EOD模式的政策支撑、运用逻辑和案例解读

EOD模式政策分析与案例解读

国家碳达标、碳中和战略正在有序推进，因此，以生态保护和环境治理为基础、以特色产业运营为支持、以区域综合开发为载体的EOD模式成为当下热点之一，今年关于EOD模式的消息频出。4月11日，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）；4月15日，生态环境部环境规划院EOD创新中心正式成立；4月28日，生态环境部等联合发布国家第二批58个EOD模式试点项目名单……今天，小编为大家梳理EOD模式的核心内容！

01EOD模式的政策分析与案例解读

关于EOD模式的政策，笔者将从国家方针、部委试点、地方落实三个维度进行系统地梳理。

①国家方针

国家主要通过“现代环境治理体系+生态产品价值实现机制”两个方面，构建完整的顶层设计，为EOD模式的推进提供政策保障。

②部委试点

2018年8月，生态环境部发布《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）首次提出EOD模式以后，生态环境部、国家发改委、国家开发银行分别在2020年9月、2021年10月开展两次EOD试点征集工作。从2022年开始，从之前的试点申报制转为常态入库制。

③地方落实

在第一批国家EOD试点申报期间，山东省在全国率先开展了省级EOD模式试点工作，潍坊峡山、乐陵、龙口、青岛西海岸4个项目被确定为省级试点；在第二批国家EOD试点申报期间，安徽省也启动了省级EOD试点工作。

02EOD模式的内涵与运用逻辑

关于EOD模式的内涵，笔者将通过对第一批国家EOD试点项目（36个）和第二批国家EOD试点项目（58个）的总结和分析，来解读EOD模式的一套运行机制、八大适用领域和多种关联产业。

①运行机制

2020年生态环境部将EOD模式定义为：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

其中有三项核心要点：一是“融合”：推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。二是“一体”：一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施。三是“反哺”：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。

②适用领域

2022年发布的《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）文件中，EOD入库项目应属于以下8大领域：

③关联产业

2021年生态环境部发布的《一图读懂EOD模式与试点实践》中，对EOD项目的产业选择原则进行描述，强调“发展契合当地社会经济发展实际、生态环境关联度高、项目收益能力强的产业”。小编为大家梳理第一批、第二批国家EOD试点项目的关联产业，其中旅游产业、现代农业和健康产业位居前三。

03EOD模式的案例及经验分享

案例一

案例二

总结：生态环境导向的开发（EOD）模式是实现地区经济社会发展和生态环境保护融合共生的重要方式，是生态产品价值实现机制的重要组成，是加强生态环保投融资的重要渠道。开展EOD模式试点工作对于“十四五”期间深入打好污染防治攻坚战、提高各级政府环境治理能力、践行“两山”理念具有重要而长远意义。