《牡丹江市“十四五”生态环境保护规划》发布

黑龙江省牡丹江市人民政府于2022年10月12日印发《牡丹江市“十四五”生态环境保护规划》，目标到2025年，（1）绿色转型成效显著。国家生态文明建设先行示范区建设取得更大成效，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低。（2）生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少。空气质量持续改善，全市城市空气质量优良天数比例保持93.8%以上，全市地表水国控考核断面达到或优于Ⅲ类比例达到83.3%，水生态环境质量稳步提升。生物多样性得到有效保护，生物安全得到保障，生态系统服务功能不断增强。（3）环境安全有效保障。土壤和地下水环境质量总体保持稳定，土壤安全利用水平巩固提升。农业面源污染监管体系初步建成。固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。（4）治理体系建立健全。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，生态文明制度改革深入落实，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升。

牡丹江市“十四五”生态环境保护规划

前言

“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是牡丹江市进一步提升全面小康社会水平，全面推动高质量发展的关键时期。编制好“十四五”生态环境保护规划，对于统筹谋划“十四五”生态环境保护工作，推进打好污染防治攻坚战，提升生态文明建设水平，建设社会主义现代化牡丹江具有重要意义。根据《中华人民共和国环境保护法》和《黑龙江省“十四五”生态环境保护规划》等相关要求，编制《牡丹江市“十四五”生态环境保护规划》。

“十三五”时期，市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起生态文明建设和环境保护工作主体责任，污染防治攻坚战成绩斐然，生态环境保护约束性目标圆满完成，生态环境质量总体改善。

“十四五”期间，全市将以“生态环境质量持续改善”作为生态环境保护工作的总体目标，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以节约优先、保护优先、自然恢复为主，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固。促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，打造“两山”理论实践创新基地，建成新时代生态文明典范城市。

第一章牡丹江市生态环境背景和形势

一、生态环境保护成效显著

“十三五”期间，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届历次全会精神为指导，认真贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，紧紧围绕环境保护目标和任务，强化措施、狠抓落实，生态环保工作取得积极进展；以改善环境质量为切入点，以削减总量为重要抓手，着力推进生态保护和建设，形成与全市生态文明建设相适应的机制体制，在实现环境形势趋好的同时，严格防范环境风险，保障环境安全，不断加大环境执法力度，逐年增加环保投入，不断增强全民环保意识。

（一）生态环境保护成果斐然

生态环境质量持续提升。“十三五”期间，全市空气质量持续好转，2020年环境空气质量达标天数比例为92.1%，较2015年上升11.3个百分点，市区细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫和二氧化氮年均值分别为31μg/m3、51μg/m3、9μg/m3、23μg/m3，均优于国家环境空气质量二级标准。2020年国控考核断面优于Ⅲ类水质比例为75%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。2020年市区区域环境噪声平均等效声级为55.7分贝，声环境质量为一般；市区交通干线噪声平均等效声级为67.6分贝，声环境质量为较好。

主要污染物减排圆满完成。“十三五”期间，全市实施畜禽养殖业整治，规模化畜禽养殖粪污治理设施配套率达到77.0%，畜禽养殖废弃物资源化利用率69.8%。编制了《镜泊湖流域（牡丹江市）综合治理方案》，为治理镜泊湖提出切实可行的措施。2020年全市氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、氨氮减排量分别为204.11吨、105.81吨、811.07吨、42.93吨。2020年废水、废气、城镇污水处理厂污染源达标率100%。

大气污染防治成效显著。截至2020年，全市8家重点企业29台燃煤火电机组均已实现达标排放。市建成区内709台、县（市）级城镇建成区524台10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰。完成机动车排污监控平台国家-省-市三级联网工作，全市29家机动车环保检测机构全部完成对接，正式投入使用。针对秸秆露天焚烧问题建立了立体式、全天候的四级监管体系和多部门联动的防控机制。

土壤污染有效管控。完成了全市土壤污染状况详查工作。对全市14个尾矿库、31个产生工业固废企业、14个废塑料加工利用单位开展环境风险隐患排查工作，建立整治清单，实行销号制度。采集各类土壤环境样品1284个，完成了49个重点行业企业用地基础信息调查和风险筛查工作，进一步摸清了全市土壤环境质量状况，为实施土壤污染管控、治理与修复奠定了坚实的基础。组织开展黑土地保护专项行动，2020年共排查涉重金属企业及重点区域32个、排查60余个村屯、检查企业80余家，将6个存在违法问题的企业列入整治清单并整改完毕。持续常态化开展辐射应急工作。对全市辖区内的81家放射源及射线装置使用单位开展检查工作，针对存在的问题及时作出处理,消除了安全隐患。加大危险废物规范化管理力度，对66个违法单位下达了整改通知及行政处罚。强化危险废物转移监管工作，企业危险废物转移安全转移率100%。推进穆棱市开展耕地土壤环境质量类别划定工作，并启动阳明区五林镇土壤修复项目，为国家粮食安全提供根本保障。

水环境保护效果显著。实施水源地综合整治，国家水源地整治“问题清单”中的问题得到解决。加快制定治理方案，推动镜泊湖污染治理工作。重点企业环保设施运行达标率95%以上，市辖6县（市）污水处理厂均稳定运行并达到减排要求。各县（市）均完成了《县域农村生活污水治理专项规划》编制工作；全面完成887个建制村农村生活污水治理现状调查工作，5县（市）、1区的38个饮用水源地村屯生活污水收集治理项目已全面完成。全市3个黑臭水体均已完成整治，水质监测结果全部达标，消除比例为100%。

污染治理设施建设进度加快。截至2020年，全市共建成污水处理厂（站）22座、危险废物综合利用厂1座、生活垃圾处理厂11座。其中，“十三五”期间建成污水处理厂（站）15座；危险废物综合利用厂1座，为牡丹江龙辰科技有限公司；生活垃圾处理厂1座，为绥芬河市市容环境卫生管理处；餐厨废弃物处理设施1座，为牡丹江瑞嘉环保服务有限公司。

（二）生态文明建设稳步开展

2020年，全市已创建省级生态村屯586个、省级生态乡镇34个、省级生态县2个、省级生态文明建设示范县1个、国家级生态乡镇28个、国家级生态村屯8个。已建成国家级自然保护区4个，分别为牡丹峰国家级保护区、小北湖国家级保护区、红豆杉国家级保护区和老爷岭东北虎国家级自然保护区；省级自然保护区5个；县级自然保护区5个。

加大环境保护宣传教育工作力度。在全市环保系统干部职工支持配合和各级新闻媒体单位大力帮助下，“十三五”期间，我市环境宣传工作取得了历史性突破。“十三五”期间，宣信中心编发了大量新闻稿件，发表的媒体层次较高。在生态环境部发布的全国环保系统微信公众号、微博新媒体排名中，“牡丹江生态环境”公众号位列前茅。环境宣传相关内容的新媒体宣传无论是综合排名还是单项比较；无论是稿件数量还是宣传质量，均在黑龙江省内稳居第一。顺利通过2019年网络意识形态考核，专网整体无故障率98%以上〔4城区、6县（市），10个点位〕。2020年以线上“云参观-环保设施公众开放活动暨污水如何变清水”开展了“六五”环境日系列宣传活动，让广大网民在疫情期间不出门、不聚集的情况下，通过网络参观并了解污水处理厂对污水处置的全过程。2020年利用新媒体累计推送发布微博9000余条、微信2900余条，环保门户网站稳定联通率97.8%。

（三）环境管理机制持续优化

机构改革不断深化。截至2020年，市生态环境局内设机构增加到12个、机关行政编制增加到55名，首次设置区级生态环境局；组建市级生态环境保护综合行政执法局，核定编制由原来的36名增至78名，内设机构12个，副处级建制，内部机构均为正科级。县级执法队伍得到显著增强，执法队伍编制增至175名。

（四）环保监督执法能力不断加强

“十三五”期间，全市先后开展大气污染防治“百日攻坚战”、燃煤锅炉整治、大气污染“冬病夏治”、“集中式饮用水水源地保护专项排查”等专项行动，先后检查企业5575家（次），累计立案查处存在环境违法行为企业127家，处罚金额超过860万元，并联合市公安局食药环犯罪侦查支队重拳打击环境违法犯罪活动，填补了司法移送案件的空白。

截至2020年，全市36项中央生态环境保护督察整改任务已全部按时完成；2016年督察转办信访案件68件，2018年督察“回头看”转办信访案件共228件，已全部办结。

《牡丹江市环境保护“十三五”规划》中确定的规划目标和主要任务基本得到落实，21项指标中1项没有达标（表1）。

表1《牡丹江市环境保护“十三五”规划》规划目标达标情况

二、生态环境保护存在问题

（一）水环境质量改善形势严峻

“十三五”期间，我市水质监控断面出现过不同程度的超标，穆棱河出境（穆棱河入鸡西市）断面与莲花湖长期处于Ⅳ类，莲花湖属中营养状态，主要污染指标为总磷；镜泊湖属中营养状态；其他断面也存在不同程度的污染情况。受冬季低温、少雨雪等客观因素影响，穆棱河、绥芬河等水量小的河流不能稳定达到Ⅳ类水体标准。水污染物总量减排空间不足，存在污染物排放超标的风险，饮用水源存在一定的环境风险。同时由于疫情及洪水等原因，重点镇污水集中处理推进工作存在一定困难。

（二）大气污染防治难度较大

能源结构中燃煤比重仍居高不下，重污染天气发生仍存在很大不确定性。城郊、乡镇的燃煤小锅炉分布较分散，棚户区原煤散烧现象较多，监管难度较大，治理相对滞后。受盆地、冬季逆温天数多等地理、气候条件影响，冬季市区大气污染物不易扩散，大气污染季节性区域性特征明显。实现秸秆“全域全时段全面禁烧”任务艰巨，农民禁烧的自觉性还没有真正形成，各县（市）区仍需加大基层网格人力、物力、财力投入。

（三）土壤与农业农村污染防治压力较大

全市土壤环境监测监管能力薄弱，各级土壤环境管理人员和技术人员缺乏，现有人员队伍与当前土壤环境管理工作任务需要不相适应。畜禽养殖污染防治仍有差距，现行法律法规尚未专门对规模以下畜禽养殖污染防治的监督管理作出明确规定。农村环境点源、面源污染共存，镇村两级环保投入不足，污水和生活垃圾处理设施较少、处理能力有限；农业“三减”任务较重，废弃食用菌袋和残膜、农药包装废弃物回收利用率不高，规模化以下畜禽养殖污染问题依然存在。我市地域广阔、坡耕地较多、腐殖土层浅，致使秸秆收集运输成本较高，还田肥料化利用条件不足，其他综合利用方式尚处推广阶段。

（四）自然保护地监管和保护存在差距

部分保护区存在规划管理相对滞后，受森工、农垦与地方体制条块分割影响，管理机制尚未完全理顺；管理机构不健全、监管人员配备和资金投入不足，违法违规侵占湿地、林地、草地现象仍然存在；历史遗留的违规建筑较多，村屯搬迁、退耕还林压力较大。矿山修复由于矿产资源开采历史悠久，遗留的矿山地质环境问题较多，特别是计划经济时期和20世纪80年代大规模开采，严重破坏了地质环境，矿山地质环境破坏问题没有有效治理；历史遗留矿山治理，由于受财政资金制约，矿山地质环境保护与治理工作进展缓慢。

（五）生态文明建设较为缓慢

“十三五”期间，全市通过开展“世界地球日”“环境日”等系列生态宣传活动，公众生态环保素养明显提升，但与国家生态文明建设的新要求仍有差距。虽然群众对环境质量的要求和期待不断提高，但全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念尚未牢固形成。领导干部、企事业人员、社会公众等层面树立环境伦理观和改变传统的决策方式、生产方式、生活方式、消费模式需通过多渠道宣传引导和循序培养。

“十三五”期间，我市生态文明建设示范县（市）创建工作较为缓慢，创建示范县（市）数量较少，自2017年国家修改生态县（市）标准为生态文明建设示范县（市）标准以来，我市一直没有新创建的生态文明示范县（市）或村镇。

三、生态环境保护形势与挑战

（一）形势分析

1.服务经济高质量发展更加迫切。在2020年全面建成小康社会基础上，“十四五”时期，工业化、城镇化进入提质发展阶段，新旧动能加快转换，经济增速、产业结构、社会发展等发生重大变化，但传统发展方式的惯性仍然存在，累积性、结构性矛盾突出，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护要求更加迫切。

2.对生态文明建设提出了更高要求。十九届五中全会提出了“生态文明建设实现新进步”的目标，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。以上任务对生态文明建设和生态环境保护工作提出了更高要求，需要下更大力气推进相关工作。

3.要深入打好污染防治攻坚战。围绕生态环境质量持续改善的核心目标，同时实现2035年生态环境质量根本好转的目标，继续开展污染防治行动，加大力度破解臭氧造成的污染天气、黑臭水体返黑返臭、水生态破坏等生态环境突出问题。坚持“两手抓”，抓污染物减排、环境治理、源头防控；抓大力推动生态保护与修复、山水林田湖草系统治理、持续打好污染防治攻坚战。

（二）面临挑战

“十四五”时期，我市生态环境压力仍处于高位，影响污染物排放的增量因素和减量因素复杂交织，生态环境质量提升的难度依然较大。

1.不确定因素影响生态环境质量提升的风险上升。新一轮产业变革正在重塑全球经济结构，技术封锁和贸易保护主义对全球产业链构成严重威胁，我市不可避免也会受到影响。经济发展的不确定性加大，经济面临新的下行压力，风险和困难明显增多，放松环境监管的风险可能上升，生态环境工作的外部条件可能削弱。

2.产业结构调整可能放缓，使生态环境压力居高不下。累积性、布局性、结构性污染问题是影响生态环境质量提升的主要因素。“十四五”时期，镜泊湖周边的产业结构、生产生活布局调整受经济下行影响将会延缓，对镜泊湖流域水质提升压力仍将持续存在。同时产业结构调整放缓，将会加大臭氧污染天气治理难度。

3.生态环境改革落地和完善仍需不断深化。各项生态环境领域改革措施的系统性、整体性、协同性未充分发挥作用，各部门仍需加强协调合作。环境治理更多依靠行政手段，需进一步建立和完善市场化机制。

4.经济社会发展与生态环境保护的协调问题依旧存在。2020年，全市人均GDP为3.3万元，低于黑龙江省的4.3万元和全国的7.2万元，我市发展水平与省内、国内的平均水平相比尚有一定差距，经济社会发展的需求较为迫切，目前社会价值观更趋多元化，环保政策压力较大，人民群众对优美生态环境需求日益提升。因此，经济社会发展与生态环境保护之间该如何进行协调，依然是我市“十四五”期间的一项重大挑战。

第二章规划总则

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、省十三次党代会和市十三次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以生态环境质量持续改善为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进生态文明建设，全面推动绿色发展，努力打造绿水青山“生态牡丹江”，为“美丽牡丹江”建设奠定良好生态环境基础。

二、基本原则

（一）坚持减污降碳、绿色发展。深入实施可持续发展战略，推进碳达峰碳中和，把握实现“减污降碳协同效应”总体要求，把降碳摆在更加突出的位置。充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进倒逼作用，加快形成绿色发展方式和生活方式。

（二）坚持精准治污、协同增效。突出精准治污、科学治污、依法治污，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，增强各项举措的关联性和耦合性，推动生态环境源头治理、系统治理。

（三）坚持目标导向、问题导向。聚焦“生态文明建设实现新进步”，对标国家生态文明建设示范市的目标要求，补齐短板。同时以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，切实增强规划的针对性、可行性和有效性。

（四）坚持政府主导、社会参与。充分发挥生态环境局编制生态环境保护规划的主导作用；坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者等意见建议，充分体现人民群众对美好生态环境的需求，增加规划编制的科学性、民主性，提高规划的透明度和公众参与度。

三、目标指标

（一）总体目标

1.到2025年，全市实现“生态环境持续好转”。

（1）绿色转型成效显著。国家生态文明建设先行示范区建设取得更大成效，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低。

（2）生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少。空气质量持续改善，全市城市空气质量优良天数比例保持93.8%以上，全市地表水国控考核断面达到或优于Ⅲ类比例达到83.3%，水生态环境质量稳步提升。生物多样性得到有效保护，生物安全得到保障，生态系统服务功能不断增强。

（3）环境安全有效保障。土壤和地下水环境质量总体保持稳定，土壤安全利用水平巩固提升。农业面源污染监管体系初步建成。固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。

（4）治理体系建立健全。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，生态文明制度改革深入落实，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升。

2.到2035年，全市实现“生态环境根本好转”。广泛形成绿色生产生活方式，生态本底更加牢固，美丽牡丹江建设目标基本实现。绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强。空气质量持续改善，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境风险得到全面管控，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要。生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

（二）规划指标

充分衔接国家和省生态环境考核指标，坚持可监测、可评估、可分解、可考核选取指标项，“十四五”指标体系包括水、大气、土壤地下水农村、应对气候变化、生态状况、核与辐射、主要污染物排放总量等七大类，共计24项指标（表2）。

表2《牡丹江市“十四五”生态环境保护规划》主要指标

第三章主要规划任务措施

一、推动产业优化，提升绿色发展水平

以协同提升经济发展和生态环境质量为出发点，加强生态环境分区管控，推进结构调整，推动传统产业行业深度治理和绿色化循环化低碳化改造，大幅提升产业清洁化水平，促进单位GDP能耗持续下降。优化能源结构，大力发展清洁能源，提高非化石能源占一次能源消耗比例。

（一）构建绿色发展格局

1.构建国土空间开发保护新格局。围绕城镇化地区、农产品主产区、生态功能区，立足资源环境承载能力，优化基础设施、生产力和公共资源布局，执行《黑龙江省主体功能区规划》中牡丹江市主体功能区划，以加快构建新发展格局为重点，优化生产、生活、生态空间，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护开发新格局。

2.构建生态环境分区管控体系。统筹衔接国土空间规划、生态保护红线、自然保护地分区和用途管制要求，按照《牡丹江市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》落实分区管控要求，动态更新“三线一单”成果。建立并不断完善以政府为主体、部门深度参与的落地应用机制，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管及各类开放建设活动等应用。

（二）加快推进产业结构调整

1.加快传统产业升级。加快钢铁、冶金等行业的升级改造，支持引导传统产业向绿色产业靠拢，开发绿色产品，提升产品绿色环保水平。鼓励金属加工产业建设设备先进、大型、环保的再生金属回收生产线，打造规模化、清洁化的再生金属生产体系。巩固提高传统铜、铝、银等品种的再生利用水平，积极拓展再生金属利用新领域。鼓励骨干企业进行回收、冶（熔）炼、加工一体化生产，进一步延伸产业链，提高附加值。推进建材产业行业结构和产品类型调整，加快淘汰落后产能，推动水泥企业进行兼并重组，重点支持企业发展新型墙体材料等新型建材。加快推进电力行业节能减排改造。按照“关停一批、整治一批、搬迁一批”的要求，巩固化工行业整治成果，推动城市化工产业集群向精细化、规模化、绿色化转型。

2.全面淘汰落后污染产业。加紧开展企业排查工作，充分发挥市场约束和资源约束倒逼机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，督促钢铁、冶金、造纸等重污染行业进行整改，推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。完善负面准入清单，严格控制企业引进，禁止重污染企业进入我市。

3.大力发展新兴产业、循环经济。遵循国家战略性新兴产业规划和重大科技专项计划，积极引进新能源、生物医药、节能环保、特色新材料、电子信息、先进装备制造等六大重点产业相关企业，创建规范化、信息化、绿色化的工业园区。加强重点领域和重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。加快工业园区资源回用机制建立进程，增加废物回收站点，提高中水回用、固废回收利用比例，减少污染物排放。

（三）加快清洁能源开发使用

1.建设清洁低碳、安全高效的能源体系。科学规划区域能源供应，优化能源分配和供应，加快绿色建筑推广及清洁能源改造，完善天然气管网建设，推广应用高效节能环保型锅炉，实施可再生能源替代行动，大力发展水电、生物质、光伏等项目建设，促进非化石能源成为能源消费增量主体。定期开展淘汰锅炉“回头看”工作，严防淘汰锅炉再次出现。严格控制煤炭用量，对于以煤、石焦油、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等进行替代。

2.持续推进清洁能源设施建设。加快天然气管线建设，实时跟踪中俄远东线进展情况，配合做好项目实地踏查工作，争取中俄远东线早日开工建设。加快水电项目建设，争取荒沟抽水蓄能电站4台机组于2022年建成投产，推进海林海浪河、林口建堂抽水蓄能电站等项目完成前期工作，实现开工建设。加快生物质项目建设。大力推进东宁恒昌、宁安瀚潍、牡丹江天楹等生物质（垃圾焚烧）发电项目建设，推广宁安长青、阳明区辰能生物质发电项目建设运营经验。加快光伏项目建设，有序推进林口整县分布式光伏开发试点工作，支持具备资源条件的农村地区，以公共建筑屋顶、闲置非农用地入股，参与分布式发电项目开发，增加村集体收入。

（四）加快城市交通结构优化

1.优化调整交通运输结构。大力发展多式联运，优化全市货物运输结构，推进工业企业和工业园区的原辅材料及产品由公路运输向铁路和水路运输转移，提高铁路、水路货物运输量。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶，推广清洁能源船舶。全面实施重型柴油车国六排放标准，持续推进使用清洁柴油车（机）行动。按照国家要求，全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。到2025年，按省要求淘汰国三及以下排放标准汽车。

2.加快公共交通路网建设。实施以公共交通为导向的交通出行模式，构建优质公共交通服务体系。推进建设市域公路道路和旅游交通路线，加快构建城市快速通道和对外公路网结构，推进乡镇公路网建设，加强市域城镇、乡镇之间的道路交通联系；加快建设完善的铁路、公路、公交客运枢纽功能体系，构建高效快捷的综合交通体系。优化公交线网布局，加强场站建设，大力推广电动公交车，提高电动公交车占比，公交车辆拥有率达到每万人8标台。

3.建设完善城市慢行系统。完善绿道系统，有效连通公园绿地、滨河绿地、社区绿地与城市开敞空间，建设自行车租借点等配套设施，提高自行车和步行出行比例。依托水系、绿地公园等景观资源，构建景观环境优美的休闲绿道。

（五）推进生态环境科技支撑

1.通过科技合作提升科技支撑。以技术需求为导向，引导企业与省内外重点高校、科研院所和哈工大头雁团队合作，开展全面技术交流，为科学精准治污提供支撑。

2.实施生态环境科技创新行动。开展突出生态环境问题科学研究工作，推动生态环境领域科技创新成果转化落地，解决生态环境突出问题。围绕支撑污染防治攻坚战，持续开展水、大气、土壤等领域科学研究工作，解决农村环境污染治理短板等重点问题。

3.加速发展绿色环保战略性新兴产业。推动绿色环保战略性新兴产业发展，推进省级石墨新兴产业基地建设，支持林口奥丰石墨、穆棱宏旭石墨等企业结构调整和绿色技术改造，推动产业绿色健康发展。推进生态环保产业与5G、物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等新一代信息技术深度融合，提高环保产业数字化水平，提升生态环境智慧监管能力。

专栏1 结构调整重大工程

（一）新能源高质量开发工程。有序开发利用风力资源，提高风能利用效率。利用采煤沉陷区等建设光伏发电基地，利用大型公共建筑及公用设施、工业园区等屋顶发展分布式光伏发电。推进牡丹江流域梯级水电开发。

（二）推动柴油机清洁化工程。全面实施重型柴油车国六排放标准；全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。

二、全面推进碳达峰，积极应对气候变化

面向碳达峰目标、碳中和愿景，制定碳达峰行动方案，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复。“十四五”期间，初步建立温室气体排放控制管理体系，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。

（一）开展二氧化碳达峰行动

制定碳达峰行动方案。贯彻国家2030年前碳达峰行动方案以及黑龙江省碳达峰行动方案相关要求，制定实施2030年前碳达峰行动方案及相关专项方案。明确二氧化碳排放达峰目标、实施方案和保障措施，从工业、交通、建筑等领域，提出控制措施等加以落实，确保达峰目标如期实现。

（二）控制温室气体排放

1.开展二氧化碳排放减排工作。控制工业、交通、建筑领域二氧化碳排放。升级能源、建材、化工行业工艺技术，控制工业过程温室气体排放；推动煤电行业有条件的企业，开展全流程二氧化碳减排示范工程建设。打造绿色低碳交通网络，落实营运车辆和船舶单位运输周转量低碳比例；推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设；加大交通行业节能低碳技术开发和推广力度；积极引导低碳出行，加快城市大容量公共交通基础设施建设。全面推行绿色低碳建筑，加强绿色建筑管理，加大投资公共建筑、保障性住房和各类棚户区改造项目力度，全面执行绿色建筑标准。到2025年，全市城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%；逐步推进现有居住建筑和公共建筑绿色节能改造。

2.控制非二氧化碳温室气体排放。实施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。加强标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制。

3.实施碳市场监管。探索建立牡丹江市环境交易所，开展碳排放权初始分配制度，建设以总量争取、配额分配为重点的碳排放权交易体系。组织开展重点排放单位碳排放报告、核查和配额清缴履约等监督管理工作，落实碳排放权交易市场管理制度。鼓励企业碳披露和大型活动碳中和，开展低碳产业园区建设示范工作，发挥市场机制作用，按国家要求积极组织温室气体自愿减排交易项目申报。

4.增加生态系统碳汇。积极指导林业碳汇项目开发，加强碳汇人才队伍建设，推进碳汇造林项目培育。引导社会资本探索发展碳汇经济，培育碳汇经济产业发展，激活碳金融服务，打造碳汇经济强市。

（三）加强气候变化应对措施

1.推动应对气候变化与生态环境管理制度融合。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，推动将气候变化影响纳入环境影响评价，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代。加强对温室气体排放重点单位监管执法，配合省生态环境厅建设温室气体监测网络。强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。协同推进煤炭消费总量控制，提高可再生能源利用比例，完善重点企业碳排放信息披露等相关制度。

2.健全应对气候变化工作推进机制。完善评价考核机制，加强对控制温室气体排放工作评价考核。推动建立常态化的应对气候变化基础数据交流获取渠道和部门会商机制，提高数据时效性。完善温室气体排放统计核算体系、管理体系和长期研究支撑机制，开展温室气体统计核算工作，配合省生态环境厅定期编制温室气体排放清单。加强应对气候变化技术支撑能力建设。

3.提升适应气候变化能力。落实国家适应气候变化战略，增强农业、林业、水资源等领域对气候变化的适应能力，持续做好气象灾害预测预警和防灾减灾工作。加强中俄边境地区生态环境和气候资源共保共建，强化气象监测能力建设。

专栏2 应对气候变化重大工程

（一）开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发示范与推广。

（二）开展低碳产业园区建设示范。

三、深化协同共治，持续改善空气环境

坚持源头防治、综合施策，以PM2.5和O3协同控制为主线，加快补齐O3治理短板。“十四五”期间，着力推进工业污染源全面达标升级，扎实开展重点行业挥发性有机物、建筑施工和道路扬尘、机动车尾气等大气污染防治行动，持续改善大气环境质量；优良天数比例达到93.8%，空气质量达到国家空气质量二级标准，实现“蓝天白云、繁星闪烁”。各功能区噪声达到国家规定标准，城市声环境质量有所改善。

（一）加强细颗粒物污染防治

1.加强PM2.5（细颗粒物）和臭氧协同控制。制定加强PM2.5和臭氧协同控制持续改善空气质量行动计划，明确控制目标、路线图和时间表。开展臭氧形成机理和源解析工作，统筹考虑PM2.5和臭氧传输规律和季节性特征，加强差异化精细化协同管控，开展PM2.5和臭氧成因的关联性研究工作，提高污染控制精准性。

2.实施大气环境质量目标管理。对照2035年远景目标，开展形势分析，研究提出大气环境质量近期目标。全力实施大气污染防治行动计划，全面加强大气污染综合治理，持续改善大气环境质量。

3.加大燃煤污染治理力度。深入实施散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，统筹城市棚户区、城中村、城乡接合部、商户和农村地区散煤污染治理，散煤用量持续下降。持续推进散煤污染治理，确保散煤用量降低。加快淘汰建成区10-35蒸吨/小时燃煤锅炉，推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）超低排放改造。实现20蒸吨/小时及以上锅炉稳定达标排放全覆盖。已有行业排放标准的工业炉窑，严格执行行业排放标准相关规定，确保稳定达标排放。燃煤电厂、燃煤供热锅炉以及其他燃煤单位，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置或者采用技术改造等措施，确保工业废气达标排放。

4.强化秸秆综合利用和禁烧。编制秸秆综合利用实施方案，合理安排肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化利用，完善秸秆收储运体系，研发推广综合利用先进技术和设备。拓宽利用路径，完善扶持政策，实现秸秆综合利用水平全面提升。到2025年，全市秸秆综合利用率达到90%左右。强化各级网格责任单位秸秆禁烧主体责任，健全市县乡村“四级”网格化监管体系，强化秸秆禁烧督查巡查，综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，不断提高禁烧监管水平，严格落实奖惩制度。

5.强化施工扬尘监管。加快推进绿色施工，建设城市扬尘视频监控平台，实现施工重点环节和部位精细化管理。严格制定建设工地扬尘治理管理标准，推进建筑工地技术革新。加强施工扬尘精细化管控。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。严格落实施工单位扬尘污染防治责任，制定施工扬尘污染防治实施方案，在工地公示具体防治措施及负责人信息。城市内渣土运输车辆需保持密闭，并严格监管渣土运输过程，杜绝乱堆乱弃现象。

6.控制道路扬尘污染。加快实施道路硬化、裸土覆盖、绿化带提档降土等工程，有效降低扬尘污染。增加洒水车、环卫车工作区域及频率，对主要街路实行河（雨）水喷淋、机械化清扫，鼓励充分利用中水冲刷路面，减少风沙和扬尘产生，加大城市出入口、城乡接合部等重要路段冲洗保洁力度，渣土车实施全密闭运输，强化绿化用地扬尘治理。

（二）推进多污染物协同减排

1.实施重点行业NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推进钢铁、焦化行业超低排放改造，新建钢铁项目达到超低排放水平。推进水泥、玻璃、铸造、石灰、矿棉等行业污染深度治理。推动平板玻璃、建筑陶瓷等行业企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，按规定安装在线监管系统。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧煤炭、垃圾和工业固废，对不能稳定达标排放的生物质锅炉进行整改。

2.开展VOCs（挥发性有机物）全过程综合整治工作。持续开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs全过程综合整治工作。积极推进含VOCs产品源头替代，优先采用VOCs含量低（无）的绿色原辅材料，开展原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查工作，按规定逐步取消石化、煤化工、制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要VOCs废气排放系统旁路。鼓励涂装类工业园区和企业集群统筹规划建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心。加强汽修、餐饮等行业VOCs综合治理。

3.强化车油联合管控。进一步规范成品油市场，提高清洁油品供应保障能力、油品质量监管水平，严厉打击生产、销售、储存和使用非标油品行为。加强新生产车辆环保达标监管，严格实施国家机动车油耗和排放标准。通过部门联合执法、提高路检路查和入户监督抽测频次以及加强重污染天气柴油车管理等方式，加大在用车监督执法力度，完善监管执法模式。加快老旧车辆淘汰和深度治理，推进老旧车辆淘汰报废，推动高排放车辆深度治理。推进监控体系建设和应用。

4.推动其他涉气污染物治理。推进大气氨排放控制，注重源头防控，优化饲料结构，强化畜禽养殖业氨排放综合管控；加强氮肥、纯碱等行业氨排放治理，强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。推动消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。开展重点行业恶臭综合治理工作，推动恶臭投诉集中重点企业和园区安装运行在线监测预警系统。

（三）加强交通运输污染治理

1.加强在用机动车排气污染治理。加强在用机动车排气污染联合执法，完善生态环境部门检测、公安机关交通管理部门处罚的监管机制。逐步推广安装固定垂直式遥感监测设备与移动式遥感监测设备。

2.加强非道路移动机械污染防治。开展非道路移动机械摸底调查工作。对施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、货场使用的非道路移动机械摸底调查和编码登记，开展非道路移动机械排气污染监督监测工作。进口二手非道路移动机械和发动机，应达到我国现行的新生产非道路移动机械排放标准要求。督促企业对超标排放的非道路移动机械进行整改，对超标排放严重的，依法进行处罚，并向相关行业管理部门通报情况，同时适时予以公开曝光。按省要求加快淘汰老旧工程机械。

（四）建立对外合作机制

1.深化区域大气污染联防联控。推动建立牡丹江、哈尔滨、七台河、鸡西生态协作圈，开展大气污染共同治理工作，健全区域内污染应急联动机制，协同应对跨区域重污染天气。

2.加强重污染天气应对。加强全市环境空气质量预测预报和气象卫星遥感应用及人工影响天气能力建设，进一步提升PM2.5和臭氧预报准确率。推进市、县两级重污染天气应急预案体系建设，探索轻、中度污染天气应急响应应对机制。拓展应急减排信息公开和公众监督渠道。完善重污染天气应急预案体系，积极开展应急预案实施情况评估工作，适时修订应急预案。

（五）打造宁静宜居城市环境

制定实施噪声污染防治行动计划。市区在声环境功能区安装噪声自动监测系统。在制定国土空间规划及交通运输等相关规划时，合理划定防噪声距离，明确规划设计要求。加强建筑施工噪声监管，严格限制建筑机械施工作业时间，因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。鼓励采用低噪声施工设备和工艺。依法将工业企业噪声纳入排污许可管理，严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加强对文化娱乐、商业经营中社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。到2025年，市区全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到国家要求。

专栏3 大气环境质量提升工程

（一）城市建成区内10蒸吨/小时以上、35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰改造项目。

（二）重点行业VOCs全过程综合整治工程。

（三）刁翎镇宏运供热站脱硫脱硝改造。

四、深化“三水统筹”，提升水生态环境质量

以水生态保护为核心，强化水资源、水生态、水环境“三水统筹”，污染减排和生态扩容两手发力，“保好水”“治差水”，主要水污染物减排达到省总量控制目标要求。水环境质量持续改善，建成区内无黑臭水体返臭现象，监测断面达到考核要求，城市集中式饮用水水源水质全面达标。

（一）保障饮用水安全

1.强化饮用水水源地环境综合整治。按照饮用水水源保护区划分，加大保护区污染整治力度，加强监测信息公开，持续推进污染物防治工作。加快推进农村集中式饮用水水源保护区划定，以“划、立、治”为核心，稳步开展农村集中式饮用水水源保护区环境综合整治工作，重点推进乡镇级农村饮用水源保护区环境问题排查整治。优先开展超标饮用水水源治理工作，采取污染整治、生态修复与建设、水源地汇水范围内退耕还林和农药化肥减量增效等综合性措施，完善饮用水源地水质达标实施方案。加强水源保护区排查工作，严禁保护区内从事可能污染水源的活动。

2.加强水源地风险管控和预警应急能力建设。完善和修订水源地应急预案，组织开展突发环境事件应急演练。加强对道路、水路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。推进城乡饮用水水源地安全保障达标建设，重点从水源工程、供水水质水量、水源地生态保护和修复、日常管理等开展达标建设，开展集中式饮用水水源环境状况评估和基础信息调查工作。

3.完善县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设。加快开展水源地现状评估工作，进行水源地规范化建设摸排工作，摸清水源地规范化建设具体情况，实施水源地规范化建设措施完善工程。到2025年，县级及以上城市集中式饮用水水源水质（剔除本底值）全部达到或优于Ⅲ类。加强城市应急备用水源工程建设。

4.开展农村饮用水水源环境风险排查整治工作。以乡镇级及以下水源地为重点，对可能影响农村饮用水水源环境安全的风险源进行排查。大力推进城乡一体、联片联供供水。目前，农村水源地存在点多、规模小的问题，建议合理安排、布局农村饮用水水源，有条件的地区可以采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，发展规模集中供水。

（二）提升水环境质量

1.提升流域水生态环境质量。深化流域分区管理体系，建立以“流域-水环境控制单元-水功能区”为基础，12个考核断面水质为管理目标，排污许可制为核心的流域控制单元管理体系。持续削减水污染物排放总量，确保12个水环境质量考核断面达标。打好水污染防治攻坚战。

2.基本消除城市黑臭水体。加快黑臭水体排查整治工作，全面排查县级城市建成区黑臭水体，开展水质监测工作，编制黑臭水体整治清单，制定实施整治方案。巩固提升前期黑臭水体治理成果，进一步加强底泥清淤，减少内源污染，努力实现长治久清。“十四五”期间，针对县级城市黑臭水体开展整治工作，及时向社会公开治理情况。到2025年，全市基本消除县级城市建成区黑臭水体。

（三）推动水生态恢复

1.推进“三水统筹”。坚持尊重自然、协调发展，以水定需、因水制宜、量水而行，建立水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，确立水资源开发利用和用水效率控制红线，到2025年，单位地区生产总值用水量下降12%左右。对重要水体开展水生态环境评价工作，增加生态用水保障，促进水生态恢复。

2.河湖生态水量保障。大力加快中水回用或城市再生水利用步伐，提高水资源循环利用水平。加强农业节水，全面推进水田灌区节水灌溉，提高水田灌区灌溉水利用效率。制定重点河流生态流量保障方案，推进水资源和水环境监测数据共享，开展生态流量监测预警试点，切实保障重点支流基本生态用水需求。

3.加强水生态保护修复。在农业面源污染较重水体和水质达不到规划目标的河湖周边，严格落实河湖岸线边界，划定生态缓冲带，强化岸线用途管制。加强河湖缓冲带管理，对重要生态空间内不符合保护要求的人类活动进行整治。推进自然湿地修复和综合整治。实施镜泊湖湖滨带大型水生植物恢复工程，镜泊湖入湖河流尔站河水质改善及河滨带生态修复工程。

（四）加强重点流域和湖泊湿地生态保护治理

1.加快构建流域联防联控机制。针对牡丹江等跨省市流域，推动建立跨界水体管理机制，实施联合监测，水质监测信息及时共享，提高流域监控预警能力，通过全流域齐抓共管、联防联控，实现流域水质提升。以集中式饮用水水源地为重点，加快推进饮用水源、跨界水体环境风险评估试点示范，编制水环境事件应急预案。

2.加强中俄跨境河流协作保护。研究建立中俄跨境河流协作保护机制，重点加强绥芬河水生态跨境保护和治理。

3.推进重点流域水生态环境改善。对重要生态空间内不符合保护要求的人类活动进行整治。按照《镜泊湖流域（牡丹江市）综合治理方案》要求，持续推进镜泊湖污染治理工作，严格对靠近牡丹江、穆棱河、绥芬河、北安河等江河的企业进行污水处理及排放监控，加强北安河、金龙溪、银龙溪、青龙溪、兴隆河、东村河等内河整治，2025年底前，实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。

4.严守湖泊生态保护红线。加强河流、湖泊监管工作，以自然环保为前提，引进生态修复、环境保护相关项目，严禁存在污染风险项目进入。完善河流、湖泊的生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案。持续加强各县（市）区、各部门之间沟通协作，构建上下游联动协调机制。因地制宜保护和恢复珍稀濒危水生生物，严格落实禁渔期制度。

（五）深入推进水污染防治

1.实施入河排污口排查整治。全面开展牡丹江干流入河排污口排查工作，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的要求，分类推进入河排污口规范整治。有效管控入河污染物排放，推动入河排污口水质逐步改善。深入开展排污口监督管理工作，推动构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系。建立入河排污口管理长效机制。

2.加强工业废水污染防治。加强工业区污水处理设施监管工作，完善园区污水管网建设，构建污水处理设施在线监测系统，实时监控污水处理设施运行情况及出水水质情况，确保园区污水实现集中处理，工业企业污水达到稳定排放，严禁偷排、漏排现象出现。对不符合规范要求或排放不达标的污水处理设施，责令整治改造并依法处罚。推进重点行业减排，加快企业技术革新和设备升级，鼓励清洁生产，减少氨氮、总磷、化学需氧量等水污染物产生。深化工业污染物总量控制，减少氨氮、总磷、化学需氧量等水污染物排放。

3.加强城镇生活污水污染防治。完善城市生活污水管网系统，健全定期排查检测机制。加强城镇生活污水排水管理，完善与污水处理厂管网系统对接。对建成区排水管网进行排查、改造，对市政排水管网建设质量不达标的进行改造升级，加大排水管材市场监管力度，鼓励绿色材料使用。新建污水管网需协调市政道路和其他功能性管网规划建设，实行雨污分流制。推动城镇生活污水资源化利用。持续推进城中村、老旧城区、城乡接合部污水管网建设，基本消除生活污水收集处理设施空白区。到2025年，县级城市污水处理率达到95%以上，城市污泥无害化处置率达到95%。

4.推进美丽河湖保护建设。以重点河湖为统领，统筹水环境、水生态、水资源等要素，精准识别主要问题症结，因地制宜，科学施策，推动实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，使人民群众直观感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效。

专栏4 水生态环境改善工程

镜泊湖水质改善与水生态修复工程，镜泊湖湖滨带大型水生植物恢复工程等。