜人，森林覆盖率达到63.72%，生态环境很好，素有“东南山水越为最、越地风光剡领先”的美誉。嵊州气候温和，四季分明，野生动植资源丰富，植被中有茯苓、香樟等常用的经济价值和要用的野生植物111科，335种。非金属、建筑材料矿产丰富，硅藻土、黄沙、萤石头、花岗岩被称为嵊州矿产的“四宝”。硅藻土远景总储量为5亿吨，属特大矿藏，居全国首位。

嵊州属浙江省“一小时经济圈”，位于杭州、宁波、温州、金义四大都市圈的十字交叉点上，是义甬舟开放大通道的中心节点城市，上三高速、甬金高速在这里交汇，目前，围绕“打通二二三四、建设大交通”的目标，杭绍台高铁、金甬铁路、杭绍台高速公路、527国道嵊州段、四级航道的曹娥江航道等重要交通工程都已动工建设，到2020年末，我市将有两条铁路、三条高速、两条国道，两个高铁客运站、一个铁路货运站，加上公路、铁路、水运的连接联运，加上嵊新协同发展战略的深入推进，嵊州将打造成为浙东地区重要的交通枢纽型城市。

2.1环保主要成效

嵊州市委、市政府高度重视生态环境保护，生态环境保护工作也是全市高质量发展的重要一环，“十三五”期间全市产业机构调整不断优化，污染综合治理成效显著，节能减排工作不断推进，法治建设能力不断完善，体制机制逐步建立健全，美丽城乡建设统筹推进，生态文明建设效果显著。

2.1.1产业结构调整不断优化

产业结构调整成效明显，第三产业增加值比重逐年提高。在保持经济健康发展的同时，持续推进生态文明建设，实现经济、社会与环境的协调发展。工业强市有力推进，坚持以亩产论英雄，实施转型升级“七化”行动，块状经济加快向特色产业集群转型升级，领带服饰、电器厨具、机械电机三大传统优势产业占规上工业总产值比重达76%。入围“浙江制造”试点县市，领带产业列入国家第一批区域品牌建设试点，纺织（真丝产品）产业被授予国家新型工业化示范基地称号。现代农业蓬勃发展，被评为全国推进农业现代化优秀城市。服务业发展迅速，三产增加值年均增长8.4%，网络零售额突破60亿元，被评为省电子商务示范县市。

2.1.2污染综合治理成效显著

围绕“水、气、土、废”四大治理目标，打赢“水、气、土、废”四大保卫战役，形成合力推进的工作格局。

打赢蓝天保卫战。开展空气质量达标进位推进专项行动。制定《嵊州市空气质量达标进位重点区域管控方案》，打出治气“组合拳”，组织城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、柴油货车尾气等专项治理行动。加强城区扬尘治理，全面落实施工工地“八个100%”积极推进燃煤锅炉淘汰。开展行业整治提升推进区域废气治理。开展“12+1”行业整治，高质量完成化工、印染、电镀等行业整治工作，积极配合其他责任部门以执法倒逼等方式强势推进造纸等行业整治提升。推进重点行业废气治理，推进重点行业挥发性有机物治理示范项目整治，加快城北工业园区整治，编制废气专项整治方案，开展大气污染源排查。加强废气监测完善监测预警体系。强化车辆尾气防控，加强机动车检验机构监督管理，完善监测预警体系，完成清新空气（负氧离子）监测站点建设任务并投入运行，在省和绍兴市网站发布实时数据；完成21个乡镇（街道）PM2.5自动监测站点的建设，实现空气自动监测网络的全覆盖；推进乡镇臭氧站建设。严格区域联防联控推进大气污染防治。建立网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到具体田间地头和人，并加大督查力度。加强区域联防联控和重污染天气应对，修订重污染天气应急预案。

打赢碧水保卫战。推进美丽河湖建设。深化“河长制”“湖长制”，成立“碧水联盟”，凝聚各方力量，推动社会公众广泛参与生态环境保护，逐步推进美丽河湖建设。推进工业园区“污水零直排区”建设。完成仙岩镇西鲍工业园区“污水零直排区”试点建设,完成经济开发区（省级）、高新技术产业园区、城北工业区、甘霖镇南工贸区、长乐下曹工业园区、黄泽三王工业园区、石璜工业园区、金庭上东工业园区等8个工业园区的“污水零直排区”建设任务。推进饮用水源地划定和监测系统建设。顺利推进农村饮用水水源地的划定工作。完成南山水库饮用水源地生物毒性在线监测系统和张岙、马溪水质自动监测站建设。推进农村饮用水达标提标三年行动计划，做好493个农村饮用水水源地的划定工作，做好乡镇饮用水水源监测、农村“千吨万人”饮用水水源监测。

打赢净土保卫战。完成土壤污染信息核实，逐步推进污染地块系统录入和污染物核定工作。完成本市土壤污染重点企业及其空间位置、土壤污染问题突出区域的核实，划定农用地土壤污染状况详查单元，完成农用地详查点位的核实、调整与补充。开展农用地土壤污染防治样品分析测试、重点行业企业用地基础信息调查、地块风险筛查与采样方案制定工作。加大宣传，完成疑似污染地块系统录入、涉土重点排污单位名录修订工作。完成重点行业重点重金属污染物排放情况重新核定。

打赢固废清零战。开展清废行动，加强固废执法监管。制定清废行动方案，开展全市工业固体废物专项排查，进一步完善登记申报制度。开展重点工业固体废物和危险废物产生、堆放场所检查，推进对废旧电瓶收集点整治。依托实时在线监控对产生点、贮存点进行日常监管，推进危废经营和重点固废产生企业在线监控接入环保专网工作。加强固废执法监管，出台举报奖励办法。小微企业危险废物集中收集试点初显成效。推动仙岩造纸行业工业固废减量化、资源化，提高工业固废减量率。完成化工企业环境安全隐患检查和整改工作任务。加快推进固废治理设施建设，率先推进小微企业危险废物集中收集试点。

2.1.3节能减排工作不断推进

推进重点污染行业整治提升，巩固整治成效。推进纺织印染、造纸、化工等重污染行业整治提升长效监管，巩固整治成效，严格按照整治提升标准，进一步减少污染物产生量。造纸行业完成低污染制浆技术改造，印染行业实施低排水染整工艺，制药行业实施绿色酶法生产技术改造，推进循环发展。鼓励纺织印染、造纸、化工高耗水企业废水深度处理回用，规范雨水口在线监控系统建设。重点企业工业废水、生活污水全部实现纳管改造、雨水外接。

推进产业转型升级，完成上级下达污染物减排任务。全市产业转型升级步伐加快，万元产值能耗及排污强度不断降低，其中万元产值废水排放量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放强度持续下降，完成上级下达的目标任务。

2.1.4严把建设项目准入关口

严把环境准入关，严格“两高一资”项目审批。积极支持服务市域经济，严格执行建设项目“环评”和“三同时”等各项环保管理制度，严把环境准入关，凡是不符合国家产业政策或环境保护标准要求的项目坚决不准马上建设。同时，在建设项目审批工作中实行排污总量控制和排污许可证制度，对没有环境容量或超过市域环境容量的“两高一资”项目坚决不予审批。强化审批项目的日常监管，严格监督企业认真执行项目环保“三同时”制度，确保主体工程与治污设施同时建设同时投入运行，实现污染物达标排放。“十三五”期间，完成项目审批1096件，其中报告书67件、报告表908件、登记表121件；环境影响登记表网上备案2133个。

2.1.5法治建设能力不断完善

深入推进依法行政，加快建设法治政府。建立健全依法行政制度体系，严格执法，全面实行行政执法人员持证上岗。

加强普法教育,提高执法执证率。一是领导干部自觉坚持带头学法；二是认真抓好干部职工普法教育。积极组织新进人员参加行政执法证考试和环境监察证培训，确保了现场执法持证率达100％。

加大环境执法力度，严厉打击违法行为。积极组织开展“清废”“蓝天保卫”“碧水斩污”和交叉检查等各类专项执法行动，对各类生态环境违法行为实行“零容忍”，重点打击环境影响大、群众反映强烈的恶意违法行为。加大对违法行为的处罚力度。

加强司法联动，形成全市合力。强化行政执法与司法联动，通过与公检法的衔接，强化问题发现，联合开展打击生态环境违法犯罪的专项行动；强化办案保障，会商协调重大案件，公安机关、检察机关提前介入疑难复杂案件，引导调查取证。建立完善信息共享、案件移送、案件会商等无缝衔接的联合办案机制。建立健全重点区域、乡镇（街道）环保网格化监管体系。积极探索区域环境污染联防联控机制；建立环保部门联席会制度，协调解决跨区域环境突出问题。

2.1.6体制机制逐步建立健全

健全环境监管工作机制，加强环境监察能力建设。提升执法监管信息化水平，建成智慧化的环境执法监管平台，现场监察、应急处置等现场调查处置技术手段和能力有了显著提高；形成环境执法与公众、舆论、司法监督相结合的环境监管工作机制。

建立健全环保督察整改机制，实行每月考核工作制度。阶段性完成中央环保督察和省级环保督察相关工作，以最坚决的态度、最严格的制度和最有力的措施抓整改、抓落实。实行每月现场核查、每月进度通报、后续整改专项考核三项工作制度。

建立健全生态损害赔偿机制，不断推进生态损害赔偿改革。一是完善组织架构；二是建立健全制度，推进生态环境修复和损害赔偿的执行、损害鉴定评估、赔偿资金管理等改革；三是加强部门协作。充分利用司法联动联席会议的制度优势，加强与司法机关的交流与合作。

健全环境信访机制，提高环境信访调处效能。环境信访做到有访必接，有接必查，有查必处，重点环境信访件实施领导包案及跟踪督办包办制度。截至目前，我市纳入浙江省企业环境信用评价综合管理系统的企业603家，其中信用等级A级370家，信用等级B级193家，信用等级C级30家，信用等级D级9家，信用等级E级1家。开展企业信用修复工作。行政处罚信息作为不良信息记入企业信用档案，信用不良将直接影响企业招投标、银行贷款、荣誉称号授予等工作。

2.1.7美丽城乡建设统筹推进

实施城中村改造，大力开展环境整治示范村创建。通过城中村改造，拆除一批环境脏乱差、基础设施不完善的城中村，较大改善老百姓的居住条件，提升居住环境。城南核心区已基本告别“城中有村、村在城中”的局面，彻底改变“脏乱差”的居住环境。

深入推进矿山、流域生态环境整治和修复。联动开展美丽城市、美丽乡村和生态文明示范创建，全市森林覆盖率、森林保有量等生态屏障建设工作均落到实处，为全市优良的自然生态本底提供了保障。

2.1.8生态文明建设效果显著

划定生态保护红线，严格生态环境空间管控。建立了生态保护红线体系，按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，衔接乡镇行政边界、环境功能区划分区边界，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，实施分类管理。共划定环境管控单元33个，根据区域生态环境功能定位及环境质量目标，建立嵊州市33个环境管控单元的准入清单。

强化生态文明建设，成功创建省级生态文明建设示范市。始终坚持强化全域生态涵养，严格落实主体功能区规划，着力实现环境质量持续改善，促使生态文明理念渐入人心，获得省级生态文明建设示范市荣誉称号。美丽乡村、“千村示范、万村整治”工程、“811”专项行动、循环经济“991”行动计划、“四换三名”“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等特色工作深入推进，为嵊州生态文明建设注入新的生机和活力。嵊州坚持发挥和扩大山水生态优势，发展生态经济，构筑生态安全屏障，节约高校利用资源，倡导绿色健康生活。

2.1.9小结

“十三五”期间，嵊州市各项环境保护工作进展良好。水环境质量方面，15个国家、省、市、县控水质断面水质逐渐变好，乡镇级以上饮用水源保护区均满足Ⅱ类水功能区要求；大气环境质量方面，大气环境优良率逐年增加，综合指数逐年降低；土壤环境质量方面，监测点位均达标；声环境方面，声环境质量均为优级；噪声污染特征仍表现为道路交通噪声、生活噪声污染和工业噪声；生态资源状况方面，生态环境状况指数近三年基本持平，级别均为优。生态环境保护目标完成情况如表2.2-1所示。

表 2.2.1嵊州市“十三五”生态环境保护目标完成情况

2.2面临的主要问题和成因分析

2.2.1区域性、结构性环境问题仍然存在

一是产业结构技术含量相对较低。目前嵊州虽已形成优势特色经济，但工业企业以中小型为主，传统优势产业企业普遍规模较小，技术含量较低，受技术创新能力不足的制约，工业产业集聚度和产业层次不高。新经济新动能培育缓慢、科技型企业占比不高，重大产业发展基础设施和高端开放合作平台建设有待加快。

二是部分地区产业布局不够合理。工业园区与城区居民距离较近，污染企业对周边居民生活影响较大，容易引发信访投诉，同时也阻碍了产业发展，不利于城市环境改善与城市功能的有效发挥。

三是“散乱污”问题仍未得到彻底解决。这部分企业主要涉及高能耗、高污染行业，是以牺牲环境为代价获取经济效益的黑色经济；且由于其环保治理设施与投入少，逃避税收，使得企业的经济效益明显高于规模上的企业，容易造成劣币驱良币的效果，不利于经济和环境的良性循环发展。

全球新冠疫情将重构全球产业链，过去复杂的供应链将变得简化、短链化，特别是对浙江沿海一带，小微企业的环境治理难度升级。

2.2.2生态环境质量持续提升难度较大

1.大气环境

秋冬季节区域灰霾影响凸显，城市O3浓度呈上升趋势，大气氧化性增强，尤其是在初夏至初秋期间超标率较高，超标出现时间近年来有提早的趋势，而且O3属于二次污染物，与其前体物NOx和VOCs之间的光化学反应为高度非线性过程。以上原因导致O3污染问题在治理过程中具有高度复杂性和反复性。而PM2.5与O3二者的协同作用对嵊州市改善空气质量工作提出了更高的要求。大气污染防治形势不容松懈。

2.水环境

一是水生态治理能力不足，个别水体自净能力下降。目前嵊州市主要河流均存在部分河段水体自净能力下降的问题，水生态治理能力不足，未对河湖缓冲带和湿地情况开展全面系统的调查评估，水生态监管体系尚未建立。此外，嵊州市饮用水源地达标率虽为100%，但南山水库年度综合营养状态指数呈上升趋势。

二是用水效率有待提升，生态流量监管体系不完善。嵊州市污水再生利用率偏低，生态水量未得到有效保障。

3.土壤环境

土壤与地下水风险管控水平有待提升。全市农用地安全利用需要巩固提升；建设用地准入管理职能边界不清晰，部分环节落实不到位；土壤污染修复及从业单位后期管理相对薄弱，土壤污染治理行业水准还有待提升；工业污染源地下水污染风险管控水平总体不高。

4.噪声环境

噪声方面依然存在城区昼间和夜间区域声环境质量良好，但有个别区域超标的问题；交通干线改扩建工程以及杭绍台高铁的陆续建设，将造成施工噪声在区域环境噪声声源构成中比例有所增加；城市建设的推进存在较大的不确定性。

2.2.3生态环境长效机制需进一步完善

生态环境保护中存在的突出问题，大多与体制不健全、制度不严格、执行不到位、惩处不得力有关。“十三五”期间，以“最多跑一次”改革撬动生态文明制度建设，污染防治能力和环境管理能力进一步提升。但在环境治理长效机制和环境监管机制方面仍存在着针对性不强，缺乏整体性、综合性、长效性的抓手和创新手段等问题，需进一步从健全环境治理领导责任体系、强化生态环境建设制度保障、完善生态环境法律法规政策体系等多个方面完善体制机制。

2.2.4新技术发展带来新的环境问题

在科技助推产业转型升级、为解决生态环境问题提供有力工具的同时，也可能会产生一些新的生态环境问题。一些新的生物物种和转基因农作物对生物安全、食品安全和生态环境安全存在风险；科学技术的快速发展导致和促进了大量新化学物质的合成，而这些化学物质将可能成为自然系统中新的持久性有机污染物，反过来对人类健康和自然生态平衡构成威胁；随着现代信息技术的发展，产生大量的“现代垃圾”、电子产品污染、塑料污染等，如处理不当，对水和土壤环境将造成新的危害。

2.2.5国家级生态文明示范建设仍有差距

省级生态文明建设指标中，14项评估指标基础较好，国家级生态文明建设指标中，仍有部分指标距离目标值有一定差距。国土空间规划有待落实实施。

具有地域特色的生态文化有待开发。嵊州历史文化底蕴深厚，但目前具有嵊州特色的生态文化元素和生态思想远未得到充分的挖掘和整理。生态文化建设应秉持的理念和意识还较为欠缺，生态文明理念还未成为广大干部群众的自觉意识，全社会深厚的生态文明氛围尚未真正形成。

嵊州市已有的生态制度体系与国家提出的生态文明体制改革八项制度的要求仍存在差距，亟需建立行之有效的生态文明促进机制，需加大在国家和省市制定的生态文明框架下探索研究具有嵊州特色的生态文明建设管理制度。

3嵊州市“十四五”生态环境保护形势

3.1贯彻实施习近平生态文明思想行动指南

习近平生态文明思想核心要义包括人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建等设六项原则。“十四五”生态环境保护规划，以习近平生态文明思想为指导，面向美丽嵊州建设目标，在巩固污染防治攻坚战阶段成果的基础上，持续打好污染防治攻坚战，持续推进产业机构优化和绿色发展，持续改善生态环境质量，持续加强山水林田湖草系统保护，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

3.2协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护

绍兴市作为长江经济带、“一带一路”、杭绍甬一体化等重大战略实施的重要城市，嵊州作为绍兴生态文明建设基础较好的县（市、区），认真谋划“十四五”时期生态环境保护的目标任务，强化环境治理、生态修复、应对气候变化等，做到预防和治理结合，减污和增容并重。进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，完善落实生态环境保护的责任机制。

3.3提升生态环境保护治理体系和能力现代化水平

“十四五”时期，嵊州市紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕杭州湾大湾区、“重要窗口”的建设目标，树立绿色发展理念，实现全市生态环境质量高位持续改善，提升精准治理和科学治理水平，加快实现治理体系和治理能力现代化。

3.4建立健全公众生态环境保护监督机制

全社会对经济发展与环境保护关系的认识发生深刻变化，主要体现在：环境信息公开渠道多元化、覆盖全面化，公众维权意识与参与意识正在增强，环保公益诉讼和社会监督机制逐渐完善；公众绿色消费、绿色生活方式明显提升，绿色生活绿色消费正在全面起步。网路社会下，5G时代给我们带来空前的自由和便利，但与此同时，5G将给许多领域和行业带来巨大变革，生态环境领域也会受到一定程度的影响。网络社会下，5G时代对生态环保意识、权益、问题等的觉醒也越来越明显。

4总体思路、基本原则与规划目标

4.1总体思路

“十四五”时期，绍兴市作为浙江经济发展强市，浙江作为全国经济发达地区，将在建设“重要窗口”的新目标新定位上开启现代化建设的新征程。嵊州作为绍兴生态文明建设基础较好的县（市、区），“十四五”时期是开启“重要窗口”开启现代化征程，拥抱大湾区，加快融杭接沪的重要期、关键期。

以生态文明思想为指导，贯彻实施“抓生态、促发展、惠民生”的生态环境保护理念，提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险，坚持高质量发展、高水平保护和高标准治理，严守生态保护红线，大胆探索产业环境准入新机制。着力提升区域生态环境治理体系和治理能力现代化。

4.1.1美丽嵊州发展建设持续推进

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察浙江的重要讲话精神，对标对表建设“重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设先行先范”新期望，完善污染治理体系，保障发展空间；坚持源头防控，推进产业转型升级，持续提升经济发展质量。巩固省级生态文明建设示范县（市）成效，克服短板，深入实施国家生态文明建设示范市行动计划。

4.1.2生态环境质量持续全面提升

通过水系、绿地、林地、湿地等生态建设方式，进行生态要素扩容，提升自然系统精华和修复能力，提升区域生态系统服务功能。

深化蓝天保卫行动。以污染防治攻坚战为核心，系统治理大气污染，打赢蓝天保卫战；深化碧水行动。提升“美丽河湖”建设，全面建成水生态示范区，全域改善水生态。深化净土行动。加强土壤污染源头管控，完成农用地安全利用和治理修复，完成污染地块风险管控和治理修复，建立动态更新的污染地块名录。深化清废行动。完善工业固废登记申报制度。加强危险废物全过程信息化管理。

4.1.3现代环境治理体系基本形成

通过环境基础设施建设，不断提高区域污染物排放消纳处理能力，为高质量发展提高环境保障，提升环境监测监管能力，推进环境治理体系。

通过深化“放管服”改革，提升服务效率，提升市场治理体系效率，提高资源利用效率。推进生态环境保护治理体系和治理能力现代化，深化生态环境管理制度体系，健全生态环境治理社会体系，完善生态环境治理能力建设。

4.1.4生态环境安全得到有力保障

全面打造生态环境执法最严城市。加强生态环境执法力度，继续开展“蓝天保卫”“清废净土”等执法专项行动。以体制调整和机构改革为契机，不断加强队伍建设和能力水平。深化体制机制改革，规范政府储备排污权管理，加强重点项目审批服务，推进我市经济高质量发展。加强“四铁”生态环境队伍建设，加强科技支撑，推广应用生态环境大数据平台，健全水、气、土壤复合立体监测网络体系。

4.2基本原则

4.2.1坚持底线约束，绿色发展

以可持续发展、人与自然和谐发展为目标，以嵊州市“三线一单”生态环境分区管控为约束，统筹优化区域内资源开发、产业布局、项目环评管理等。正确处理经济发展与资源环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系，努力实现发展更绿色、生态更优质、社会更和谐。

4.2.2坚持因地制宜，彰显特色

充分发挥嵊州市优势，在辖区产业低碳化发展的良好基础上，积极把握生态文明发展趋势，科学规划、分类指导，体现嵊州特色，突出文化内涵，充分塑造生态文明建设的区域特色。

4.2.3坚持制度创新，典型示范

强化技术创新、观念更新和体制革新，全面建设生态文明的经济运行体系、环境支撑体系、人居建设体系、文化彰显体系和体制机制保障体系。突出重点，以点带面，实现多层面多领域生态文明全面发展。

4.2.4坚持统筹兼顾，协同联动

建立生态环境部门联动机制，协调解决跨区域环境突出问题，提高跨区域大气污染应急联动、协作处置的能力，实现环境风险联防联控。注重各个领域、各条战线的统筹兼顾，使得各项政策措施能够协同联动，形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的生态文明建设工作格局。

4.3规划时限和范围

4.3.1规划时限

规划基准年2019年，规划时限为2021年—2025年。

4.3.2规划范围

规划范围即嵊州市行政管辖范围，辖15个乡镇（街道），全市总面积1789平方公里。

4.4总体目标

展望二〇三五年，充分发挥嵊州市优势、资源环境优势和经济特色，高质量建设区域生态文明，着力创新和完善体制机制，绿色低碳发展水平和生态环境质量达到国内领先水平，碳排放达峰后稳中有降，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，绿色成为嵊州发展最动人的色彩。

“十四五”时期，加快经济转型升级，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，绿色低碳发展水平显著提升，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下降，生态环境质量高位持续改善，生态环境安全得到有力保障，努力创建成国家级生态文明建设示范市，努力将嵊州市打造成低碳高效、生态良好、幸福安康、社会和谐的示范市，印好“美丽嵊州”靓丽名片，为长三角增色增彩。

4.5具体指标

“十四五”期间共设置生态环境保护重点指标19项，其中约束性指标14项，预期性指标5项，涵盖环境质量、污染减排、风险防控、生态建设、低碳发展五大领域。

4.5.1环境质量

水环境：地表水市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质达到100%，彻底消灭Ⅴ类水；城市集中饮用水源地达标率保持100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%；完成上级下达地下水质量V类水比例要求；完成国家、省、市水污染防治行动计划下达的环境质量改善目标。实现山水林田湖，良性循环体。全市水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复。

大气环境：城市日空气质量达标天数比例达到94%以上，细颗粒物PM2.5浓度年均浓度达到二级标准要求，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧持续改善；空气质量明显改善，灰霾等重污染天气大幅减少；空气质量排名在绍兴市有所上升，群众对空气质量的满意度逐步提高。

土壤环境：受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均完成上级下达任务。

4.5.2污染减排

化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等完成国家和省下达的减排任务；重点区域重金属污染物排放总量完成国家和省下达的削减目标。

4.5.3生态建设

森林覆盖率稳中有升，生态保护红线占国土面积比例不降低，重点生态功能区所属县域生态环境状况指数（EI）稳中有升，“污水零直排区”建设完成，国家级生态文明示范县（市、区）创建完成。

4.5.4环境风险管控

全市放射性废物处于安全有效受控状态；突发环境事件不再发生。

4.5.5低碳发展

高质量打通绿水青山就是金山银山转化通道，单位GDP二氧化碳排放强度持续降低，煤炭消费比重和非化石能源占一次能源消费比例完成上级下达任务，应对气候变化能力明显增强，全民生态自觉稳步提升。

表 4.51嵊州市生态环境保护“十四五”主要指标体系