《汕头市生态文明建设“十四五”规划》发布

12月27日，汕头市人民政府发布《汕头市生态文明建设“十四五”规划》，提出“十四五”时期汕头市生态文明建设的指导思想、基本原则、发展目标，明确生态文明建设的重点任务、重点工程、重点举措和重点改革事项，推进生态文明建设。

汕头市生态文明建设“十四五”规划

2022年12月

前 言

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。

2020年以来，习近平总书记在多个国际场合宣示中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，并在中央财经委员会第九次会议强调要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，衔接《广东省生态文明建设“十四五”规划》，依据《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《汕头市生态文明建设“十四五”规划》，提出“十四五”时期我市生态文明建设的指导思想、基本原则、发展目标，明确生态文明建设的重点任务、重点工程、重点举措和重点改革事项，是推进我市生态文明建设的重要依据和行动指南。规划期限为2021—2025年，远期展望至2035年。

第一章 形势分析

党的十八大作出“大力推进生态文明建设”的战略决策，党的十九大提出加快生态文明体制改革、建设美丽中国。从将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到将“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，再到将生态文明写入宪法，国家把生态文明建设放在突出地位，融入经济社会发展各方面和全过程，努力建设人与自然和谐共生的现代化。在习近平生态文明思想指引下，我国的生态文明建设取得令人瞩目的成就。我国作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，为保护人类共同的地球家园贡献了中国力量。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是持续深入推进生态文明建设的重要时期和关键阶段。我们必须坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，抓住生态文明建设重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创生态文明建设新局面，推动生态文明建设迈上新台阶。

第一节“十三五”生态文明建设取得积极成效

“十三五”时期，汕头市坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，努力践行绿色发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，生态文明建设有序推进，生态环境质量明显好转，绿色低碳循环发展取得新成效。

（一）经济结构绿色转型加快推进。产业结构调整加快推动，2020年三次产业比重由2015年的4.9：50.2：45调整为4.5：48.9：46.6，经济结构进一步优化。能源结构进一步优化，能源清洁化水平不断提高，2020年全市可再生能源占能源消费总量比重为22.7%，较2015年的16.1%提高6.6个百分点。六大高耗能行业能耗占地区规模以上工业能耗比重由2015年的82.3%下降到2020年的81.8%。资源集约节约利用水平全面提升，落实能源消费总量和强度“双控”，2020年能源消费总量负增长，“十三五”时期全市单位GDP能耗累计下降16.0%，完成省下达能耗强度降低目标。严格规范节约用水管理，荣获“国家节水型城市”称号。推进南澳岛近零碳排放区示范工程城镇省级试点，围绕“产业低碳、生态固碳、设施零碳、机制减碳”的建设主线，积极探索海岛零碳发展模式，取得了较好成效，试点项目通过评审验收，取得了良好的经济效益和社会效益，为全省乃至全国城镇化低碳发展提供了经验。

（二）资源要素保障能力不断提升。强化总控联动工作机制，继续调整深化控规全覆盖成果。突出解决产业用地不足、布局零散问题，谋划推动滨海临港产业片区等七大重点产业片区规划建设。组织内海湾整体城市设计，开展绿道空间布局梳理与优化提升研究，开展“多规合一”实用性村庄规划试点工作。强化资源要素供给，推进资源高效集约利用。加强用地保障，有效保障了练江流域综合整治、乡村振兴等生态环境保护、民生等项目的用地需求。加强用林保障，保障国家、省、市重大重点项目用林需求。加强用海保障，科学利用海域资源，保障重大基础设施、重大民生工程等用海。探索开展所有自然资源权益管理工作，组织开展自然资源国有资产管理情况报告编制工作。严格资源保护监管，提升空间生态修复治理能力。加快推动生态修复，全面开展森林督查和年度更新，推进营造林高质量生产，开展森林碳汇、抚育、沿海防护林等林业重点生态工程建设和水田保护，加快谋划和发展壮大森林旅游和森林康养产业，支持和指导南澳县申报国家森林康养基地项目，持续推进乡村绿化美化建设，完成47个乡村绿化美化示范村建设。推进自然保护地整合优化及调整工作，大力实施牛田洋大堤外围滩涂红树林种植项目。加强海洋海域海岛管理，严管严控围填海，加强海岸线保护与利用管理，实现自然岸线保有量管控目标。

（三）城乡人居环境持续改善。全面加快城镇污水垃圾治理，“十三五”时期全市累计新增生活污水处理能力90.53万吨/日，新建成污水管网（含雨污合流管）2237.2公里，全市城市污水处理率达到98.10%；全市生活垃圾卫生填埋场处理规模达到2000吨/天，生活垃圾焚烧发电厂处理规模达到5220吨/天，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。稳步推进城镇环境面貌提质，市域森林和城区绿化覆盖率分别达35.5%和45.26%，人均公园绿地面积15.15平方米，荣获“国家森林城市”称号。全面推进农村人居环境整治，全市872个行政村（涉农社区）全部完成美丽乡村规划编制，1156个自然村100%完成“三清三拆三整治”，80%以上行政村达到省干净整洁村标准。全市1156个自然村中，859个自然村生活污水已得到处理，污水处理率74.31%。大力推进厕所革命，累计建成农村公厕1893座，实现每村有一个以上标准化公厕。开展“洗楼”、“洗井”、“洗管”、“洗河”行动，全市1156个自然村实施雨污分流工程。

（四）污染防治攻坚力度不断加大。水环境整治取得重大成效，打赢练江整治翻身仗，累计投入近300亿元，攻下污水处理设施、垃圾焚烧发电厂、印染中心建设“三大山头”，实施干支流“五清”、垃圾整治、畜禽养殖污染整治、“散乱污”整治、环境违法打击等“五大专项行动”，练江流域综合整治取得明显成效，2020年海门湾桥闸国考断面水质指标均值达到地表水环境Ⅳ类标准，重现水清岸绿。综合施策推进梅溪河整治，升平国考断面水质指标均值达到地表水环境Ⅲ类标准。入围全国城市黑臭水体治理示范城市，完成全市38宗城市黑臭水体整治。大气环境质量稳中向好，环境空气优良比例始终保持在90%以上，主要污染物浓度均达到国家空气质量二级标准，大气环境质量持续改善。土壤污染防治稳步推进。开展土壤污染状况调查，完成34个企业地块和5个工业园区地块布点、采测分析及样品流转，建立重点行业污染地块风险分级名录和优先管控名录。补齐固体废物处置短板，建成投运污泥处置项目、完成15吨/日医疗废物处置中心升级改造、建成15吨/日危废医废兼烧处置设施并取得经营许可证、建成50吨/日危险废物焚烧处置设施。

（五）绿色低碳循环发展生产体系逐步完善。大力推进绿色制造和资源综合利用，积极推进绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等绿色制造体系建设。拉芳家化、光华科技等企业获得国家绿色工厂认定，光华科技列入国家新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告企业，纳入国家绿色系统集成示范项目名录。树业环保列入国家废塑料综合利用行业规范条件名单。大力发展节能环保产业，我市主要骨干企业涵盖从事污水的处理及深度净化、塑料（PP、PE及PET）回收和资源化处理、废纸再生利用、粉煤灰综合利用、水处理核心原件研发和水处理专业部件生产销售等行业。大力开展工业节能服务，组织实施电机能效提升计划，全市21个电机能效提升项目共实现电机能效提升7.52万千瓦。推动622家企业实施清洁生产审核。着力推进“散乱污”场所清理整治，已完成整治7624家，整治完成率99.79%。加快园区循环化改造，全市共有6个工业园区、产业园区获得省循环化改造试点园区的认定，形成了除南澳县外，各区均有一个省级循环化改造试点园区的布局。推动印染企业转型升级和入园集聚，潮阳区、潮南区纺织印染环保综合处理中心建设完成既定目标任务。推进潮南纺织印染环保综合处理中心列入国家深入推进园区环境污染第三方治理试点工作，成为全国第一批25个试点单位之一。

（六）绿色低碳循环发展的流通体系逐步健全。加快运输结构调整，推进物流大通道建设，已形成比较完善外通内联的高速公路网络，2020年底全市高速公路通车里程将达到227公里，通车里程比2015年增加2倍，密度接近珠三角地区的水平。加快推进港口建设，广澳港区二期工程、广澳港区防波堤工程和航道二期工程“三大工程”全面建成，全市港口通过能力提高23%。加快推进汕头港口集疏运系统建设，广澳港区和海门港区已建成具有疏港功能的交通基础设施。加快推进公路物流中心（货运站）建设，已在经营的公路货运站（物流中心）有3个。加速淘汰高耗低效及污染超标排放老旧车船，进一步优化运力结构，积极推进港口岸电配套建设，大力推广使用新能源和清洁能源汽车，逐年加大推广应用力度，2020年底全市公交车电动化率达到80%，新能源及清洁能源出租车电动化率为81%。

（七）绿色低碳循环发展的消费体系加快建立。大力推动塑料污染治理，推进过度包装治理，加快邮件快件包装减量化、可循环，指导督促邮政快递企业全面采购45毫米宽度及以下的瘦身胶带，到2020年底瘦身胶带采购比例已达到98.36%。利用省级财政专项资金，采取统一定制下发和督促企业购置相结合的方式，推动邮政、快递网点设置快递回收箱，全市共有112个邮政、快递网点设置了快递回收箱。开展绿色商场创建工作，以建筑面积十万平方米（含）以上的大型商场为创建主体，鼓励十万平方米以下的商场门店和其他各类零售业态积极参与创建工作。鼓励有关商场建立绿色管理制度，推广应用节能设施设备，完善绿色供应链体系，增加绿色服务供给，倡导绿色消费理念，开展绿色回收。积极开展“绿色学校”创建活动，各学校将绿色环保的理念渗透到教育教学过程中，开展形式多样的社会实践活动。

（八）基础设施绿色升级稳步推进。依托我市海上风能资源禀赋，有序推进海上风电项目开发建设，积极扩大海上风电装机规模。汕头大唐勒门I海上风电项目开工建设，成为粤东地区第一个顺利开工的海上风电项目，对汕头乃至整个粤东地区的海上风电发展具有重大标志性意义。发展清洁煤电，严控新增煤电装机容量，推进已核准的华电丰盛电厂建设，积极推进华能汕头电厂异地搬迁工程。加强新能源汽车充换电配套基础设施建设，“十三五”以来建成公共、专用充电桩1003个。大力发展绿色建筑，编制《汕头市建筑业与绿色建筑发展“十四五”专项规划（2021—2025）》，促进绿色建筑提标，加快实施既有建筑节能改造，贯彻建筑全寿命周期绿色发展战略，实现建筑全寿命周期的资源节约和环境保护，推进绿色建筑健康有序发展。推进生活垃圾分类工作，借鉴先进试点城市经验，加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，逐步提高我市生活垃圾分类效果，顺利完成省定阶段性目标任务。全市公共机构正有序实施生活垃圾分类工作，逐步建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制，基本实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。

（九）绿色技术创新体系加快构建。积极构建便捷高效节能的“智慧照明”应用和管理体系，进一步提升城市照明管养工作。建设智慧照明监控指挥中心和搭建智慧照明综合管理平台，实现对照明设施管理的智能化，决策的科学化，提高日常管理工作的质量和效率，节约成本，最终实现管理的智慧化。开发城市照明应用软件系统，包括物联网单灯管理系统、照明运维管理系统、漏电监测系统、工程管理系统等。对现有路灯照明和楼宇亮化硬件设备进行升级建设，通过先进的管理和维护模式，采用大数据、应急抢修提前预警、单灯控制模块等先进管理手段，实时动态调节路灯光亮度（如实时降低单灯功率等），以达到节能目的。积极探索节约型城市园林绿化之路，推动园林绿化管养中实施节水灌溉措施，各公园广场普遍推广绿化喷淋系统。因地制宜，充分利用河水、湖水资源，逐步增加在绿化用水中占得比例，降低自来水的消耗，利用再生水资源，逐步替代自来水浇灌方式，不断提高资源的利用效率。

第二节 生态文明建设存在问题

“十三五”时期，我市深入推进生态文明建设，各项工作取得积极成效，为实现经济社会与生态环境保护协调发展提供了有力支撑和保障。但是与国内先进地区相比，与人民群众对美好生活、美丽家园的迫切期待相比，我市生态文明建设还存在一些亟需解决的问题和薄弱环节。

一是发展质效尚需提升。经济高质量发展是生态文明建设的重要内核。我市国土空间布局零散，产业园区用地占比低，尚未实现高质量工业化发展，传统行业多处于产业链低利润环节，新型产业链条偏短，产业结构转型存在较大升级空间，整体发展势态易受国内外不可控因素影响，未能成为生态文明建设的强助推力。

二是生态价值未能凸显。近年来，我市以练江整治为代表的系列污染防治工作取得重大成效，但水环境污染防治攻坚形势依然严峻，大气环境质量持续改善压力增大，土壤和固废污染防治能力亟待提升。环境要素的生态效益、经济效益和社会效益未能得到充分展现。

三是考核机制有待优化。生态文明建设阶段性目标与城市发展进程紧密相关，因此还需动态调整考核激励机制，最大程度消解其中的简单分解、主观评测等因素，使其更据科学性、前瞻性，确保向上有力承接任务，向下有效推动工作。

第三节“十四五”生态文明建设发展环境

世界面临百年未有之大变局，国内外发展环境正发生深刻复杂变化，“十四五”时期是推进汕头“迎头赶上”的关键时期，生态文明建设仍然处于重要战略机遇期，我市生态文明建设整体呈现新特征。

绿色转型机遇期。当前，国际社会对绿色发展和生态文明建设的重视前所未有，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观正深入人心。我国坚定不移的推动生态文明和美丽中国建设，实施粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大战略，省委省政府提出加快构建“一核一带一区”区域发展格局，为广东生态文明建设和经济绿色转型注入了新的发展动力。“十四五”时期，汕头要把握经济绿色转型的机遇期，深入推进产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整优化，加快形成绿色发展方式和生活方式，转换增长动力，推动经济高质量绿色发展。

低碳发展关键期。当前，我国经济发展已转向高质量发展阶段，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素转向创新驱动。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上庄严宣布中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。随后在气候雄心峰会、领导人气候峰会等多个国际场合作进一步阐述，并强调中国将说到做到，坚定不移加以落实。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，确保如期实现碳达峰碳中和目标既是政治任务也是责任担当，并且势在必行、刻不容缓。“十四五”时期，是推动碳排放达峰的关键时期，汕头要紧跟国内外形势，抓住降碳的关键因素和关键环节，以更大力度强化能耗双控，以更大力度推进节能和提高能效，以更大力度控制化石能源消费和发展非化石能源，以更大力度支持节能降碳新技术新模式新业态发展。

环境治理提质期。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生态文明建设从认识到实践上都发生了历史性、转折性、全局性变化，污染防治攻坚战取得重要进展，环境质量改善明显。汕头深入贯彻习近平生态文明思想，采取断然之策、非常之举打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土保卫战，生态环境质量改善取得重大突破。“十四五”时期，汕头要深入打好污染防治攻坚战，保持攻坚的力度、延伸攻坚的深度、拓展攻坚的广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，强化多污染物的系统控制和区域协同治理，重视新污染物治理，着力构建现代环境治理体系，全面提升环境治理能力，扎实开展生态保护和修复，大力推进美丽河湖建设，加快提升城市环境品质，全面推进美丽乡村建设，补齐生态环境领域短板弱项，推动生态环境质量持续改善，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，加快建设美丽汕头。

体制创新攻坚期。十八大以来，我国生态文明治理体系不断健全，基本建立起包括自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源总量管理和全面节约、环境治理能力现代化、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价和责任追究等在内的生态文明体制改革“四梁八柱”，生态文明建设逐步进入制度化、法制化轨道。汕头全面贯彻落实国家部署要求，加快推进生态文明体制机制改革。但仍存在环境治理能力有待提升、绿水青山向金山银山转化的长效机制尚未建立等问题，生态文明体制改革正在进入深水期和攻坚期。“十四五”时期，汕头要持续深化生态文明体制改革创新和实践，完善生态文明统筹协调机制，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

第二章 总体要求

立足“两个大局”，深刻认识全面建设社会主义现代化的目标要求，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识新时期生态文明建设的艰巨性长期性，坚定不移坚持“绿水青山就是金山银山”的价值观、“保护生态环境就是保护生产力”的发展观、“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的民生观、“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的历史观、“人与自然和谐，尊重自然，顺应自然，保护自然”的自然观，科学谋划、稳步发展，牢牢把握新时代、树立新理念、展现新担当，推动我市生态文明建设迈向新征程。

第一节指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，围绕“在新时代经济特区建设中迎头赶上”的奋斗目标和“三新两特一大”产业布局，着力推动形成绿色发展方式和生活方式，建立绿色低碳循环发展经济体系，加快培育绿色发展新动能，促进经济社会发展全面绿色转型，持续改善生态环境质量，持续加强山水林田湖草系统保护，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为汕头打造活力特区、加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极奠定坚实的生态文明基础。

第二节 基本原则

“十四五”时期，加快推动我市生态文明建设必须遵循以下原则：

生态优先、绿色发展。坚持和贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极促进绿色循环低碳发展，转变发展方式，提升发展质量，推动经济社会发展全面绿色转型。

以人为本、生态惠民。坚持以人民为中心的发展理念，加快解决突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为广大人民群众提供更加优质的生态产品，让人民群众在生态环境改善中有更多获得感、幸福感、安全感。

统筹部署、系统推进。坚持生态整体系统观，秉持山水林田湖草沙是生命共同体的理念，整体施策、多措并举、系统修复、综合治理。加强生态文明建设统筹谋划、综合协调和工作衔接，形成分工明确、责任到位、各方协作的推进格局，扎实推进生态文明建设各项任务落实。

强化保障、夯实基础。切实加强生态文明建设的投入和保障力度，加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设，破除制约绿色高质量发展的体制机制障碍，切实发挥绿色“指挥棒”作用，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全市积极性的重大改革举措，夯实绿色发展和可持续发展的基础。

第三节主要目标

“十四五”时期，我市生态文明建设要努力实现以下主要目标：

美丽汕头建设展现新面貌。以改善环境质量为核心，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入打好污染防治攻坚战，加快补齐环保基础设施短板弱项，持续推动大气质量改善，水环境质量持续提升、城市黑臭水体全面消除、土壤环境安全得到有效保障、农村人居环境得到全面改善。

绿色转型升级激发新动能。加快推进传统产业绿色升级改造，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，积极发展绿色服务，加快构建绿色技术创新体系。

应对气候变化实现新突破。积极主动作为，对标国家、省应对气候变化中长期目标，制定我市碳达峰实施方案，强化低碳技术和政策创新，促进碳排放强度降低，推动我市如期实现碳排放达峰。

生态系统质量得到新提升。遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单得到有效落实，持续推进生态保护与修复，筑牢区域生态安全屏障。

资源利用效率达到新水平。强化资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，优化完善能源、水资源、建设用地强度和总量“双控”制度，加强重点领域管理，大力发展循环经济，深入推进清洁生产，切实提高资源利用效率。

绿色生活方式形成新风尚。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念深入人心，简约适度、绿色低碳的生活方式和绿色消费模式加快普及，文明健康的生活风尚逐步形成，绿色生活创建行动深入推进，生活垃圾分类和塑料污染治理有序推进，全社会生态环保素养稳步提升。

展望2035年，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，美丽汕头基本建成。

汕头市“十四五”生态文明建设主要指标表

第三章建立绿色低碳循环经济体系 推动经济高质量发展

坚定不移践行绿色发展理念，实施碳排放达峰行动，深入推进产业绿色转型升级，大力发展绿色产业，加快构建绿色技术创新体系，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路。

第一节 实施碳排放达峰行动

加强统筹谋划和系统推进，积极主动作为，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保实现碳达峰碳中和目标。

加强温室气体排放控制。按照国家和省碳达峰碳中和总体部署，推动我市能源、工业、建筑、交通运输、农业农村等领域降碳行动。强化工业领域碳排放控制，推动火力发电、造纸、石油化工、建材冶炼、纺织服装等重点行业提出明确的达峰目标。加快交通运输结构调整，大力推广普及节能及新能源汽车，扩大可再生能源建筑应用规模，控制农业生产活动温室气体排放，巩固提升农田、湿地、森林碳汇能力，大力发掘海洋生态系统碳汇潜力，加强温室气体监测。

深入开展低碳试点示范。全力推进南澳碳中和示范试点建设，在原有的近零碳排放省级试点的基础上，继续深入实施绿色发展战略，率先实现碳中和目标，为海岛型城镇绿色发展提供新模式。着力打造一批各具特色、具有示范引领效应的零碳园区、零碳社区、零碳建筑、零碳企业。推动重点行业企业提出碳达峰目标，鼓励示范推广碳捕集、利用与封存技术（以下简称“CCUS”）。加快发展和推广氢燃料汽车在交通领域节能降碳示范作用。推进规模化风光储一体化、分布式可再生能源以及CCUS等“深度脱碳”技术的试点示范。

专栏1 碳达峰碳中和重点工程

1.实施碳达峰重大行动。实施产业绿色提质行动、能源领域降碳行动、工业领域降碳行动、建筑领域碳达峰行动、交通运输领域碳达峰行动、农业农村降碳行动、生态碳汇能力提升行动、科技助力碳达峰行动、碳达峰碳中和试点示范等。

2.重点领域节能降碳试点示范工程。开展能源、工业等重点领域节能降碳试点示范建设，推进规模化风光储一体化、分布式可再生能源以及CCUS等“深度脱碳”技术的试点示范。

3.重点区域低碳试点示范工程。推进低碳园区、低碳社区、低碳建筑、低碳企业试点示范建设。鼓励实施碳捕集、利用与封存示范建设和规模化应用。

第二节推进产业结构绿色升级

坚持发展实体经济不动摇，以信息化、智能化、绿色化为杠杆培育新动能，突出先导性和支柱性，加快传统优势产业提质升级，持续挖掘特色产业优势潜力，做大做强新兴支柱产业，加大力度培育引进未来先导产业，打造若干高质量发展的产业集群，加快构建现代产业体系，全力建设沿海经济带东翼产业发展主战场。

构建现代产业体系。打造高端产业集群，培育发展以“海上风电+储能”为主导的新能源产业，发展海上风电产业和以海工装备为重点的先进装备制造业，加快建设粤东千万千瓦级海上风电基地和千亿元级先进装备制造业产业集群，打造集施工建设、运维和出口为一体的海上风电母港，建设高端装备制造基地、新产品新技术试验示范应用基地，创建技术创新中心、检验认证中心、人才教育培训中心，大力推进氢能、储能、智慧电气设备等融合产业发展，形成“一港三基地三中心”的国际风电创新港，塑造风电产业发展新标杆。大力发展锂电池材料、化工新材料、可降解塑料等新材料产业，积极推进以立讯全球电子信息产业中心为龙头的新一代信息技术产业，全力发展以原料药、创新药、本地中医药产业为特色的大健康产业。发挥市纺织服装产业协会桥梁和纽带作用，促进全行业加快技术改造创新、品质优化提升和品牌创建培育，加快建设全球纺织品采购中心、展会展览中心、纺织工业园区、纺织服装产业总部大厦四大工程，打造纺织服装产业集群。以澄海区为重点实施产业集群数字化转型试点，推进工艺玩具与数字创意融合，培育壮大“玩具+”跨界融合新业态，做大做强玩具创意产业。

推进传统产业绿色升级改造。优化工业生产体系布局，根据资源禀赋和环境容量科学规划、合理布局生产力。继续推进供给侧结构性改革，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能和优化存量产能，扎实推进“散乱污”企业整治。推进产业园区绿色化改造，构建园区产业循环体系，加强园区能源资源的梯级利用和系统优化，促进园区内产业循环耦合，全面提高资源产出率。推动印染企业转型升级和入园集聚。积极推进绿色制造，加强产品全生命周期绿色管理，抓好重点行业绿色化改造，使传统产业成为促进高质量发展的重要引擎。

加快构建绿色产业链供应链。鼓励企业开展绿色设计，选择绿色材料，实施绿色采购，选用绿色工艺，推行绿色包装，落实生产者责任延伸制度，实现产品全产业链、全生命周期的绿色环保。加快构建源头减排、过程控制、末端治理、综合利用的绿色产业链。落实绿色供应链标准，对供应链上下游供应商、物流商、回收利用企业等提出产品、物料的绿色性能要求，减少生产制造、运输储存及使用过程中的能源消耗和污染排放。积极引导制造业行业龙头企业构建绿色产业链供应链，带动行业上下游中小企业绿色转型升级。

深入发展生态农渔。推进高标准农田建设，大力发展农业机械化，推广先进适用的低碳节能农机装备，提升农业综合生产能力。发展智慧农业，建设汕头市数字农业农村大数据平台。实施化肥农药减量增效行动，鼓励有机肥施用、绿肥种植、秸秆还田等推广力度。实施农业节水行动，加大节水节肥节药型农业机械化技术与装备的推广应用，因地制宜推广水肥一体化、地膜覆盖、膜下喷滴灌、喷灌等先进有效的灌溉技术，提高水肥资源利用率，到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.535。推进可再生能源替代，实施新一轮农村电网升级改造，提高农村电网供电可靠率，提升农村用能电气化水平。支持农村地区太阳能、生物质能、风能等清洁能源的开发利用，加强农林废弃物资源化利用，加快可再生能源利用。推广农作物秸秆还田、绿肥种植、有机肥替代化肥等措施，提高土壤有机质含量，提升温室气体吸收和固碳能力。以规模化养殖场为重点，提高畜禽粪污资源化利用水平，建设一批种养结合循环生态农业示范基地。强化渔业资源管控与养护，大力推进海洋牧场建设，改善近岸养殖用海生态环境。

稳步推进基础设施绿色升级。大力发展绿色建筑，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑绿色等级，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑发展。鼓励医院、酒店、国家机关办公楼等建筑进行绿色改造，提升存量建筑运行能效。结合城镇老旧小区改造、海绵城市建设等工作，推动既有居住建筑节能节水改造。大力推广绿色智慧建造及绿色建材规模化应用，支持绿色建材推广试点，在绿色建筑、装配式建筑等政府投资工程中率先采用绿色建材，逐步提升城镇新建建筑中绿色建材应用比例。加快推进建筑工业化，大力发展钢结构等装配式建筑。深入推进绿色交通发展，大宗货物运输以水路和铁路为主要运输方式，加快推进多式联运“一单制”发展。推动疏港铁路建设，畅通海铁联运，利用铁路连通汕头港广澳港区、海门港区等主要港区，探索“内河+铁路+海运”的“水铁水”多式联运方案。推动沿海高铁规划建设，紧抓汕汕铁路建设契机，以“站城融合”、“零换乘”理念规划建设以汕头站、汕头南站、潮南站、汕头西部交通综合枢纽为核心的综合交通枢纽，推进枢纽一体化工程建设，促进各种运输方式顺畅衔接。推进汕头市综合交通枢纽及公交综合车场和配套设施建设，推动中、小运量公交和公交专用道建设，打通城市公共交通微循环，完善城市慢行交通系统。大力发展新能源“巡游+网约”两融出租车及其配套设施建设，打造安全顺畅、绿色生态出行模式。推进充电设施的规划与布局，电动汽车充电设施覆盖。推广应用节能环保型交通工具，加快淘汰高能耗、高排放的老旧交通工具。逐步建立汕头市交通运输绿色发展机制及考核评价指标体系。

专栏2产业结构绿色升级重点工程

1.产业发展重大工程。以数字经济为先导，大力发展新能源、新材料、新一代电子信息3个战略性新兴产业，赋能纺织服装、玩具创意2个特色优势传统产业链式发展，着力培育1个大健康产业，实施“百亿企业、千亿产业”培育计划，构建“三新两特一大”产业发展格局。

2.传统行业绿色化改造工程。实施造纸、石油化工、建材冶炼、纺织等行业绿色化改造工程，推进能源、冶金、有色、印染等行业实施清洁化改造工程。

3.绿色产业链供应链构建工程。以纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装行业为重点，实施绿色产业链构建行动。

4.农业绿色发展重点工程。大力开展绿色农业科技创新、农业环境突出问题治理、农业废弃物资源化利用。实施化肥农药减量增效等重点工程。实施农业节水行动，加大节水节肥节药型农业机械化技术与装备的推广应用。发展智慧农业，建设汕头市数字农业农村大数据平台。

5.基础设施绿色升级重点工程。实施绿色建材推广应用工程、超低能耗建筑、近零能耗建筑示范工程、绿色建筑与装配式建筑发展示范工程等项目。推动疏港铁路建设，畅通海铁联运，利用铁路连通汕头港广澳港区、海门港区等主要港区，探索“内河+铁路+海运”的“水铁水”多式联运方案。推进汕头市综合交通枢纽及公交综合车场和配套设施建设。

第三节加快能源结构调整优化

以降低碳排放强度为目标，严控煤炭消费总量，加快发展非化石能源，扩大天然气利用规模，大力推进煤炭清洁高效利用，积极接收清洁能源。

加快化石能源清洁高效利用。控制煤炭消费总量，降低煤炭在能源消费中的比重，提高煤电占煤炭消费比重，压减非发电用煤消费。有序推进清洁高效煤电发展，科学推进“煤改电”、“煤改气”工程。促进燃煤清洁高效开发转化利用，提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。提高能源输配效率，完善配电网络建设。加快推进雷打石环保电厂、潮南区生活垃圾焚烧发电厂等扩建项目建设，建成华电丰盛电厂，全力推进华能汕头电厂异地迁建，确保电力供应。

促进非化石能源高比例发展。大力推进风电建设，统筹优化海上风电开发时序，加快推进近海浅水区项目建设，积极有序推进近海深水区项目开发，稳步建设海上风电产业基地，因地制宜发展光伏发电。稳步扩大天然气利用，加快完善汕头北岸、南岸天然气输配系统，积极配合粤东液化天然气（LNG）配套管网建设，扩大全市天然气供应规模。积极扩大非发电天然气利用，大力发展城镇燃气，降低液化石油气使用比重，逐步构建以天然气为主导、液化石油气为补充的燃气供应格局。

加快终端用能清洁化。积极实施电能替代，重点在交通、建筑、工商业和民生等领域扩大替代规模、提高替代效率。加快新能源汽车推广应用，进一步推动电动汽车充电设施建设，打造智慧、便捷、安全的充电设施网络。加快推进港口岸电、热泵、电蓄冷空调、电窑炉、电气化厨房等电能替代应用，提高终端用能电气化水平。加快推进内河船舶LNG动力改造。大力推动云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术在能源领域运用，加快“互联网+”智慧能源、分布式能源、智能电网等新业态发展。

专栏3能源结构调整重点工程

1.海上风电。建成大唐勒门I海上风电场工程，中澎一、二、三海上风电场工程；推进华能海门海上风电场、三峡洋东海上风电场、华能勒门海上风电场和三峡海门海上风电场共计4个受军事批复影响暂缓建设的近海浅水区海上风电项目；推动南澎一、二、三海上风电场和芹澎一、二、三、四海上风电场项目开展前期工作。

2.气电。建成汕特燃机电厂天然气热电冷联产项目、澄海益鑫天然气分布式能源项目，推动濠江区广澳田口湾燃机热电联产项目开展前期工作。

3.垃圾焚烧发电。建成雷打石环保电厂、潮南区生活垃圾焚烧发电厂扩建项目。

4.光伏发电。建成潮南陇田400MWp渔光互补光伏发电项目、潮阳河溪600MWp渔光互补光伏发电项目、潮阳和平150MWp渔光互补光伏发电项目、潮阳西胪400MWp渔光互补光伏发电项目、汕头市金平区鮀莲街道88MW渔光互补光伏电站。

第四节 强化资源节约集约利用

推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，从提高资源利用效率上下功夫，优化能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”制度，提高全社会资源产出率。

强化能耗双控管理。完善能耗双控目标分解机制。建立用能预算管理制度，编制年度用能预算方案。严格落实节能审查制度，切实加强节能审查与能耗双控目标衔接。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，科学稳妥推进拟建高耗能高排放项目，深入推进存量高耗能高排放项目节能改造。强化新增高耗能高排放项目管理，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效须达到行业先进水平。着力提高工业、建筑、交通、公共机构等关键领域能源利用效率。推动高耗能行业开展节能改造，全方位挖掘节能潜力。强化建筑节能，大力发展绿色建筑和装配式建筑。推进交通运输节能，以城市公交、出租车、市政车辆、物流运输车辆为重点推广新能源汽车，推进港口、码头节能改造，加快建设综合智能交通体系，全面提升交通运输节能管理能力。加强商贸流通、农业农村节能，开展节约型机关创建，加强5G通信基站、数据中心等新一代数字基础设施节能。持续开展重点行业能效对标和能效“领跑者”引领行动，大力推广应用节能先进技术和产品。到2025年，全市单位GDP能耗下降控制在省下达的目标范围之内。

促进水资源节约利用。大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平。深入实施最严格水资源管理制度，严格实行区域流域用水总量和强度控制。确定流域水资源分配指标，健全市、区（县）两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，落实主要领域用水指标，实行地下水开采总量和水位双控制度。有效提高工业用水效率。推行工业绿色制造和清洁生产，推广节水工艺和技术。推进企业及园区开展以节水为重点内容的绿色转型升级和循环化改造，加快节水、中水回用及水循环利用设施建设，促进园区企业之间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，减少污水排放量。推动农业节水增效，优化农作物种植结构，加大田间节水设施建设力度，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化等高效节水灌溉技术。推动城镇节水降损，将节水落实到国土空间规划、城市建设和管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。大力推进海绵城市建设，进一步巩固节水型城市建设成果。

加强土地资源高效利用。严守耕地保护红线，坚决制止各类耕地“非农化”行为。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，严格执行“先补后占，占优补优”的耕地占补平衡制度。加强农村土地综合整治，优化耕地布局，提高耕地集中连片度，推进耕地“宜机化”改造。扎实推进农村土地高效利用，全面推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村的拆旧复垦，严格落实“一户一宅”规定。完善“点状用地”模式，支持现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设。深入推行建设用地总量和强度双控，健全“人地挂钩”、“增减挂钩”、“增违挂钩”、“增存挂钩”的新增建设用地指标分配机制。加强闲置土地调查摸底和处置工作，鼓励通过依法转让、合作开发等方式，盘活利用闲置工业用地。加强“三旧”改造和村镇工业集聚区升级改造。完善节约集约用地监测监管和考核评估制度，构建产业用地节约集约监管的共同责任机制，实施建设用地全过程监管。推广节地技术和模式，推进建设用地多功能开发、地上地下空间立体综合开发利用，加强标准厂房建设的土地供应。促进重大项目集约节约用地，鼓励大型基础设施等建设项目综合开发利用土地，促进功能适度混合、整体设计、合理布局以及地上、地下综合开发。加强市场配置，重大项目中的经营性用地供应应当充分贯彻市场配置的原则，实行有偿使用，促进土地节约集约利用。

大力发展循环经济。积极构建循环产业体系，深入推进园区循环化改造。推进园区企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物综合利用、能量梯级利用、资源循环使用。加强资源综合利用，拓宽大宗固体废物综合利用渠道。推进餐厨废弃物、厨余垃圾、园林废弃物、城市污水处理厂污泥、农业农村废弃物统筹处理利用。完善废旧物资回收网络，推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收融合发展。积极推行“互联网+回收”模式，推广智能回收终端。规范废旧物资回收网络经营管理，推动再生资源规模化、规范化、高质化利用，促进再生资源产业集聚发展。积极培育再制造产业，推动工程机械、大型工业装备、办公设备等重点再制造产品规范化循环利用。实施塑料污染全链条治理，加快推广应用替代产品和模式，推进塑料废弃物资源化能源化利用。强化快递包装绿色治理，加快推进可循环快递包装应用，培育可循环快递包装新模式，规范快递包装的回收和处置。开展建筑垃圾精细化分类，推进各类建筑垃圾资源化利用，规范建筑垃圾堆存、中转和资源化利用场所建设及运营管理。加快推进非常规水和污水资源化利用。

专栏4 资源集约节约利用重点工程

1.节能重点工程。开展高耗能行业节能改造行动。实施产业园区综合能效提升行动及城市基础设施、公共机构、数据中心等能效提升行动，实施余热余压利用、能量系统优化、煤炭清洁高效利用等节能重点工程。推进建筑节能、交通节能、农业农村节能等重点工程。

2.水资源节约重点工程。实行最严格水资源管理制度及水资源消耗总量和强度“双控”行动，开展工业、农业、城镇等重点领域节水行动，实施污水收集及资源化利用设施建设、区域再生水循环利用、工业废水循环利用工程、污水近零排放科技创新等污水资源化利用重点工程，开展污水资源化利用试点示范。

3.土地资源集约利用重点工程。实施土地资源总量和强度“双控”行动，开展“三旧”改造和村镇工业集聚区升级改造工程，推进农村旧住宅、空心村的拆旧复垦等重点行动。

第五节 积极发展绿色产业

加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色低碳产业，为推进生态文明建设、打赢污染防治攻坚战提供有力支撑，为培育绿色发展新动能、实现高质量发展提供强劲动力。

加快发展节能环保产业。积极推广高效节能产品，鼓励先进节能技术、信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运用。加强对环保产业发展的政策引导，出台支持环保产业发展的意见或规划，制定扶持环保产业发展的财政、信贷、土地等政策措施并落实。加快培育和发展节能环保产业，重点发展新能源及节能环保装备产业。创新合同能源管理服务模式，健全效益分享型机制，推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式。推行环境污染第三方治理，鼓励第三方治理单位提供“环保管家”式一体化综合服务。

积极培育清洁生产产业。突出抓好工业领域清洁生产，推动造纸、印染、制药等涉污染行业，以及重点工业集聚区、重点流域的企业开展清洁化改造。大力推行农业清洁生产，强化节地、节材、节水，使用对环境友好的绿色农用，减少农业生产资料的投入，改善农业生产技术，形成高效、清洁的农业生产模式。探索推进服务业清洁生产，选择住宿餐饮、电商快递、汽车维修和拆解、再生资源回收与利用等行业，以及学校、科研院所等公共机构开展服务业清洁生产试点。完善清洁生产技术服务支撑体系，加快建立更加规范的清洁生产咨询服务市场，推动行业自律化和规范化。加强清洁生产能力建设，加大对清洁生产人才的培养。

鼓励绿色低碳技术研发。加大科技投入力度，引导和支持节能环保技术的研发，推动我市节能环保技术的发展。鼓励高校、科研机构绿色技术创新，健全高校、科研院所科技人员的评价激励机制，落实国家和省对科技人员在绿色技术创新成果转化和收入奖励方面的政策措施，充分激发科技人员绿色技术创新活力。推动高校、科研院所面向市场需求加强绿色技术创新人才培养。

健全绿色技术创新市场机制。加强绿色技术创新方向引导，按照国家发布的绿色产业指导目录、绿色技术推广目录和绿色技术与装备淘汰目录，围绕大气污染治理、水污染防治和流域综合治理、资源循环利用、生态保护和修复、清洁能源替代、清洁生产、海绵城市建设、固体废弃物综合处置、新能源汽车等关键领域，研发应用一批具有基础性、关联性、系统性的关键共性技术、现代工程技术。推广产品能效、水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等强制性标准，强化标准贯彻实施，倒逼企业进行绿色技术创新和升级改造。推进绿色产品信用体系建设，积极开展第三方认证，建立健全认证结果的采信互认机制，依法依规加强对认证活动的监管和对失信者惩戒。

专栏5 绿色低碳产业发展重点工程

1.清洁生产重点工程。全面推进清洁生产改造，创建清洁生产标杆企业，加强清洁生产能力建设。

2.节能环保重点工程。实施高效节能产品推广工程，开展重点行业关键工艺和技术节能装备应用示范推广工程、重污染行业废水处理与再生循环回用技术与装备应用示范推广工程，推进农业面源污染控制和农村分散式污水处理技术与装备示范工程、土壤污染治理技术与装备示范工程。

3.农业绿色发展重点工程。开展绿色农业科技创新、农业环境突出问题治理、农业废弃物资源化利用、化肥农药减量增效等重点工程。实施农业节水行动。