广西百色百矿发电厂“1.25”脱硫塔火灾事故调查报告

日前，广西百色田阳区政府发布百色百矿发电有限公司“1.25”火灾事故调查报告。详情如下：

2022年1月25日12时49分许，百色百矿发电有限公司#2脱硫吸收塔发生火灾，无人员伤亡的事故。

事故发生后，区委、区政府根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）等有关法律法规的规定，依法成立由区应急管理局牵头，区工信局、市场监督管理局、百色市公安局田阳分局、住房和城乡建设局、城市管理监督局、消防救援大队、广西电网有限责任公司百色市田阳供电局、头塘镇人民政府等单位组成的事故调查组。事故调查组按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效、公平公正”的原则，按程序开展事故调查取证工作。经事故调查组现场勘察，查阅相关资料台账，结合事故在场人员、相关工作人员笔录以及技术分析等，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质及责任，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出对相关责任人员、责任单位的处理和事故防范整改措施建议。现就事故调查结果报告如下：

一、事故概况

(一) 事故单位: 世纪华扬环境工程有限公司（以下简称世纪华扬公司）。

(二）事故发生地点：百色市田阳区头塘镇二塘村的百色百矿发电有限公司#2脱硫吸收塔。

（三）事故发生时间：2022年1月25日12时49分许。

（四）伤亡人数：0人。

(五）事故类型：火灾。

(六）直接经济损失：706413元。

二、事故有关单位基本情况

1.百色百矿发电有限公司，作为百色百矿发电有限公司2021年烟气超低排放系统采购及安装项目业主,未委托工程监理单位，开工前已经向百色市田阳区工业和信息化局报备。该公司统一社会信用代码：91451021090719587L,地址：百色市田阳区头塘镇新山铝产业示范园区，经济类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），法定代表人：李应权，注册资本:贰亿元整,经营范围：配电网建设、电网运行维护；用电投装；电费结算；火力发电、水力发电；余热利用、国家鼓励的资源综合利用开发；电力副产品(粉煤灰、炉底渣、石膏、硫酸铵化肥、水蒸气)销售；电力技术咨询与服务；发电设备安装检修和运营；煤电业、水电业投资；资产经营管理等。

2.世纪华扬环境工程有限公司是百色百矿发电有限公司2021年烟气超低排放系统采购及安装项目总承包方,将该项目劳务分包给中宏凯创建设集团有限公司、南通汇杰环保工程有限公司、广西蓝海电力工程有限公司、山东广志建设有限公司四家单位承建。世纪华扬公司统一社会信用代码：91220201668784976Ｘ,地址：吉林省吉林市船营区致和街越山西路32号楼西侧,经济类型：其他有限责任公司，法定代表人：任冠红，注册资本:壹亿零壹佰壹拾万贰仟元整,经营范围：环保工程及工程设计；环保、节能设备的技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务；环保检测服务；环保设备、环境污染处理专用药剂材料(不含化学危险品)制造；环保、节能设备、机械设备(不含品牌汽车)、化工产品(不含危险化学品)、仪器仪表经销。成立日期：2008年02月18日，营业期限：2008年02月18日至2028年02月18日。该公司持有建筑业企业资质证书和安全生产许可证，证书均在有效期内。2021年8月25日，百色百矿发电有限公司与世纪华扬公司签订了《2021年超低烟气排放系统采购及安装项目合同》(附有《施工安全、环保管理协议》)，世纪华扬公司承揽了百色百矿发电有限公司超低烟气排放系统采购及安装项目的设计、制造、包装、运输、旧设备拆除、安装调试、培训及售后服务等工作。2021年12月3日，百色百矿发电有限公司#1机组正常运行，#2机组停运，#2机组正式进入脱硫系统升级改造。2021年12月7日，百色百矿发电有限公司#2脱硫塔本体开始投入改造。

3.中宏凯创建设集团有限公司（简称：中宏凯创公司）：统 一 社 会 信 用 代 码 ：91430100MA4L7GAA0C，法定代表人：邱新明，注册资金：12338万元，地址：湖南省长沙市雨花区同升街道万家丽南路二段688号中南总部基地23栋9层901，经营范围：建筑工程施工总承包；市政公用工程施工总承包；建筑钢结构、预制构件工程、机电设备、管道设施的安装服务；建筑装饰工程、建筑幕墙工程设计；机电工程施工总承包；冶金工程施工总承包；电力工程施工总承包；建筑装修装饰工程专业承包；城市及道路照明工程、建筑防水、防腐保温工程、园林绿化工程的施工；环保工程专业承包；钢结构工程专业承包；石油化工工程施工总承包；消防设施工程专业承包；电子与智能化工程专业承包；压力管道的改造、维修、安装；锅炉的维修等。成立日期：2016年11月21日，营业期限：长期。该公司持有建筑业企业资质证书和安全生产许可证，证书均在有效期内。2021年10月31日，世纪华扬公司与中宏凯创公司签订了《百色百矿发电有限公司-2021年烟气超低排放系统采购及安装项目-土建工程分包合同》（合同包含安全生产管理协议），将土建工程劳务分包给中宏凯创公司；2021年11月15日签订了《百色百矿发电有限公司-2021年烟气超低排放系统采购及安装项目-防腐工程分包合同》，将防腐工程劳务分包给中宏凯创公司。

4.南通汇杰环保工程有限公司（简称：南通汇杰公司）：统 一 社 会 信 用 代 码 ：91320600MA1MXDTRX4，法定代表人：钱杰，注册资金：3000万元，地址：江苏南通市崇川区青年西路40号，经营范围：环保工程施工；物理污染防治服务；生态污染修复服务；环境污染防治设备、给排水、金属结构、输送设备、喷泉设备、生态环保厕所、塑料制品、玻璃钢制品、化工机械、压力容器、暖通设备、机电成套设备、配电柜、自动控制系统装置、环保专用仪器仪表、环保设备智能远程控制系统装置的研究、设计、制造、销售、安装。成立日期：2016年10月19日，营业期限：长期。该公司持有建筑业企业资质证书且在有效期内，无安全生产许可证。2021年11月1日，世纪华扬公司与南通汇杰公司签订了《百色百矿发电有限公司-2021年烟气超低排放系统采购及安装项目-工艺安装工程分包合同》（合同包含安全生产管理协议），将部分工艺拆除、安装工程劳务分包给南通汇杰公司。

5.广西蓝海电力工程有限公司（简称：广西蓝海公司）：统 一 社 会 信 用 代 码 ：91450100MA5P39K58P，法定代表人：陆小群，注册资金：2000万元，地址：南宁市金阳路38号汇东凯旋城5号楼2705号，经营范围：电力安装检修工程，环保工程防腐保温工程，钢结构工程，排水管道安装工程，送变电工程专业承包,电力工程施工总承包,机电安装工程施工总承包,水利水电工程施工总承包,房屋建筑工程施工总承包,市政公用工程施工总承包,通信工程施工总承包,钢结构工程专业承包,城市及道路照明工程专业承包,环保工程专业承包,防水防腐保温工程专业承包,特种工程专业承包,施工劳务专业承包,地基基础工程专业承包,电子与智能化工程专业承包,建筑装修装饰工程专业承包，建筑劳务分包，水电安装，机电设备安装工程等。成立日期：2019年9月26日，营业期限：长期。该公司持有建筑业企业资质证书和安全生产许可证，证书均在有效期内。2021年11月3日，世纪华扬公司与广西蓝海公司签订了《百色百矿发电有限公司-2021年烟气超低排放系统采购及安装项目-工艺安装工程分包合同》（合同包含安全生产管理协议），将部分工艺拆除、安装工程劳务分包给广西蓝海公司。

6.山东广志建设有限公司（简称：山东广志公司）：统 一 社 会 信 用 代 码 ：9137030316411248XH，法定代表人：许康，注册资金：6000万元，地址：山东省淄博市张店区人民东路12号，经营范围：市政公用工程、防水防腐工程、钢结构工程、电力工程、建筑工程、化工石油设备管道安装工程、机电设备安装工程、园林绿化工程、城市照明工程、装饰装修工程、土石方工程、环保工程、水利水电工程施工；房屋修缮；建筑物拆除、废旧机械设备拆除等。成立日期：1994年03月14日，营业期限：1994年03月14日至2028年12月31日。该公司持有建筑业企业资质证书和安全生产许可证，建筑业企业资质证书有效期至2021年12月31日，安全生产许可证有效期至2022年7月29日。2021年11月10日，世纪华扬公司与山东广志公司签订了《百色百矿发电有限公司-2021年烟气超低排放系统采购及安装项目-电气、仪表安装工程分包合同》（合同包含安全生产管理协议），将电气、仪表安装工程劳务分包给山东广志公司。

三、事故发生经过及救援情况

2022年1月25日上午上班开始，世纪华扬公司劳务分包的中宏凯创公司、南通汇杰公司、山东广志公司三个工程公司及百矿发电厂检修车间等四个单位在#2脱硫吸收塔施工，共有6个施工作业面：一是南通汇杰公司施工人员吴召军、李忠兴、黄兴华、吴少卫、卢正坤、宋群俭、钱杰7人在脱硫吸收塔高约18米处的塔内托盘层托盘安装作业；二是南通汇杰公司施工人员韦汉宁、马寿里、梁山直、甘功业、黄明亮、曾锦寒6人在#2脱硫吸收塔高约14米处的塔外焊接氧化风管作业；三是南通汇杰公司施工人员黄中来、马福初、马小造3人在#2脱硫吸收塔外围高约32米处的浆液泵出口管及脱硫塔连接管焊接作业；四是中宏凯创公司施工人员农荣东等8人在#2脱硫吸收塔内的除雾器塔内托盘层下方架子拆除作业；五是山东广志公司施工人员宗延军、黄美杏、黄美薫、梁晓雪4人在#2脱硫吸收塔外围高约34－39米处的除雾器上层对管道进行切割、打磨、电焊作业；六是百矿发电厂检修车间施工人员刘建华、刘继、黄富猛3人在吸收塔外高约34米处的除雾器中层塔外进行除雾器电动门接线作业。中午11时30分许，除了除雾器上层还有施工人员对管道进行切割、打磨、电焊作业外，大部分施工人员下班吃午饭，总包方世纪华扬公司的项目现场负责人、安全员也回田阳城区吃饭午休。12时0分许，中宏凯创公司、南通汇杰公司施工人员饭后又陆续回到#2脱硫吸收塔的原施工作业面施工，没有世纪华扬公司的项目现场负责人、安全员在现场安全管理。12时43分许，百色百矿发电有限公司百矿发电厂运行人员罗雪兰巡检#2脱硫吸收塔，发现有外包单位人员正在#2脱硫吸收塔施工，未发现#2脱硫吸收塔有任何异常现象。12时50分许，吸收塔内几位托盘安装工人发现托盘层冒烟，南通汇杰公司现场负责人宋群俭立即查找原因，后发现上方约20多米处有明火，意识到上面的除雾器燃烧起来，随即撤离#2脱硫吸收塔外，马上打电话报告总包单位陈火军，并与南通汇杰公司法人钱杰沿着钢楼梯跑上去，想以最快速度把火扑灭，到上层后发现火势过大，无法扑灭，随即通知施工人员撤离。12时56分许，钱杰拨打“119”报警电话。此时，正好百矿发电厂领导及科室人员集中到电力业务部办公楼前，准备拍摄2022年春节拜年视频，有人发现#2脱硫吸收塔烟囱冒黑烟，判断是#2脱硫吸收塔着火，在场的厂领导及科室人员火速赶到事故现场，发现#2脱硫吸收塔除托盘层上层至烟囱入口段发生火情，火势发展迅猛，立即启动火灾事故应急预案。百矿发电厂领导也立即拨打“119”火警救援电话及厂内消防中队报警电话，请求消防救援，随后向电力业务部安环处处长和处室人员汇报火灾情况。百色百矿发电有限公司逐级向集团公司、头塘镇人民政府、新山铝产业示范园管委会、百色市田阳区工业和信息化局及应急管理局等部门报告。百矿发电厂内领导及各科室人员在等待消防救援过程中，也立即组织发电车间、生技科、检修车间人员在#2脱硫吸收塔0米快速布置消防水带，就地打开消防栓阀门，往#2脱硫吸收塔0米人孔门喷淋降温。同时，令值班员立即启动电动消防泵，要求辅控班投入#2脱硫吸收塔C、D除雾器冲洗水泵和投入喷淋装置灭火，并控制好#1吸收塔各参数，密切监视排烟温度变化情况，做好火势增大事故预想工作。并对制氢站储氢罐进行人工喷淋，打开燃油库柴油罐顶上喷淋装置，做好火灾防范工作。

13时10分许，百色市田阳区消防救援大队、百色消防救援支队陆续到达事故现场投入灭火工作。随后，百色市田阳区人民政府区长曾维康、常务副区长何家兴以及新山铝产业示范园管委会、区工信局、应急管理局、头塘镇人民政府领导也陆续赶到事故现场，指导开展火灾救援工作。经过奋力扑救，14时50分许，火情得到有效控制，15时20分许，火势基本被扑灭。

四、事故现场勘察情况

经事故调查组勘察，起火部位是百色百矿发电有限公司#2脱硫吸收塔除雾器层，该脱硫吸收塔处于停产检修状态，东、西、南、北面分别为#2锅炉引风机房、#2脱硫浆液循环泵房、#2脱硫氧化风机房、脱硫工艺楼，#2塔外补充浆液箱。起火点为#2脱硫吸收塔除雾器层西北侧，燃烧物质为PP材质的除雾器，玻璃钢材质的喷淋管，塔壁玻璃鳞片防腐材料等物品，火灾过火面积约400平方米。从#2脱硫吸收塔除雾器人孔门向塔内看，喷淋管、除雾器防腐材料已烧成碳灰。#2脱硫吸收塔是7层碳钢加玻璃鳞片防腐结构的变径塔型式建筑，高43米、直径18.5米，总建筑面积1849平方米。#2脱硫吸收塔外围高约14米处，有一条长约7米的氧化风管在吸收塔外围连接作业中，塔外围高约18米处平台上有一台电焊机和凌乱的电线，还有从地面拉上来焊接作业的氧焊接管，与#2脱硫吸收塔连接的烟囱顶部已被烟火熏黑。#2脱硫吸收塔内部按功能划分成4个区域，从底座向上依次为:浆夜池层(自地面到11米)、喷淋层(11米至33米)、除雾器层(33米至39米)、锥顶(39米至43米)。周围50米范围内无高低压电气线路穿过，火灾当天气象情况良好，无雷电天气，周围毗邻建筑无过火痕迹。

(一)起火部位认定

对脱硫塔内部勘验情况:

1.浆液池层有少量白色滴落物及未燃尽的管道和除雾

残留。塔壁防腐材料有烟熏痕迹，由下至上烟熏程度逐渐加重，无明显过火痕迹。

2. 喷淋层有大量白色热熔融清落物附着在钢架上。聚

丙烯喷淋管有火烧痕迹，呈现上重下轻的造象，靠近除雾器层的喷淋管烧断，塔壁烟熏痕迹明显，由下往上烟熏程度逐渐加重。

3. 除雾层内搭建的除雾器(聚丙烯)被烧毁、塔壁或玻

璃片烧毁脱落，内壁呈现锈迹。

4. 除雾层上方烟道有过火痕迹，烟道连接处铁皮烧损

扭矩变形、烟道两侧烟熏严重、烟道上方铁片烧损塌陷、烟道连接口两侧及上方有火羽流痕迹。

对脱硫塔外部勘验情况:

1.浆液池层外壁无高温炙烤痕迹，外壁油漆保存完好。

2.喷淋层外壁无高温炙烤痕迹，油漆保存完好。

3.除雾层外壁油漆大部分脱落，塔壁因高温炙烤露出斑驳的锈迹，痕迹自下而上加重。

4.锥顶外壁油漆全部脱落，整体呈现的锈迹均匀。

结论：综上所述，起火部位为#2脱硫吸收塔除雾层。

（二）起火点的认定

除雾层由两层屋檐式除雾器(聚丙号PP)组成。

除雾层约35米处钢架上玻璃鳞片烧损严重，下方材料均烧损脱落露出钢锈，上方部分玻璃鳞片剩余碳化残留物、 由西北至南、由西北向东钢架上碳化残余物逐渐增多。脱硫塔西北侧34米平台至烟道处，外壁烧损严重、烧毁脱落程度自下至上加重:

内壁玻璃鳞片烧损脱落程度来看，损坏程度痕迹由西北至东逐轻，由西北至南损坏程度总体逐渐减轻，塔南侧人防洞口及32米管连接口附近因空气充足，烧损程度严重。塔内壁34米碳化程度由西北至南逐渐加重，塔西北侧靠近烟道连接口玻璃鳞片烧损脱落严重，塔内壁西北侧34米处管道接口烧损迹呈“y”字形。塔内壁西侧人防洞口下方碳化严重，洞口左侧及上方约2平方米玻璃鳞片材料烧损脱落，露出钢锈迹。塔内壁32米浆液管连接口下方碳化严重，洞口左侧及上方约3平方米玻璃鳞片材料烧损脱落，露出钢锈迹。

塔外壁36米平台北侧有一张约1平方米绿色塑胶垫铺于平台地面，垫上有焊渣滴落烧熔烧穿痕迹，一旁电线烧损严重，线圈已烧毁仅存的电线上碳化严重，旁边铁质线管有焊接痕迹。塔外壁34米平台北侧有一管道连接处法兰烧毁，上方平台铁质搭架有过火痕迹，法兰正上方铁质搭架上烟熏痕迹呈半圆形。塔壁连接管口内防腐材料碳化严重，管内壁由外至内烧损残留物逐渐减少，管内壁上方烧损严重仅存钢质斑驳表面。塔内壁靠近管连接处玻璃鳞片烧毁脱落严重。

因此，综合认定起火部位为#2脱硫吸收塔除雾器层西北侧(34米平台)。

(三)起火原因勘察分析

1.排除雷击，根据1月25日田阳区头塘镇气象报告得出;

2.排查自燃，#2脱硫吸收塔内材料均无自燃可能。

3.排除人为放火。田阳区刑侦大队第一时间配合消防部门调查取证，没有发现放火因素和动机。火灾时间正值中午，塔上光线充足，下有人员正在休息易被发现。

4.排除电气线路故障。主要依据有:经询问工作人员，当天34米上电气线路未通电，脱硫塔内部无电气线路。

5.定为焊接作业不慎，引燃除雾器层防腐材料蔓延成灾。主要依据(1 )询问现场工作人员均明确当天上午36米平台上有动火焊接作业。(2)塔外壁36米平台北侧有一张约1平方米绿色塑胶垫铺于平台地面，垫上有焊渣滴落烧熔烧穿痕迹，旁边电线烧损严重，线圈已烧毁，仅存的电线碳化严重，旁边铁质线管有焊接痕迹。(3)塔外壁34米平台西北侧有一管道连接处法兰烧毁，上方平台铁质搭架有过火痕迹、法兰正上方铁质搭架上烟熏痕迹呈半圆形，塔壁连接管口内防腐材料碳化严重，管内壁由外至内烧损残留物逐渐减少，管内壁上方烧损严重，仅存钢质斑驳表面。塔内壁靠近管道连接处玻璃鳞片烧毁脱落严重。

勘察结论：经勘察综合分析，排除雷击、自燃、人为放火、电气线路故障等原因，认定为焊接作业不慎引起火灾。

五、事故原因

（一）直接原因

2022年1月25日，在#2脱硫吸收塔西北侧施工人员焊接作业不慎，引燃除雾器层防腐材料蔓延成灾，这是造成本次事故发生的直接原因。

(二)间接原因

世纪华扬公司，一是落实消防安全责任制不到位；二是违反百色百矿发电有限公司2021年烟气超低排放系统采购及安装项目合同规定，未经业主百色百矿发电有限公司同意，擅自进行工程项目劳务分包，并将部分工艺拆除、安装工程劳务分包给不具备安全生产条件或者相应资质的南通汇杰公司(未取得安全生产许可证)；三是落实安全生产主体责任不到位，未能对分包单位的安全生产统一、协调管理,安全生产管理混乱，这是造成本次火灾事故发生的间接原因。

六、事故性质

经调查认定，百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故是一起生产安全责任事故。

七、对有关责任单位和责任人员的处理建议

依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，事故调查组对百色百矿发电有限公司“1·25”火灾生产安全责任事故提出如下处理建议：

（一）对事故责任单位的责任认定及处理建议

1.世纪华扬公司,落实消防安全责任制不到位,其行为违反了《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》第二十条有关规定。建议由百色市田阳区消防救援大队依据相关条规进行行政处罚。

2.世纪华扬公司,将部分工艺拆除、安装工程劳务分包给不具备安全生产条件或者相应资质的南通汇杰公司；落实安全生产主体责任不到位，未能对分包单位的安全生产统一、协调管理,安全生产管理混乱，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号)第四十九条有关规定，导致施工人员焊接作业不慎，引燃除雾器层防腐材料蔓延成灾，对本次事故的发生负有主要责任。建议由属地行业主管部门百色市田阳区工业和信息化局依据《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号)相关条款规定进行行政处罚。

（二）对有关责任人的责任认定及处理建议

张玉成,作为世纪华扬公司百色百矿发电有限公司2021年烟气超低排放系统采购及安装项目现场主要负责人，未认真履行安全生产管理工作职责，疏于管理,工作失职,对本起事故的发生负有重要领导责任。建议由属地行业主管部门百色市田阳区工业和信息化局依据《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号)相关条款规定进行行政处罚。

八、防范措施建议

为避免类似事故发生，提出如下建议：

1.百色百矿发电有限公司要加强对外包单位的安全生产统一协调、管理，在危险场所和岗位安装监控设备。

2.辖区各企业要认真吸取此次事故教训，举一反三,加强安全生产隐患排查治理工作，加大安全投入，消除安全隐患，杜绝各类安全生产事故发生。

3.辖区内行业监管部门和单位,要认真履行安全生产监管职责,对外包单位的安全生产开展安全大排查大整治活动，督促企业落实安全生产主体责任。

百色市田阳区百色百矿发电有限公司

“1·25”火灾事故调查处理工作组