拓展领域 简化活动 推动清洁生产普遍开展

当前我国正处于从高速度增长到高质量发展的转型变革进程中，碳达峰目标和碳中和愿景涉及社会经济发展的各个层面，将重塑中国的空间结构、产业结构、能源结构和发展方式，为推进清洁生产提供了强大动力，进而为生态环境明显改善和根本性好转提供必要保障。清洁生产由于其属性，必将在碳达峰和碳中和工作中起到重要作用。2021年10月国家印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》，全面部署了推行清洁生产的总体要求、主要任务和组织保障，指明清洁生产对于实现绿色低碳循环发展，助力实现碳达峰碳中和目标意义重大。

一、清洁生产是绿色低碳发展的有效途径

1.实施清洁生产是实现经济社会发展全面绿色转型的有效途径。

长期以来，我国一直沿用消耗大量资源能源、粗放发展的模式，以高投入、高消耗、高污染实现经济的较高增长。这种发展模式导致经济发展和环境保护的严重对立，越来越受到资源能源和环境约束。扭转以资源环境为代价的社会经济发展模式，就必须将污染预防的战略持续应用于产品生产过程和社会生活中，只有采取源头预防、过程控制、末端治理结合的措施，才能从根本上解决环境污染和资源约束问题。通过推行清洁生产，有助于加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色低碳生产方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

2.实施清洁生产是实现经济高质量增长的有效途径。

我国经济发展面临的突出问题是经济增长质量不高，主要原因是企业没有摆脱粗放经营的模式，能源资源消耗大，循环利用水平低，产出低，效益低。清洁生产能够有效推动企业优化生产工艺、提升技术水平、完善科学管理、提高员工素质，最大限度地提高资源利用率、降低污染物和温室气体排放、改善环境质量，实现发展规模速度与质量效益的统一，经济效益与社会效益、环境效益的统一，实现粗放式发展向集约型发展转变，促进经济运行质量提升。

3.实施清洁生产是实现减污降碳的有效途径。

随着污染防治攻坚战的深入开展，污染物排放标准趋紧趋严，末端治理在现有技术水平下的减排潜力有限，污染治理成本不断上升，先污染后治理的末端治理模式已不能有效解决环境污染问题，并且不能解决资源的有效利用。清洁生产遵循“从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放”的原则，从企业生产全过程出发，提出生产工艺及装备优化、产品结构调整、降低资源能源消耗、推动资源综合利用、削减污染物产生和建立管理体系等整体性、系统性解决方案，实现节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效等多重目标，对推动减污降碳协同增效具有重要意义。

二、我国清洁生产存在问题及原因

尽管清洁生产在我国绿色低碳发展中具有重要作用，但我国清洁生产工作有明显的不足，清洁生产活动只在重点行业中的重点企业开展，以强制性清洁生产审核为主，不能适应国家碳达峰碳中和的工作要求。

一是清洁生产活动不普及。当前清洁生产工作涉及的领域和行业少，参与清洁生产的企业数量少，企业参与清洁生产的员工少。《清洁生产促进法》明确对制造业、矿产业、建筑业、服务业、农业等领域提出了开展清洁生产的相关要求，但具体实践中还只是对制造业开展清洁生产审核和清洁化改造，其他领域开展的很少。《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发[2010]54号）,将21个行业列入清洁生产重点管理行业，清洁生产工作主要围绕这些行业开展。特别是在实施大气、水、土十条和污染防治攻坚战中，主要围绕上述行业开展清洁生产审核工作和清洁化改造，这些行业内的企业清洁生产水平有了较大提高,但大部分行业和企业未开展清洁生产审核。大企业有资金技术市场优势，注重清洁生产，开展清洁生产工作的较多，但广大中小企业由于技术资金原因，不愿意或没有能力开展清洁生产审核工作。企业员工没有全面参与清洁生产活动，只是与生产过程相关的员工部分参与活动。

二是偏重于重点企业。我国法律法规没有要求开展清洁生产审核的企业必须进行评估和验收，根据《清洁生产审核办法》第二十二条“对企业实施清洁生产审核的效果进行验收，应当包括以下主要内容：（一）国家考核的规划、行动计划中明确指出需要开展强制性清洁生产审核工作的企业。（二）申请各级清洁生产、节能减排等财政资金的企业。”并且明确验收费用由财政负担，由于财政费用不足，许多地方政策执行不到位，由于验收费用的原因，各地每年只是将一小部分重点企业列入强制性清洁生产审核名单，开展清洁生产审核的企业的数量很少。

三是企业清洁生产活动不连续。根据法律法规和相关政策的规定，符合规定的企业五年内应开展一次强制性清洁生产审核，由于清洁生产审核必须有中高费方案，资金投入较大，技术水平要求高，大部分企业没有力量也没有必要年年搞审核，很多企业将清洁生产审核与技术改造结合起来，达到政府管理要求和企业技术改造的目的。大部分企业在通过强制性清洁生产审核验收后，清洁生产活动会停止至下一轮的强制性清洁生产审核，期间缺乏持续性。

可以看出，我国企业没有持续普遍开展清洁生产审核，面对还没有根本好转的环境现状没有发挥出清洁生产应有的作用。原因是多方面的，一是技术的原因，清洁生产技术工艺水平分为国际先进、国内先进、国内一般三个等级，企业通过清洁生产审核，推动生产技术工艺水平上一个台阶，这样的活动对企业的技术水平要求较高，一般中小企业的技术力量有限，完成清洁生产审核的难度大。二是资金的原因，清洁生产需要进行技术与设备的改造和更新，中高费方案的设备工艺改造费用较高，企业负担重。三是人才的原因，清洁生产审核需要专业的审核人员，一般企业这方面的人才少。四是成本的原因，企业投入较高的清洁化改造费用，以及后期管理运行费用，增加了企业运营成本，能否将清洁化改造提升的技术能力转化为盈利能力存在不确定性。

三、依据清洁生产的内涵普遍持续开展活动

目前国内外对清洁生产概念没有统一的定义，在不同国家，关于清洁生产有不同的叫法，除了“清洁生产”外，还有“污染预防、废物最小化、源削减、源控制、清洁工艺、污染削减”等。《清洁生产促进法》对清洁生产的定义如下：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

虽然各国对清洁生产的表述不同，但共同的目的为“节能、降耗、减污、增效”，即节约能源、降低原材料消耗、减少污染物排放、提高经济和社会效益，最终实现可持续发展。其中节能和降耗将减少资源的使用，节能的直接效果是减少了污染物的排放，因为目前人类使用的能源大部分是化石能源，在燃烧过程中会产生大量的污染物，这也是减污降碳协同增效的意义所在。降耗直接或间接减少了污染物的排放，因为原材料的生产是需要消耗能源的，节省原材料也就减少了能源消耗，间接的减少了污染物的排放；生产原材料的过程也会产生污染物。通过节能和降耗，直接或间接的产生了减少污染物排放的效果。减污是清洁生产的终极目的，在生产经营过程中尽可能减少污染物的排放。

可以认为，清洁生产是通过生产经营服务全过程的管理活动，通过节能降耗，循环利用，最终减少了污染物的排放。只要在企业的生产经营服务过程中，通过改善管理和技术进步产生的节能降耗减污都是清洁生产的概念所涉及的范围，这样可以开展清洁生产活动的领域是没有限制的，各行各业都可以开展。

因此笔者认为，可依据清洁生产的内涵改进清洁生产工作的方式方法，拓展清洁生产开展的领域范围。

第一，拓展清洁生产活动领域范围。《“十四五”全国清洁生产推行方案》明确提出“工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化”，《方案》涉及面还不够宽，应在两个方面拓展：一是除了在《方案》提及的行业全面开展外，在其他领域，只要能够起到节能降耗减污作用的活动都可划入到清洁生产范畴。二是企业不论大小，不论是否高污染行业，不论是生产还是服务领域都可以开展。

第二，围绕产品生命全周期开展。清洁生产应以减少产品全生命周期的污染物排放、提高资源利用率、提升管理水平为核心理念，把污染物尽量消灭在产生之前，让产品污染物产生量最小，把资源和能源消费量减到最小，实现产品生命周期的减材、去毒、低废、低碳排放目标。因此企业应在产品设计、原材料选择、加工技术工艺选用以及产品运输等生产经营全过程注重节能降耗减污并不断改进，达到企业生产经营全过程的清洁化。

第三，简化清洁生产活动。清洁生产审核开展过程中产生多个方案，既有无低费方案，又有中高费方案，既有管理内容，又有技术要求，企业组织活动工作量大，人员素质要求高，审核工作过程长，内容多且组织活动复杂，整个审核过程一般耗时1年，多则2年。《“十四五”全国清洁生产推行方案》对审核模式提出了探索创新，但仍然基于审核工作，具体实践中难度仍然较大。本人认为可以将清洁生产审核工作简化，以解决方案的问题为目标，将活动分为若干个小组分别开展，每个小组解决一个方案，小组成员可多可少，活动时间可长可短，长则1年，短则几天，各小组在年度内完成工作即可。然后对所有小组成果验收评比。管理类问题一般花费少，见效快。技术类问题也可以只搞低中费方案。如果需要，企业几年内做一次完整的清洁生产审核。这样清洁生产活动的规模可大可小，时间可长可短，费用可多可少，技术要求可高可低，企业容易组织，员工有积极性，可持续普遍开展，活动可年年出成绩。

第四，注重持续性。企业强制性清洁生产审核五年开展一次，两次间隔时间长，弱化了清洁生产在企业经营管理中的作用，降低了员工参与的积极性，期间主要参与人员的工作岗位也会发生变化。因此有必要持续开展清洁生产活动，保持活动的活力和连续性。通过简化清洁生产活动，降低活动要求，年年持续不断的开展活动，持续降低企业生产过程中的原材料和能源消耗，污染物的排放。

拓展的清洁生产活动对绿色低碳发展有极大的促进作用。

一是实现了绿色低碳发展。通过广泛持续的清洁生产活动，实现了广泛领域的减污降耗，企业年年实现节能降耗减污，减污降碳协同增效，长期累积效应将促使企业实现绿色发展，持续推动全社会绿色低碳转型，支撑社会经济的可持续发展。

二是培育全社会绿色低碳生产生活方式。通过广泛领域开展清洁生产活动，广大企业员工亲身参与清洁生产活动，能够提升全社会绿色低碳发展意识，自觉履行简约适度、绿色低碳的生活方式，进而推动国民生产生活方式绿色变革，厚植绿色发展的底色。

三是增加了企业和社会的经济效益。清洁生产活动实际上也是员工通过合理化建议参与企业的管理过程，员工在实践中最了解企业管理的短板，技术工艺的缺陷，通过合理化建议推动节能降耗减污，产生一定的经济效益。众多的无低费方案将积累产生较大的经济效益，通过清洁化改造带来的技术进步产生的效益也是明显的。

四、建议

一是成立全国清洁生产领导机构，将多部门开展的清洁生产工作统一管理推动，建立政府主导、企业主体、社会团体推动、职工参与的活动体系。

二是以清洁生产内涵为基础，以绿色发展理念为指导，扩展清洁生产活动的领域和范围，将清洁生产化为企业日常经营管理活动，建立健全相关政策法规标准体系。

三是将清洁生产审核工作扩展为清洁生产活动。活动包括清洁生产审核、清洁化改造、管理改进、技术工艺革新、原材料替代和综合利用等，企业结合生产经营管理需求，每年可在几个方面开展，将审核方案化为小组活动内容，以企业整体推进变为企业组织、小组推进。

四是清洁生产活动规模可大可小。改变目前清洁生产审核对企业的资金需求大、技术要求高的现状，简化清洁生产活动，持续开展易实施的无低中费方案，久久为功，擦亮企业高质量发展的绿色底色。

五是与其他绿色低碳工作相结合，将碳足迹、绿色制造等绿色低碳工作纳入清洁生产活动，形成广泛的清洁生产活动领域，促进全社会绿色低碳转型。