常德市“十四五”应对气候变化专项规划印发！

气候变化关系全人类的生存和发展。中国一直是全球气候治理进程重要的推动者和践行者。积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇。2020年9月，习近平总书记向国际社会作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，明确把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，确保双碳目标如期实现。

“十四五”时期是我市抓住“一带一路”、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区等重大战略的机遇期，也是实现经济社会全面绿色低碳转型的攻坚期。为贯彻落实习近平生态文明思想和总书记关于碳达峰、碳中和重要论述精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极推进气候治理体系和治理能力现代化，统筹协调我市应对气候变化各项任务，促进经济结构调整、转变经济发展方式，实现全市高质量绿色低碳发展，根据湖南省生态环境厅下发的《2021年湖南省生态环境保护工作要点》要求，我局组织编写了《常德市“十四五”应对气候变化专项规划》。

《常德市“十四五”应对气候变化专项规划》按照生态环境部制定的《“十四五”应对气候变化专项规划编制大纲》进行编制，充分结合了《湖南省“十四五”应对气候变化规划（征求意见稿）》、《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《常德市“十四五”生态环境保护规划》的总体部署，作为“十四五”时期指导全市应对气候变化工作的纲领性文件，本规划将助力常德市碳达峰、碳中和目标实现。

第一章 现状和形势

一、气候变化特征和趋势

我市地处湘西北，东临洞庭湖，属亚热带季风气候区，气候温和，雨水丰沛，干湿分明。严寒期短、炎热期长，四季分明，冬夏长，春秋短。在全球气候变暖大背景下，近年来洪流、暴雨、干旱、高温、强风、雷电、雾霾、尘沙、积雪、霜冻、冰雹等多种气候灾害频发，影响范围持续扩大。

气温显著升高。1961-2020年，我市年平均气温以每10年0.21℃的速率上升，其中冬季上升速率达0.26℃/10年；近60年年气温上升速率是近百年的2倍。

降水年代际变化特征明显，年雨日数减少。1961-2020年，我市年平均降水量增减趋势变化不明显，但有明显的年代际变化：20世纪60～70年代为枯水期，20世纪80～90年代为丰水期，21世纪之后又进入枯水期。

极端天气略有增加。近60年来，我市高温热浪天气明显增多，增加速率为2.42d/10a，日极端高温大于35℃年平均日数23天，连续最大日数平均8.3天。21世纪以来，日极端高温大于35摄氏度年平均日数28.8天，连续最大日数平均9.5天，2020年平均酷热日数为3.5天，较常年偏多2.22天。降水年际变化的极端性增强，降水最多、最少年均出现在2000年以后。2002年降水量2063.7毫米，2011年716.5毫米，但大雨（25-50毫米/24小时）以上等级日数无显著变化。

二、工作成效

“十三五”期间，我市认真贯彻落实习近平总书记关于应对气候变化的重要讲话精神，在市委市政府的统一领导和部署下，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持减缓和适应气候变化并重，稳步推进应对气候变化行动，取得了显著成效。

产业数字化水平稳步提升。“十三五”期间，我市积极推动产业结构的调整和优化，三次产业结构比由2015年的13.1 : 45.7 : 41.2优化为2020年的12.4 : 41.2 : 46.4，三次产业结构的比例关系趋向合理化。园区创建和高新技术产业发展态势良好，国家级高新区、经开区和农业科技园区，省级科技园区遍布各个区县；全市高新技术企业数量达到360家，高新技术产业增加值达到450亿元，成功创建国家级科技企业孵化器2家。2020年，高技术产业增加值增长16.9%，高加工度产业增长18.9%，制造业增加值占GDP比重、工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重呈现持续优势态势，高新经济、数字经济、线上经济、直播经济等新经济逆势而上，研发投入增速超过20%。“十三五”期间，全市28家煤矿企业全部关闭退出，关闭23家落后产能造纸企业、238家粘土砖厂，对全市烟花爆竹企业进行整治，由原来的111家压减至51家，淘汰“地条钢”落后生产设备和“煅烧石灰土立窑”企业，目前全市水泥熟料生产企业6家，均不属于落后产能。

能源清洁化程度进一步提高。“十三五”期间，我市能源消费总量整体呈增长态势，但增长速率整体呈现放缓趋势。2020年单位GDP能耗为0.28吨标准煤/万元，比湖南省总体能耗强度低28%，有效推进了能耗双控工作。能源结构持续优化，化石能源占比进一步下降。煤炭消费占比从65%下降至56%，石油、天然气分别从13%、2.8%上升至16%、3%，非化石能源消费占比达20.93%。电源结构逐渐优化，火电装机比重小幅下降，光伏等非化石能源装机比重显著上升。截至2020年底，火电装机、水电装机容量分别为264万千瓦、97.77万千瓦，与2015年基本持平；生物质发电装机、光伏发电装机容量分别为10.1万千瓦、76.39万千瓦，分别是2015年的1.2倍和50倍。“十三五”期间，全市完成了“五县一市”天然气管道建设，共建成天然气管网5383.65公里，总用户数达到553362户。

绿色建筑、低碳交通全面发展。绿色建筑得到广泛应用，2020年，全市新建竣工绿色建筑506.27万㎡，占全市新建竣工建筑面积的67.21%，中心城区装配式建筑达到77.11万㎡，占中心城区新建建筑的34.25%。2020年全市新建建筑节能强制性标准执行率设计阶段达100%，市城区施工阶段达100%，各县（市）区城区施工阶段达100%。完成既有居住建筑节能改造面积20.53万平方米，既有公共建筑节能改造面积5万平方米的任务目标，市本级累计完成可再生能源建筑应用示范面积270万平方米。2020年，全市建成区绿化覆盖率达到44.51%，绿地率达到41%，人均公园绿地面积达到15平方米。BRT快速公交系统进一步优化，通行效率大幅提高。2020年，公交机动化出行分担率为46.13%，公交新能源汽车比例100%，出租车新能源汽车比例为24.8%。

适应气候变化能力得到增强。气候适应型城市试点建设取得显著成效，节能减排、城市“双修”、海绵城市建设逐渐融入试点三大要务工程。蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战取得明显成效，土壤污染综合防治先行区建设经验全国推介。农业防灾减灾能力不断提高，粮食安全得到保障。水环境明显改善，基本实现了小雨不积水、大雨不内涝、黑臭水体在消除、热岛效应在缓释。综合防灾减灾体制机制逐步完善，自然灾害监测预警能力持续提升，应急处置能力稳步提高。大幅降低了受灾人口及经济损失，有序有力有效应对了一系列自然灾害。生态系统碳汇能力稳步提升，2020年，森林蓄积量为4363万立方米，较2015年提升22.5%，森林覆盖率为48.01%，顺利完成了“十三五”的规划目标。生态创建成效显著，获评国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市。

示范试点工作成效明显。我市获批国家第一批气候适应型城市建设试点城市，临澧道水河国家湿地公园、汉寿息风湖国家湿地公园获批国家湿地公园试点，经开区德山街道办事处青山社区、汉寿县岩汪湖社区、武陵区红卫社区、鼎城区毛栗岗村、临澧县四新岗社区获批省级低碳社区试点。国家级海绵城市试点建设取得阶段性成果，形成了可推广的“常德模式”。常德经开区获评国家级绿色园区，桃源县、石门县获评国家生态文明建设示范县，安乡县获评国家循环经济示范县。

低碳工作体系不断完善。加强低碳工作基础研究，常态化编制了温室气体排放清单，开展应对气候变化、促进低碳发展等重大专题研究。逐步提升节能监察实效，“十三五”期间，我市累计完成139家重点能耗企业节能专项监察，涉及造纸、水泥、化工等11个行业，确保能耗有标必达、能降则降。通过宣传引导，创新开展全民生态文明宣传教育活动、积极搭建绿色生活方式的行动网络和平台等措施，生产方式绿色化和生活方式绿色化理念深入人心。

三、面临挑战

综合来看，我市产业结构有待优化、化石能源占比偏高、能耗强度水平偏高，适应气候变化能力有待进一步提高、应对气候变化的工作体系有待完善。

产业结构有待优化。我市主要以农业和工业为主，第三产业比重尚未达到50%，相比于湖南省及全国水平较低，产业结构仍存在较大优化空间。第三产业内部构成仍欠合理，主要集中于传统服务业，碳排放量较高，金融、会展、大数据等新型服务业尚处于起步阶段。新兴产业与传统产业融合度有待提高，配套产业发展、技术研发与产业推广应用等方面还不成熟，新材料、储能、新能源汽车等战略性新兴产业体系亟待完善。

化石能源占比偏高。“十三五”时期，我市煤炭消费整体呈下降趋势，但仍占有极高的比重，截至2020年底，煤炭消费比重为56%，煤炭消费总量达到588万吨标煤，占湖南省煤炭消费总量的9%，减煤降碳工作的难度较大。非化石能源消费量比重有待提高，2020年非化石能源消费比重为20.93%。能源碳强度不降反升，2020年能源碳强度较2015年增长6%，能源结构呈现恶化趋势。

适应气候变化能力有待提高。城市化进程加快增加了对极端天气气候事件的暴露度和脆弱性，城市建设中适应工程融入度不足，城市生命线系统应对极端天气气候事件的保障能力不足。农业、林业等重点领域适应气候变化工作成效尚不显著，极端天气气候事件应急管理和气候灾害防灾减灾体系建设还需加强。气候服务内容覆盖面需进一步扩大，基于物联网技术的物流气象服务、人体健康气候条件预测服务以及城市火险、林业有害生物预报预警有待完善。气候适应型城市建设专业技术人才的培养力度不足，本土具有相关设计经验的设计单位和人才存在较大缺口。

应对气候变化工作体系有待提高。我市应对气候变化的工作基础相对薄弱，应对气候变化市场机制尚未健全。对超额排放、污染环境等违法违规行为的监管和惩罚力度不足，低碳相关法律法规、政策体系、标准规范有待完善。在产业、能源、建筑、交通等领域缺乏推动实现碳达峰、碳中和的相关配套政策，适宜的商业模式还在探索中。低碳技术尚不成熟，由于技术及成本制约，目前低碳/零碳技术的推广应用受到一定阻碍。广大群众对现行的环保政策和法律法规等知识的了解仍不全面、不深入，践行绿色低碳生活的意识有待进一步提升。

四、重大机遇

“十四五”时期是我市积极应对气候变化，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委、省政府决策部署，加快推进生态文明建设、切实转变发展方式、着力提升绿色低碳发展水平的重要战略机遇期。我市应对气候变化工作将面临新形势、新任务和新要求。

从国际看，全球气候变化是当今世界各国经济社会可持续发展面临的共同风险，坚持加强协作，共同推进全球气候多边合作进程，落实《巴黎协定》以实现共赢共进，将成为各国气候治理的新常态。习近平总书记宣布的中国“双碳”目标（即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和），不仅彰显了我国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的雄心和决心，同时体现了我国构建人类命运共同体的责任与担当。为坚决贯彻落实习近平总书记重大宣示，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，我市将积极推动低碳发展，加快制定绿色低碳发展战略和政策，紧跟全球经济发展的方向和潮流，抓住绿色低碳发展机遇。

从国内看，“十四五”是实现高质量发展的重要时期，也是实现碳达峰的关键时期。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。20世纪中叶以来，中国升温速率明显高于全球同期水平，极端天气气候事件频发，气候变化对经济、生态、能源、粮食安全等构成严峻挑战，气候风险水平趋高。强化气候治理是保障国家安全，促进可持续发展的内在要求。我市将采取更加积极的气候适应行动，努力形成全社会积极应对气候变化的风气，通过调整能源结构和转变经济发展方式，推动社会和经济的可持续发展。

从省内看，省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于碳达峰、碳中和重要论述精神，兼顾经济高质量发展和生态环境高水平保护，促进全省社会经济低碳发展和转型，能源和产业结构发生了深层次结构性转变。低碳试点示范初见成效，应对气候变化工作在各领域全面展开，提前完成了“十三五”碳强度考核目标。但在全球气候变暖的大背景下，我省气候特征逐渐发生变化，呈现出气温上升、降水减少的趋势，极端天气事件频发，迫切需要采取积极的气候变化适应行动。我市将持续增强应对气候变化能力，统筹推进各领域应对气候变化工作，加强极端气候事件的监测预警和防灾减灾体系建设。

从市内看，“十三五”期间，我市实现了综合实力大跨越、产业发展大迈进，“一中心、两枢纽、三基地”战略稳步推进，经济社会取得了全方位历史性成就。我市清洁能源在省内较为丰富，尤其是环洞庭湖地区风光资源丰富，风光发电还有增长空间；作为农业大市，我市农作物种植面积广，农业产值长期居全省第一，生物质燃料资源丰富，具有良好的生物质发电基础。在产业结构方面，我市具有良好的低碳化产业基础，轻工业占主导地位，六大高耗能行业占规模以上工业的比重仅为15.1%，远低于全省平均水平和兄弟地市；在碳汇方面，我市既处于武陵山脉，又处于洞庭湖区域，自然资源基础良好，森林碳汇和湿地碳汇均较丰富，且湿地碳汇尚未开发利用。从上述条件看，我市具有应对气候变化的良好基础和资源禀赋。“十四五”期间，我市将进一步优化开发利用布局，立足于实现碳达峰碳中和目标，从长远着眼规划能源和产业升级，推动社会经济持续健康发展。

第二章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面准确深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力实施应对气候变化国家战略和“三高四新”战略，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持“系统推进、节约优先、双轮驱动、防范风险”的总方针，以促进产业结构优化和能源绿色低碳转型为关键，控制温室气体排放，以强化自然生态系统和经济社会系统稳定性为核心，增强适应气候变化能力，以低碳试点建设和低碳化改造为重点，推动经济社会系统性变革，以促进减污降碳协同和健全市场化机制为抓手，着力提升应对气候变化治理能力，全面加强应对气候变化能力建设，为我市打造节能环保产业城、国家低碳生态城试点和国家生态文明建设示范市提供坚实支撑。

二、基本原则

——坚持应对气候变化与转型发展相结合。以能源结构调整和产业结构优化为核心，全面构建以低碳排放为特征的产业结构、生产方式和消费模式。协调好经济社会发展和应对气候变化之间的关系，把应对气候变化与经济社会转型结合起来，加快推进全社会绿色低碳可持续发展。

——坚持减缓气候变化与适应气候变化相结合。坚持减缓气候变化与适应气候变化两手抓，在节能减碳、减缓气候变化速度的同时，对受气候变化影响较大的重点领域和重点区域，采取适应性、针对性的应对措施，将气候变化产生的负面影响控制在最小范围内。

——坚持改革创新与对外合作相结合。加快改革步伐，建立适应低碳发展的新体制机制，支持绿色低碳技术创新和推广，探索具有常德特色的“减污降碳协同增效”治理体系。充分利用国际国内两种资源，加强国际合作，积极引进国际气候资金和先进低碳技术，提升气候领域的科技创新水平。

——坚持政府引导与社会参与相结合。在发挥政府职能，加强规划引导、政策激励和组织协调的同时，积极发挥社会组织、科研院所、企业和公众的作用，形成全社会共同参与、合力推动低碳发展的良好氛围。

三、主要目标

（一）总体目标

以碳达峰目标与碳中和愿景为引领，全面推进应对气候变化工作。到2025年，建立健全以强度下降为主、总量控制为辅的温室气体排放控制目标体系，全面完成温室气体控制目标，减缓气候变化取得明显进展，适应气候变化能力显著提升，实现应对气候变化工作与经济社会的协调发展、与生态环境保护的协同增效，为实现碳达峰奠定良好基础。

能源结构和产业结构持续优化。化石能源消费占比逐步降低，能源清洁化程度进一步提高。到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到23%（以省级下达指标为准）。推进产业结构绿色转型，着力构建现代产业新体系，推进数字化融合发展。

温室气体排放控制目标全面完成。低碳发展水平显著提升，二氧化碳排放强度进一步降低，生态系统碳汇能力进一步增强。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率与单位地区生产总值能源消耗降低完成省级下达目标，碳排放总量得到合理控制。

适应气候变化能力大幅提升。增强识灾防灾减灾能力，提升城市防洪能力，筑牢防洪安全屏障，形成“两水三口九城”的防洪格局。强化生态功能区建设，水土流失治理能力进一步提升。构建水利安全信息网，气象服务保障能力和应对能力显著增强。

低碳试点示范取得显著进展。开展多样化、多层次低碳试点示范，积极探索具有常德特色的绿色低碳发展模式。全面开展节能环保产业城、国家低碳生态城试点工作，重点抓好国家级循环化改造示范试点及重点支持园区建设，加快建成国家生态文明建设示范市。

绿色低碳发展理念蔚然成风。全社会践行低碳理念持续深化，低碳发展水平位居全省前列。开展绿色生产，鼓励绿色消费，推行绿色、无纸化办公，推进交通基础设施绿色化，推广绿色生活方式，形成崇尚绿色低碳的社区氛围。

（二）具体指标

“十四五”期间共设置应对气候变化重点指标10项，包括综合指标，减缓气候变化、适应气候变化各领域指标和试点示范建设指标。

第三章 严格控制温室气体排放

一、开展二氧化碳排放达峰行动

制定二氧化碳排放达峰行动方案。在国家、省级碳达峰、碳中和目标下，充分结合我市实际情况，以2030年前实现碳达峰为目标，制定常德市碳达峰实施方案，明确达峰路线图、达峰目标任务分解及责任落实方案。研究原料用能不纳入能耗双控目标对达峰行动的影响。推动能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰行动方案，推动建材、有色、化工、电力等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案，鼓励大型企业制定达峰行动方案、实施减污降碳示范工程。

推动重点区域二氧化碳排放达峰。坚决遏制“两高”项目盲目发展，分批推进区、县、产业园实现二氧化碳排放达峰，推动有条件的低碳社区、重点地区率先达峰，全力支持有条件的区域申报国家、省碳达峰试点。推进城市综合体、商业聚集区等重点领域电能替代工程。通过创新低碳发展技术，强化能源低碳安全高效利用，降低二氧化碳排放强度，加快绿色低碳转型。

推进重点行业企业达峰行动。加快推进我市重点行业、企业低碳发展，通过淘汰落后产能、推广可再生能源应用、研发应用节能减排技术等手段，率先开展二氧化碳排放达峰行动。加快重点行业绿色转型，升级建材、化工行业生产工艺，控制工业过程温室气体排放。推广水泥生产原料替代技术，鼓励煤电、化工等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。全面实施锅炉监管，加快实施超低排放改造。全市县级及以上城市建成区禁止新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。推进水泥、有色、砖瓦、玻璃、无机化工等行业炉窑深度治理，全面完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。

强化碳排放达峰目标落实。健全工作机制，明确工作职责，分解落实碳强度、碳达峰考核目标。制定碳达峰工作年度计划，建立年度报告制度、中期评估机制，持续推动达峰相关政策落实。强化碳达峰行动的跟踪评估和考核，对各区、县、镇的碳排放达峰行动实施情况开展年度评价，并将评价结果作为对地方政府考核的评价依据。

二、促进经济社会高质低碳发展

培育数字经济发展新动能。推进工业“两化”融合，加快推进产业数字化，加快电子元器件、智能硬件、软件服务等产业发展，以数字化赋能制造业转型升级。到2025年建成智能制造示范企业10家，国家级园区整体达到工业4.0水平，省级园区整体达到工业3.0水平，建成具有区域影响力的数字经济集聚区。推进农业生产数字化转型，加快大数据、物联网、人工智能等技术在农业领域的推广运用，积极创建省级智慧农业产业园、数字乡村试点，建成一批农业科技创新与转化无缝对接的集成示范基地，到2025年农业科技进步贡献率达65%以上。推动“互联网+旅游”深度融合，建立全市文旅主题数据库，打造一站式、个性化的旅游服务平台，推出“5G+”应用，在桃花源、柳叶湖等景区开展试点。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重不低于全省平均水平。

专栏1 数字经济重点工程

西洞庭中联智慧农业（水稻）工程：项目以培育高档水稻、优质大米品牌为目标，打造集稻米生产、现代化农业服务、烘干冷藏、大米加工、检验检测、农产品电商等功能于一体的智慧农业产业园，实现水稻种植生产全程数字化。

柳叶湖零碳智慧赛道示范工程：将环柳叶湖马拉松赛道打造成省内首条“智慧”+“零碳”马拉松赛道。智慧赛道以5G技术为核心，依托其“智联万物”的特性，利用大数据、物联网、云计算、人工智能等智能化技术，在柳叶湖度假区建设5G+混合现实（VR+AR）、5G+大数据/AI等应用场景。

推动产业绿色创新发展。以常德被列入“国家智慧城市”为契机，全力推动传统产业绿色化转型升级，优化产业布局，着力构建常德市绿色产业体系。推进工业园区产业耦合，开展绿色园区创建。以汽车、机械等行业为重点，争创国家绿色供应链管理示范企业。围绕机械制造、新材料、食品、生物医药等重点行业，建设绿色工厂。全面推动绿色制造水平提升，到2025年全市新增省级以上绿色制造名单15家。支持企业开发绿色产品，对照绿色产品标准，组织企业开展绿色产品自评价，引导绿色生产和绿色消费。加快推动新兴优势产业发展，围绕新能源汽车、可再生能源、高效储能、智慧能源等领域，大力发展技术领先的清洁能源产品，完善新能源与新能源汽车新兴产业链，打造区域性新能源汽车产业集群，到2025年，总产值达到300亿元。

促进现代服务业提质增效。坚持把做强服务业作为调结构促转型重点，提升生产性服务业与实体经济融合水平，增强生活性服务业体验品质，形成具备较强辐射优势的现代服务业新体系。推动生产性服务业向专业化延伸，重点发展金融服务、电子商务服务、数据服务、工业设计等生产性服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质升级，加快发展旅游、健康、养老、育幼、美食等服务业。依托“国际湿地城市”、洞庭湖经济圈，大力发展现代旅游产业。到2025年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。

做优做强节能环保产业。培育壮大环境治理技术创新主体，支持企业、高校、科研院所建立环境治理技术创新创业基地，积极推行环保设施“首台（套）”制度，不断加大自主创新和科技研发力度，保持环境装备制造、重金属污染防治、资源综合利用、生态修复和水质在线监测技术与设备等领域优势。制定环保产业强链三年行动计划，开展平台创建、产需对接、产品推广、品牌建设等活动。到2025年，力争全市环保产业总产值年均增长率保持在10%-15%，培育10家以上具有核心技术和竞争力的环保企业，环保科研能力和技术总体达到国内先进水平。

打造一批低碳发展重要平台载体。深入推进产业立市开放强市，把握发展脉络和战略重点。依托“国家海绵城市试点”、“国家智慧城市试点”、“国际湿地城市”和“国家森林城市”的基础，高标准建设常德经开区和常德高新区，重点推进工程机械、烟草、生物医药、大健康四大优势产业链低碳发展，打造产业低碳发展的重要载体。

三、构建清洁低碳安全高效的能源体系

大力发展非化石能源。大力发展风、光发电，深入挖掘水电潜能。重点开发环洞庭湖地区风、光资源，积极探索“光伏+”应用模式，积极推进武陵区开展屋顶分布式光伏开发试点。筹划常德经开区虚拟电厂建设，形成区域性“新能源+储能+电网+负荷”一体化优化供电模式，以光风储输联合方式实现能源大范围经济高效配置。到2025年，光伏发电累计装机250万千瓦，风力发电累计装机50万千瓦。依托“洞庭鱼米之乡”的农业大市，加大推广生物质发电。积极探索废弃物资源化利用，推动建设生活垃圾焚烧发电项目，推进生活垃圾终端处理方式由填埋为主向焚烧发电为主的多元化处理方式转变。稳步提高非化石能源占比，到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比例达到23%（以省级下达指标为准）。

清洁高效使用化石能源。合理控制化石能源消费总量。建立健全本地区煤炭消费数据库，制定实施煤炭消费减量替代行动方案，形成支撑项目清单，明确年度目标任务，实现煤炭消费“十四五”期间达峰。严控火电燃煤机组项目，禁止新建未纳入全省规划范围的火电项目（含热电联产、供热项目）。提升煤炭利用效率，逐步淘汰分散燃煤设施，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。控制石油消费，以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升，推进生物柴油等替代传统燃油。有序引导天然气消费，加快推进“气化常德工程”建设，积极拓展工业天然气消费市场，引导企业转变用能方式。合理控制新增原料用煤，鼓励以电力、天然气代替煤炭作为燃料，逐步提高电力、天然气消费比重。到2025年，天然气消费占一次能源比重达到6%。

四、加快推进节能提高能效

加快推进节能。严格控制高耗能产业新增产能，继续实施能源消费总量和强度双控。鼓励企业引进先进适用节能新技术，切实推动企业开展节能技术改造。开展重点用能企业节能诊断服务行动，鼓励和引导企业加快实施节能技术改造。全面提升节能管理能力，加强节能监察能力建设，制定并发布节能监察工作计划，推动企业开展能源管理体系建设，提升管理节能。大力发展低碳交通，推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。持续推进老旧居住建筑和公共建筑绿色节能改造，提高新建建筑节能设计标准，加强公共建筑用能监测和低碳运营管理。建立覆盖全市工业企业的能耗在线监测系统，强化能耗的动态监测监管。

着力提升能源利用效率。强化国家、行业先进能效引领，推广实施重点行业能效“领跑者”制度，树立行业标杆，推动重点企业开展能效对标。加强工业节能监察，组织开展强制性能耗、能效标准贯标及落后用能设备淘汰等监察。督促企业实施清洁生产，推广应用清洁生产先进技术工艺和产品设备，建立一批园区清洁生产示范，从源头节能减排，提高资源利用效率。到2025年，全市万元规模工业增加值能耗较2020年下降13.5%。

五、推动工业领域低碳转型升级

严控高耗能高排放项目盲目发展。严格控制高耗能产业新增产能，强化实施能源消费总量和强度双控制度。严格控制化工等产业新增规模，严禁未经批准新增水泥、平板玻璃等行业新增产能。严格钢铁、煤炭、煤电、水泥、平板玻璃、陶瓷等重点行业产能化解及置换要求，巩固化解成果。严格执行以环评制度为主体的生态环境源头预防制度，严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，严格控制“两高”行业发展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。

推进工业生产过程清洁化。制定全市清洁生产审核实施方案，深入推进能源、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业强制性清洁生产审核，到2025年，全部落实强制性清洁生产审核方案要求，推动重点行业完成限制类产能装备的升级改造。推进建材、化工、铸造、印染、电镀、加工制造等产业集群提升改造，提高产业集约化、绿色化发展水平。全面提升工业园区和企业集群区环境治理水平，在电力、建材等行业统筹开展降碳减排综合治理。

大力发展循环低碳经济。推进工业园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进工业废物资源综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，实现绿色低碳循环发展。加强废弃电器电子产品、报废机动车、废铅蓄电池拆解利用企业规范化管理和环境监管。加强工业生产过程用水、用能全过程管理，提高水资源、能源利用效率，严格实行用水、用能总量和强度管理。加快实施开发区循环化改造升级，重点抓好国家级循环化改造示范试点及重点支持园区建设。

六、加强建筑领域低碳高效发展

完善绿色建筑发展制度。大力推动绿色建筑标准管控。严格执行国家和省绿色建筑在设计和审查方面的相关规范和标准，联合市发改委、自然资源等部门将绿色建筑设计基本要求纳入方案设计、初步设计审批和施工图审查。严格落实绿色建筑在项目立项、方案审查、设计审查、施工监管和竣工验收各阶段的要求，促进绿色建筑质量品质持续提升，实现绿色建筑勘察设计、建筑施工、验收管理全过程标准管控。规范绿色建筑标识管理。完善绿色建筑一星级标识的申报、审查和公示制度，健全绿色建筑二星级、三星级标识项目初核制度。到2025年，全市城镇新建建筑全面实施绿色设计，城镇新增民用绿色建筑竣工面积占新增民用建筑竣工面积比例达到70%，星级绿色建筑面积占比达到15%左右。

强化绿色建筑发展工作能力建设。加强绿色建筑人才支撑保障，大力开展针对建设、设计、图审、施工、监理、检测、咨询、运维等单位从业人员的技术培训，着力提升从业人员的技术水平，打造一支专业素养优良、发展潜能强劲、引领作用明显的绿色建筑人才队伍，为创建绿色建筑行动提供人才保障。提升绿色建筑科技创新能力，充分发挥行业组织、科研院校、龙头企业的作用，支持建设绿色建筑科技研发平台，鼓励企业积极探索在工程建设领域的应用，推动绿色建造与新技术融合发展，力争创建一批国家和省级新型建筑工业化技术创新中心。

大力推动绿色建筑工程建设。推动建筑业清洁生产，大力建设分布式光伏建设，打造“零碳”建筑试点示范，推广可再生能源建筑，推动建筑用能电气化和低碳化。积极鼓励各区县市开展钢结构装配式住宅试点项目建设，着力推动全市装配式建筑产业链智造平台运行，持续完善装配式建筑全产业链合理布局，打造装配式建筑产业基地、示范项目。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，中心城区装配式建筑占新建建筑面积比例达到45%以上，单体预制率不低于20%，钢结构装配式住宅项目建设零的突破。推动绿色建材应用，加快推进绿色建材评价和推广应用，建立和完善绿色建材采信和诚信机制，推动建材产品质量提升。制定绿色建材推广应用政策和支持措施，推动政府投资工程项目率先采用绿色建材，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到10%，城镇绿色建筑中使用绿色建材产品的比例达到80%。

推进既有建筑绿色化改造。以常德五个省级低碳社区试点为先导，推进既有建筑绿色化改造。结合精致小区建设、城市更新、老旧小区改造等工作，按照绿色建筑要求，全方位改造既有建筑，满足人们对健康住宅、室内外环境品质等各方面的主要需求。大力推广建筑节能和外墙保温隔热技术与材料的应用，最大化利用自然采光通风，鼓励使用太阳能及技能灶具、灯具等。推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示，完善公共建筑能耗监管体系。以绿色社区创建行动为重点，建立既有建筑公共节能改造长效机制。

七、构建绿色低碳综合交通运输体系

完善综合交通体系。打造现代综合交通枢纽，发展智慧交通，形成绿色低碳、安全可靠的运输体系。强化铁路、公路、水运、航空交通体系支撑，着力建设高铁“一枢纽四通道”、高速“五通道四连线”、水运“一港两区三航道”。强化物流设施支撑，健全物流设施、开放平台、城乡配送、供应链信息网络，建成以“三区四网”为支撑的现代物流枢纽。打造标志性平台，建设区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽，全力提升区域竞争力。推广“光储充”一体化模式，在交通枢纽和专用车辆停场建设光伏、储能、充电桩一体化系统，实现“自发自用、余电上网”。到2025年，综合交通枢纽场站能源自给率达到50%以上。

推动运输结构优化。促进大宗物流和集装箱等中长距离运输向铁路、水运转移，加快完善物流新通道。加大柴油货车大宗货物集疏港运输管控力度，逐步限制和禁止大宗货物长距离通过汽车集疏港运输，依法强制报废老旧机动车辆以及超过使用年限的航运船舶。培育铁路货物运输市场，吸引短距离大宗货物运输。推进构建“车-油-路”一体的绿色交通体系。

加快构建绿色出行体系。落实党中央、国务院关于公交优先发展、绿色出行等系列决策部署，加快建立干支相联、点面结合、便捷高效的常规公交网络，加大推广新能源公交车力度，不断完善支撑配套体系，全面提升公交分担率和公共交通服务水平，打造“保障有力、服务优质、绿色智慧、共享共治”的现代化城市交通体系。2021年成功创建国家“公交都市”，到2025年，在城市内交通领域，机动车电动化率达到15%，全市所有公交车电动化（含燃料电池汽车）达到100%，公交机动化出行分担率超过50%，全市绿色低碳出行比例不低于50%。积极推进新能源或清洁能源汽车使用，鼓励新增和更新的公交、出租、作业车辆使用新能源或清洁能源汽车，城市建成区新增公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于70%，提升社会车辆新能源比例，到2025年，实现出租车新能源率30%，加快全市充电桩运营系统建设。到2025年，公共充电基础设施累计保有量达5000根以上，重要公共设施和场所充电桩普及率达到100%。

八、践行绿色低碳生活方式

弘扬低碳文化，普及低碳消费理念。将生态环境保护纳入党政领导干部教育培训内容，在各级党校（行政学院）开设相应课程。强化中小学和高职高校生态环境保护日常教育，全面提高学生生态环境保护意识。持续推进公共机构生态环保宣传，组织县级以上党政机关开展节约型机关创建活动。依托六五环境日、节能宣传周、低碳日等主题活动，普及生态环保知识，组织媒体加大生态环保公益广告推送力度，增强广大群众生态环保意识，宣传《公民生态环境保护行为规范（试行）》，普及生活垃圾分类知识。

鼓励低碳生活方式。倡导节水、节电、节气等低碳生活方式，引导居民科学用电、节约用电。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、绿色殡葬等创建活动，普遍推广绿色生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。坚决制止餐饮浪费行为，节约用电用水，减少过度包装，实行生活垃圾减量分类。推广节能和新能源车辆，鼓励公众降低私家车使用强度。推行绿色、无纸化办公，减少纸质文件、资料印发数量。鼓励绿色消费，积极引导采购使用绿色产品。

九、有效控制非二氧化碳温室气体排放

加强工业活动非二氧化碳排放控制。积极引进工业生产过程的节能新技术、新工艺和新装备，加大工业废气处理力度，进一步减少工业生产过程非二氧化碳温室气体排放。加强氮氧化物深度治理，积极推广实施氧化亚氮末端处理技术。重点推进水泥熟料生产企业采用分级燃烧等技术，到2025年，NOx排放浓度控制在50毫克/立方米以下。

控制农业活动甲烷和氧化亚氮排放。推动水稻种植数字示范基地建设，以培育优质水稻为目标，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理，控制甲烷排放。引导畜禽养殖合理布局，推行种养结合，农牧结合，养殖场建设与农田建设有机结合。加大对畜禽养殖场粪污资源化利用扶持力度，加强畜禽养殖废弃物处理设施建设。探索实施化肥、农药使用总量控制。推进集约化经营、生态化生产相结合的农业发展模式。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物的高效利用，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮温室气体排放。

减少废弃物处理非二氧化碳排放。加强生活垃圾分类和资源化利用，加快建立覆盖全市域的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类管理。推动生活垃圾源头减量，开展垃圾堆放点排查整治，加强塑料污染全链条治理。积极开展垃圾资源高效利用和无害化处理，因地制宜推进生活垃圾焚烧发电，降低填埋比例。到2025年，市城区基本建成生活垃圾分类处理系统，各县级城市（含县城）应参照地级城市生活垃圾分类要求，因地制宜、逐步推进，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

十、增加自然生态系统碳汇总量

增加林业碳汇。探索建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的常德特色自然保护地体系。加强自然保护地整合优化，构建形成两大类32处、总面积20万公顷的总体格局。理顺现有各类自然保护地管理体制和职能，建立健全自然保护地政策制度。建立最严格的林业生态红线制度和分级负责的林长制体系，完善公益林和天然林保护制度，严格落实限额采伐制度。加强森林、湿地与草地资源保护修复，开展生态系统保护和修复成效监测评估，增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力，到2025年，完成营造林411万亩，森林覆盖率保持48%以上，森林蓄积量达到5257万立方米。

增加土壤碳汇。充分推广“土壤污染防治先行示范区”经验，开展全市土壤污染状况调查，建立常德市国土空间规划与污染地块、疑似污染地块“一张图”。加大开展重金属污染综合防治力度，加强污染源头管控，开展土地污染场地修复，提升农用地土壤达标率和污染土壤管控率，有效提高土壤的固碳能力。建立土壤环境质量检测网络和预警机制，完善市级土壤污染信息平台。在全市范围开展区域土壤污染治理与修复成效评估。大力推广增加有机肥使用比例、秸秆还田、种植绿肥土壤等措施，提升土壤有机质。

增加湿地碳汇。改善湿地生态状况，维护湿地生态系统的健康。加强湿地越冬水鸟和关键物种的保护，初步形成以保护生物多样性为核心的湿地生态安全格局。推进小微湿地保护与建设工程，有序开展湿地资源合理利用示范。实施退耕还湿、退田还湿、小微湿地建设和湿地保护修复工程，重点推进西洞庭湖国家自然保护区和道水河口、沅水流域、鸟儿洲、仙阳湖、息风湖、涔槐、书院洲、毛里湖湿地修复。修复西洞庭湖及其内湖湿地生态系统，打造绿色生态廊道，改善江湖连通性，逐步提升生态系统稳定性和生态服务功能。

第四章 主动适应气候变化

一、强化自然生态领域气候韧性

建立健全生态顶层设计。强化生态空间管控，编制和实施《常德市生态红线区划定方案》，严守生态保护红线。以“三线一单”为绿色标尺，推进生态环境空间管治。建立完善生态系统保护治理协调联动机制，统筹发挥各方治理合力，提升政府监管能力，构建源头严防、过程严管、后果严惩的全过程监管体系。强化企业治理责任，建立健全生态环境损害赔偿制度，严格落实“谁污染、谁治理”要求。构建公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，搭建反映公众诉求、多方利益博弈的互动平台，形成全社会保护生态系统的浓厚氛围。

提高区域生态系统的稳定性。树立大局观、全局观，算清长远账、整体账，把山水林田湖草沙作为一个生命共同体来统筹考虑、综合施策。加强森林、湿地与草地资源保护修复，推进国土绿化提质增效，力争湿地保护面积不减少，合理开发草地资源，加强草地灾害防控，“十四五”期间草地面积稳定在4.8万亩。加强生物多样性保护，构建以壶瓶山国家级自然保护区为核心区域的华南虎国家公园，确保国家重点保护野生动植物种数保护率稳定在85%以上。推进敏感脆弱区生态修复，协同推进石漠化防治、矿区修复和水土流失治理，逐步恢复生态敏感区域生态系统功能。

优化水资源管理。严格遵循“节水优先、空间均衡”的治水方针，落实以水定需，严格控制水资源开发利用上限，建立健全监管保护长效机制，不断提高水资源利用效率和效益。坚持推进流域统筹，逐步恢复水域间生态联系，重点实施江河湖库水系连通工程和农村水系综合整治工程。进一步推进区域水资源合理配置，全力推进澧县西北部引调水工程和洞庭湖北部地区分片补水工程建设。统筹推进水生态治理与修复，重点强化“一湖两水”流域和中小河流治理。到2025年，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到95%，基本消除黑臭水体。加强水环境质量评价管理，建立流域-控制区-控制单元三级流域水质目标管理体系，将国控断面水质控制目标、饮用水水源保护纳入河（湖）长制考核体系。

专栏2 山水林田湖草沙系统保护修复工程

国土绿化建设工程:实施古树名木保护工程、退耕还林工程、重点防护林建设工程、石漠化综合治理工程、生态廊道建设工程、难造林地绿化攻坚工程、封山育林工程、森林抚育工程、国家储备林建设工程、市植物园建设工程。

森林资源管理工程：实施天然林保护工程、公益林管护工程。

森林资源保护工程：实施野生动植物资源调查工程、生物多样性监测工程、野生动物救护站建设工程、野生动物疫源疫病监测体系建设工程、野生动物人工驯养养殖户转型转产补偿工程、林业有害生物预防和治理体系建设工程、森林防火预警监测系统建设工程、森林防火装备建设工程、林火阻隔系统建设工程。

湿地资源保护管理工程：实施西洞庭湖国际重要湿地及周边区域湿地保护与恢复工程、重要湿地保护工程、湿地合理利用工程、科普宣教体系建设工程、西洞庭湖流域生态系统综合管理能力提升工程。

草原资源保护管理工程：实施草地资源现状调查工程、森林草原灾害防控工程、草地生态环境保护工程。

自然保护地保护管理工程：实施自然保护地整合优化工程、自然保护区建设工程。

国有林场建设工程：实施国有林场基础设施建设工程。

林业产业发展工程：实施油茶产业发展工程、竹木产业发展工程、林下经济产业发展工程、森林旅游与康养产业发展工程、花卉苗木产业发展工程。

生态文化建设工程：实施森林乡村建设工程、森林城市建设工程、生态文明教育基地建设工程。

林业科技支撑工程：实施良种油茶标准化示范区建设工程、中央财政推广示范工程、林业科技队伍建设工程、林业基层单位设施建设工程、草品区域试验站建设工程。

二、强化经济社会领域气候韧性

加强农业气候适应能力。改善作物栽培和养殖管理措施，实施优良品种引进与繁育、品种改良和基地改造、地方农业种质资源保护与利用、种业监管能力提升、野生动植物资源保护与可持续开发利用五大工程，力争全市主要农作物良种覆盖率达到98%以上。加强农业基础设施建设，对水库进行除险加固，完善农田排灌系统，大规模改造中低产田，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田150万亩，确保全市粮食生产面积稳定在885万亩，粮食产量达到375万吨。建设农业气候灾害监测预警设施和机制，完善农业灾害保险制度。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强耕地资源合理利用，优化农作物种植结构，扩大粮食生产能力，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

强化健康与公共卫生适应能力。提升公共卫生和医疗服务能力，补齐公共卫生短板，建立健全应急管理、疾病预防控制、检验检测、医疗救治、物资保障“五大体系”，建成集应急指挥、疾病防控、检验检测、紧急救援等于一体的市公共卫生中心，提升基层公共卫生和监测预警能力，力争突发公共卫生事件处置的能力达到全省领先水平。加强区域医疗中心基地建设，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，形成“农村15分钟、城市10分钟”医疗卫生服务圈。提升“互联网+医疗健康”服务能力，加强医院信息化基础建设，到2025年，建成疾病防控、医疗服务、卫健管理三张“智慧网”。

提升城乡基础设施适应能力。将气候变化的影响纳入城乡建设规划中，开展新城选址、城区扩建和乡镇建设的气候可行性论证。优化市城区格局，按照产城一体、产城融合总体思路，形成“一城三区”格局。加强城市精细化管理，建设常德城市运行中心，推进基层治理、公共安全、应急管理、城市管理、住房建设、综合交通、生态环境、自然资源和规划、市场监管等业务管理统筹联动，打造智能城市、韧性城市。全面巩固发展海绵城市建设成果，加快建成气候适应型城市、生态宜居城市，在海绵城市建设上由政府强力推进转变为社会自觉行为、由城市区域试点转变为城市全域推进、由海绵项目建设转变为海绵生态建设、由海绵常德试点转变为海绵城市全球示范。

强化水利基础设施适应能力。筑牢防洪安全屏障，以洞庭湖区防洪为主战场、沅澧二水流域防洪为重点单元、9个县级以上城市为重点保护对象，形成“两水三口九城”的防洪格局。全面提升防洪保安能力，着力解决城市积水内涝问题，重点推进各县级城市防洪工程建设。加快启动灌溉排水工程，开展一批现代化灌区试点创建，规划建设皂市灌区等一批大中型灌区，加快构建“两轴一纵多横”的水利基础设施格局，全力保障市城区、沅澧流域和环洞庭湖生态经济圈城乡供水安全。增强城市用水保障和应急能力，完成各县城第二水源或备用水源工程建设，构建城市供水双（多）水源配置格局。构建水利安全信息网，开发建立全市水利大数据中心和水利信息数据字典，建立和完善数据采集传输、预报预警、分析决策于一体的防汛抗旱信息平台。

专栏3 强化水利基础设施适应工程

防洪安全保障工程：实施沅澧、松澧、安造垸堤防加固工程，推进沅南、安保垸堤防加固工程和善卷垸等15个重要一般垸堤防加固工程。实施澧县王家厂等14座大中型水库除险加固，完成118座小型水库除险加固，启动津市市新民闸等45座大中型水闸除险加固。实施沅澧水及渫水流域重要河段治理工程，治理渐河等18条中小河流168km。

饮水安全保障工程：实施“两西”水厂建设工程，推进城乡供水一体化建设和34处万吨以上规模水厂建设。

用水安全保障工程：实施汉唐等水库新建工程，启动杨花桥等水库新建工程；启动黄石、西湖大型灌区现代化改造，实施官亭等20座中型灌区节水改造。

河湖生态安全保障工程：实施津市市等农村水系综合整治和171 处样板河湖达标建设，推进沅澧垸河湖水系连通工程、洞庭湖四口水系综合整治工程。

提升重点区域适应气候变化能力。加强洞庭湖生态系统研究，扩大生态容量，实施退耕还湿、退田还湿、小微湿地建设和湿地保护修复工程。优化水资源配置，推进洞庭湖北部地区分片补水二期工程建设，保障环洞庭湖生态经济圈城乡供水安全。加快我市地质灾害脆弱区、中小河流、水库、贫困区监测网建设，推进公共安全、地形地质、水环境监控、交通运输、气象监测、环境监测、公共设施和建筑物、应急等物联感知设备部署，提升适应气候能力。协同推进以桃源县、石门县、临澧县、澧县、安乡县为重点的石漠化防治、矿区修复和水土流失治理，建好石漠公园，提高生态敏感区域应对气候的适应能力。

三、建立健全气候防灾减灾体系

加强气候灾害的监测评估和预测预警。依托信息化建设和大数据应用，加强城市、乡村、江河流域、水库库区等重点区域全天候、高时空分辨率、高精度连续监测，着力提高对中小尺度灾害性天气的预报精度。推动建设覆盖全市的气候灾害监测网，在人口密集区及其上游高山峡谷地带加强气象、水文、地质联合监测，及早发现山洪及滑坡、泥石流等地质灾害险情，特别要针对突发暴雨、强对流天气等强化实况监测和实时预警。

完善气候灾害应急预案体系和响应工作机制。建立完善的组织领导系统，在政府应对极端气候事件灾害管理体系的统一框架下，建设灾害应急服务系统。充分发挥应急服务系统在灾前、灾中、灾后各阶段的作用，制定常德市处置极端气候事件灾害应急预案，明确职责，为各级人民政府启动和终止灾害应急预案、组织防灾减灾提供决策依据。

专栏4 气候防灾减灾管理体系

安全生产监管体系：全市自然灾害监测预警系统及灾害风险调查和重点隐患排查工程。

应急管理救援体系：包括全市应急指挥系统信息化工程、常德应急救援中心基地建设工程、黄山头防汛抢险应急救援中心建设工程、常德危险化学品事故应急救援队、应急避难场所建设。

综合防灾减灾体系：包括矿山采空区地质灾害综合治理及避险移民搬迁工程、尾矿库地质灾害综合治理工程、地质灾害应急管理示范县建设工程、地质灾害应急救援中心建设工程、重要集中和人口密集区地质灾害风险隐患排查、应急物资及装备设施储备工程、森林防灭火装备和设施建设工程。

防震减灾体系：包括地震预警台网以及应急装备能力建设工程、地震易发区房屋设施加固工程、城市地震活断层探测、地震灾害风险调查和重点隐患排查工程。

第五章 推进试点示范和重大工程

一、深化低碳试点示范

培育低碳企业园区试点。总结国家级低碳试点建设经验，制定低碳创建管理规程、指标体系和评估标准，在各区（县）基础条件较好的园区积极开展低碳示范试点。合理布局园区公共基础设施，建设环保节能的绿色建筑，形成以低碳为核心的公共交通结构。完善工艺改造，逐步加大使用清洁能源的力度，优化园区的能源结构。努力构建低碳型、生态型、智慧型的产业体系，培育低碳产业集群，不断提高园区低碳产业的比重。不断健全低碳园区的管理机制, 保障园区的平稳运营以及系统协调。鼓励企业开展低碳化国际合作，强调技术创新，推进低碳技术的开发与应用。

深化低碳社区试点示范。以经开区德山街道办事处青山社区、汉寿县岩汪湖社区、武陵区红卫社区、鼎城区毛栗岗村、临澧县四新岗社区五个省级低碳社区试点为抓手，切实发挥好低碳社区试点对提升应对气候变化能力的示范、突破、引领作用。积极推广清洁能源和可再生能源，鼓励居民淘汰燃煤灶具使用，鼓励天然气入户安装，鼓励太阳能和空气能热水器安装，逐步提高绿色能源的消费比重。在出行、供水、供热、污水和垃圾处理等方面采用节能减排新技术和经济激励政策，提高清洁能源使用率。倡导区域景观建设的生态化和低碳化，改进园林绿化方式，开展区域立体绿化，减少城市热岛效应。通过社区宣传平台开展各种活动，加大低碳理念的宣传教育，倡导辖区内的居民践行绿色低碳生活方式。

二、推进适应气候变化试点

深入推进适应气候变化试点建设。着力构建适合我市的气候适应型城市建设制度、标准、规范，全方位推进适应型城市试点建设。强化科学技术支撑，构建气候监测和预警平台；完善水利设施网络，构建安全防洪体系；加速建设海绵城市，不断改善水系统适应能力；强化市政基础设施建设，保障生命线运行安全；发挥园林绿化作用，构建生态安全格局；提高建筑适应能力，提升综合避灾和应急疏散能力；加强国际交流合作，实现策略共商、项目共建、成果共享。发挥试点示范带动作用，提升城市整体适应气候变化能力。

积极开展适应气候变化示范工程。坚持大、中、小海绵体并重构建，巩固柳叶湖周边退田还湖、改建穿紫河和新河基渠、缓坡、河床成果，稳步扩大雨水调蓄空间。以江北城区鼎城和德山城区防洪圈为防洪建设样板，不断提升海绵城市建设达标区域防涝能力。推广应用农作物新品种和耕作栽培技术，加强农业水利基础设施建设和防灾减灾措施。通过开展新气候条件下改变树木品种和栽培面积、调整木材尺寸及质量、调整火灾控制系统等技术研究，探索适宜的森林自适应机制。

三、开展气候投融资试点

建立健全气候投融资机制。推动气候投融资工作，健全气候投融资政策，积极探索气候投融资机制、模式和产品的创新。制定和完善低碳发展金融扶持政策，探索建立碳信用、碳积分、碳普惠等灵活机制，引导金融资源向低碳发展领域倾斜，借金融活水赋能绿色产业发展。加强深化政银企合作，加大对绿色信贷的投资力度，支持和鼓励发行绿色债券募集资金，为低碳产业发展、低碳技术研发、适应气候变化重点项目的资金来源提供保障。在气候适应型城市 PPP 项目中，采取“气候适应型城市项目包”形式，筛选项目组合并进行打包招标采购。综合设计管理联系相对密切、运营维护条件相似的项目，提高项目产出之间的配合协调，综合提升项目的总体经济效益。

推动气候金融产品服务创新。锚定“碳达峰”、“碳中和”目标，培育发展碳汇产业，探索建立碳排放控制和交易机制，开展主要污染物排放权交易、企业环境污染责任保险和绿色信贷试点，探索市域生态环境功能区转移支付试点，争创国、省级示范区。引导投资结构转型升级，推动绿色金融与绿色产业融合发展，带动社会资本在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等领域投资。支持发展试点范围建设各类碳金融产品，发展基于碳排放权、排污权等各类环境权益的融资工具，丰富金融市场层次和产品，推进碳达峰、碳中和目标实现。

四、实施重点行业低碳化改造工程

电力行业。发展新能源发电，促进光伏、风力、生物质等非化石能源电力对煤电的替代，降低煤电装机容量和发电量的比重。加快现役机组改造升级，对能耗高、污染重的落后燃煤热电实施整合替代，实施节能改造，改造后供电煤耗力争达到同类型机组先进水平。推动煤电节能减排关键技术研发，开展超超临界发电技术、整体煤气化联合循环（IGCC）发电技术、碳捕集利用与封存（CCUS）技术应用示范工程建设，大力推进化石能源清洁高效利用。

水泥行业。升级水泥熟料生产工艺。通过提高余热发电量占比，推广电机拖动系统变频调速改造、高效冷却等节能技术，提高能源利用效率。降低水泥熟料占比，降低二氧化碳直接排放以及热能的消耗。加强产能置换监管，严格落实国家和湖南省产业政策和产能置换要求，加快低效产能退出，推动水泥企业对标行业先进能耗进行节能改造。加快推进绿色建材产品认证和应用推广。

化工行业。实施工业智能化升级，培育智能制造示范企业，改造智能制造生产车间，降低单位产品能源消费量。开展固体废物“减量化、无害化、资源化”技术研发与应用，促进化工与相关产业的协同发展，加强化工副产品高效利用，推动物料循环利用，打造高端、精细化、高附加值和低污染的绿色精细化工产业。

交通行业。持续推进出租车、环卫车等公共领域交通电动化，有序推动燃油私家车的退出，大力推广新能源车。全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化发展，重点促进新能源中型、轻型货车的推广与应用，逐步提高厢式车、集装箱车及专用车占营运车辆比例。严格执行船舶报废制度，加快淘汰低效率、高能耗的老旧船舶，优化船舶运力结构。强化车辆节能减排技术应用，推广混合动力汽车、新能源车、CNG车等节能环保车型。安全有序地推进液化天然气（LNG）及港口岸电在水运行业应用，积极开展内河LNG动力船舶及电动船舶的试点示范。

五、推动“近零碳”示范试点建设

建立健全零碳政策体系。制定全市近零碳排放的工作方案，积极探索实施碳排放总量控制、行业碳排放标准、项目碳排放评价、碳排放准入与退出等相关制度、标准和机制。形成系统有效的激励机制，促进资本和人才朝着碳中和技术创新和市场化推广应用方向快速汇集。提高零碳技术应用带来的公共收益和私人回报规模，提升零碳能源技术领域进一步投资创新的吸引力。

打造多点多级近零碳示范试点。以具有一定工作基础的城镇、社区、园区、商业等为试点突破口，结合实际，重点突破、循序渐进地实施多层级近零碳示范试点工程建设，引领近零碳排放新风尚。鼓励科技创新，加快低碳核心技术研究，以此推动能源转型，发展智能电网、新能源汽车，开发利用可再生能源。推动行业能源转型，颁布针对建筑、工业、农业等行业的新的能源创新政策体系。

深化零碳技术创新研发与应用。围绕碳中和目标，聚集生产生活方式绿色化和循环经济发展，在绿色低碳技术攻关和技术集成、污水深度处理、大气污染治理、重金属污染防治、土壤污染修复、固态废弃物资源化利用、农药化肥污染防治、环保新材料研发、园区生态化改造等方面实施一批科技计划项目，突破一批关键技术，建设一批应用示范工程。以丰富的自然资源、先进的智慧平台与高新技术配套产业为依托，鼓励各项目落实清洁能源替代和资源循环利用，积极推进光伏发电、风力发电等新能源项目建设，大力推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺技术装备。有效引进和推广应用碳捕捉、碳封存技术，及时评估近零排放和碳中和项目的试点效果。

专栏5 零碳核心技术专栏

热泵技术：热泵技术是一种低温余热利用的节能技术，可广泛应用于空调制冷、集中供热等。

氢能技术：氢能制取方式多样，同时是储能的优质载体，可广泛应用于能源、交通运输、工业、建筑等领域。

分布式光伏发电技术：遵循因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用的原则，能充分利用太阳能资源，替代和减少化石能源消费。

风力发电技术：实现风能与电能的能量转换，主要应用于生产、生活中的电力功能。

新能源电动汽车电池及控制技术：作为新能源汽车节能减排效应的关键技术，是研究新能源汽车节能减排发展路径的重要基础，主要应用于智能化、电动化、清洁化的汽车推广。

“源网荷储”新技术：通过信息通信技术、能源电力技术及其集成技术，广泛调动各环节潜在的灵活调节资源，实现源网荷储协同的多元互动模式。

第六章 强化激励约束政策机制

一、完善财税激励政策

加强财政投入。优化财政支出结构，充分发挥财政资金的引导作用，市级财政统筹相关专项资金，采用“以奖促防，以奖促治”等方式，增强社会防治积极性。切实加大对应对气候变化工作的财政支持力度，为应对气候变化基础研究、减排降碳核心技术研发推广、各项试点任务示范工程落地实施、创新性人才队伍建设及绿色知识理念宣传教育等提供资金支持。积极推进产业、能源、城乡建设、交通等重点领域低碳发展，加强对绿色产业的培植力度，促进环境保护和经济发展的深度融合。

完善政府采购制度。完善政府绿色采购制度，加大政府绿色采购力度，完善政府绿色采购预算编制，扩大低碳产品采购范围。增强绿色产品竞争力，逐步扩大节能环保绿色产品的社会覆盖率，加大政府绿色采购可执行性。加强政府采购机构队伍及监督部门建设，提升监督部门对采购流程的监督力度，提高采购工作效率和服务质量。

优化价格政策。积极配合能源价格改革，形成气候友好型电价机制，有效发挥电价机制在助推绿色低碳发展中的作用。逐步完善落实上网电价政策，促进电力企业效率提高和电力结构优化，营造良好稳定的供用电环境，建立和完善有针对性的差别价格政策。加速完善面向高排放、高污染企业的差别电价、惩罚性电价、峰谷电价等绿色电价机制，优化居民阶梯电价、分时电价制度。探索兼顾针对性合理性的定价政策，建立健全用水、用气的多重定价政策，增加公共事业产品价格透明度，加强价格监管。

完善生态补偿政策。建立健全多元化、市场化、综合化的生态补偿制度体系，充分发挥政府在生态补偿中的引导作用。坚持生态损害者赔偿、受益者付费、贡献者受偿基本原则，利用财税政策的调节功能，完善分类补偿机制，对周边社区及当地居民生产生活产生负面影响给予资金补偿、实物补偿等生态补偿。探索建立对西洞庭湖、桃源乌云界、石门壶瓶山国家自然保护区，鼎城花岩溪、桃源万阳山省级自然保护区等重点生态保护地的横向补偿和纵向补偿机制。

二、推动实施低碳产品认证制度

完善低碳产品认证制度建设。深入推进能源、焦化、化工等行业的产品审核，对低碳产品进行精准认证。探索建立低碳产品认证管理平台，推动和规范认证工作，提高认证效率，形成系统全面完整的低碳产品认证制度。

推广低碳产品认证。鼓励企业积极参与低碳产品认证，加大碳排放认证和低碳产品宣传力度，提高社会认知度，倡导和鼓励居民购买使用获得低碳认证的低碳产品，扩大绿色低碳产品需求，倒逼认证工作和绿色低碳产品持续发展。

加强碳排放认证能力建设。选取和培养专业认证核查人员，鼓励组建专业能力强、业务水平高的第三方认证机构，推动碳排放和节能低碳产品认证工作有序发展。

三、积极参与全国碳排放权交易市场

夯实碳交易工作基础。积极配合省主管部门落实数据质量保障和监督工作，夯实碳市场的数据质量基础。完善地方生态环境系统对数据质量保证的监督管理制度、落实细化管理流程。

推进碳资产管理和开发。鼓励企业将碳资产管理纳入企业管理全过程，把信息化、智能化、数字化手段融入碳资产管理，建立碳资产管理数据库，执行严格的考核机制。充分统筹转型升级与碳排放控制，实施可行的节能低碳项目、能效提升项目、能源替代项目等，确保碳资产管理和生产管理并轨发展。

全面参与全国碳排放权交易市场建设。加强重点行业的碳排放控制与管理，积极配合生态环境部、省生态环境厅做好碳排放权交易市场建设，做好重点企业的碳排放数据核查复查、配额分配、监督履约等工作。

建立和完善碳排放交易监督机制。建立政府主导、部门协同、公众参与的监督机制，将重点排放单位的碳排放数据、碳排放配额清缴履约等情况纳入企业环境信息公开制度，并将有关违规违法信息记入企业环保信用记录，规范和约束企业行为。建立和完善排放数据信息发布平台，提高重点单位碳排放基本情况透明度，鼓励社会公众、新闻媒体对碳排放交易及相关活动进行监督，促进市场机制清洁有序运行。

四、强化低碳国际合作

加强国际低碳合作。坚决落实国家、省级低碳发展战略，在加大政府对绿色发展资金的投入的同时，不断加强国际合作，充分利用亚太绿色低碳发展高峰论坛等国际平台，与国内国际组织开展广泛交流，积极开展政策对话和知识技术合作，通过低碳技术引入与绿色政策创新，推动我市绿色低碳转型。积极争取与世界银行、亚洲开发银行绿色低碳项目合作，引入国外优惠贷款助力绿色低碳发展。

建立健全绿色低碳贸易及流通体系。加速完善绿色低碳贸易体系，建立环境友好、便捷高效的绿色流通体系。借助中非经贸论坛、经贸博览会等国际平台与“一带一路”等普惠共享的国际流通体系，加强与国内国际组织积极合作，加强贸易往来，扩展国内国际市场，畅通低碳产品的采购与销售，有效推动高质量、高附加值的绿色产品和技术进出口。以“国家智慧城市”为契机，加快构建绿色制造体系，倡导绿色新型消费，增加贸易多样性。积极开展绿色贸易试点，鼓励企业实行绿色创新，打造绿色供应链，提高绿色制造水平及产品附加值。建立健全绿色投融资与绿色贸易管理制度体系建设，引领贸易体系平稳运行。

第七章 加强应对气候变化能力建设

一、建立健全应对气候变化制度

完善碳排放目标控制制度。强化能耗双控指标管理，将碳排放强度下降作为约束性指标纳入五年规划中，探索建立区域和行业碳排放总量控制制度，以能源产出率为重要依据，将全市碳排放强度目标向各县市区分解落实和实施考核。完善碳排放监控体系，提升碳排放统计分析信息化能力，针对碳排放单元实施覆盖更全面、感知更实时的碳排放态势监测手段，提高碳排放强度和碳排放总量控制的精准性；同时建立合理的量化目标和灵活调整机制，设定一系列阶段性目标，并根据经济社会发展形势变化而适度调整。

推动建立温室气体排放信息披露制度。推动建设温室气体排放信息披露平台，加大对主动披露温室气体排放信息的企业宣传，营造良好的低碳发展社会氛围。建立企业温室气体排放信息档案，完善企业温室气体排放的多部门信息共享和联合奖励机制，使主动进行信息披露、主动节能减排、主动接受社会监督的企业处处受益，让信息造假、超标排放的企业寸步难行。

二、提升温室气体排放统计核算能力

完善应对气候变化统计工作。完善温室气体排放基础统计，在现有统计制度的基础上，建立涵盖能源活动、工业生产过程、农业、林业、废弃物处理等领域的温室气体基础统计和调查制度。完善重点工业园区、经济开发区等区域的温室气体排放清单。完善能源、工业、建筑、服务业及公共机构能源统计、交通运输行业的能源统计，健全工业产品产量及含氟气体生产、进出口和消费统计，健全高排放行业相关的统计与调查，完善农业、土地利用变化及林业、废弃物处理相关统计与调查。

推动温室气体核算分析信息化发展。加强碳排放实测技术方面与5G、大数据、云计算等快速发展的信息技术的有机结合，提升温室气体清单编制数字化、智能化水平，完善温室气体综合性数据库，加快研发分区域、分部门的碳排放快速核算和评估体系，提高实时化的动态碳核算和碳管理，提高温室气体核算结果的准确性、实用性和权威性。

三、加强气候领域人才队伍建设

建立气候领域专家团队。相关职能部门要积极引进气候领域专家，结合气候变化工作实际，组建气候领域专家团队，扩大相关工作专业队伍支撑，充分发挥专家的专业知识及丰富的实践经验，做好应对气候基础研究、技术研发及战略政策研究，为绿色低碳发展提供决策参考，提高相关职能部门应对气候变化的专业能力。

加强气候领域人才培养。以高等院校、科研机构、企业为平台，设立相关人才引进和培养政策，推进与一流大学及学术机构的合作交流，开展应对气候变化领域人才联合培养，增加应对气候变化工作人才储备，为应对气候变化领域输送高水平专业人才。

四、探索“减污降碳”协同治理体系

建立协同减排管理机制。完善生态环境保护制度体系，将温室气体减排纳入现有管理体系，助力实现减污降碳协同增效。加强源头把控，开展固废、废水处置设施的温室气体排放协同治理。鼓励重点区域开展减污降碳协同制度体系试点，及时总结经验，系统梳理制度体系运行中存在的问题并加以解决，形成完备的减污降碳协同制度体系。

夯实协同减排工作基础。开展温室气体排放清单的编制，科学核算主要行业温室气体排放量，夯实碳达峰碳中和工作的基础。深化温室气体清单报告、重点企业温室气体排放报告与排污许可执行情况报告等工作的融合应用，研究制定重点行业温室气体排放浓度或单位产品温室气体排放量的标准限值。开展污染物和温室气体统一监测，研究建立碳源碳汇评估技术方法。

推进重点领域协同控制。我市碳排放主要集中在能源生产与加工转换、工业、交通、服务业四大领域，未来结合蓝天保卫战，做好能源生产与加工转换、工业、交通、服务业领域大气污染物和温室气体协同控制，同时推进绿色建筑和装配式建筑产业发展，开展绿色建筑认证，降低建筑碳排放。

五、强化气候领域科技创新水平

加快应对气候变化重大科技平台建设。积极参与应对气候变化重点领域技术攻关，强化高能级创新平台建设，为气候变化科技工作提供良好的支撑条件。着力培育国家级研发平台，依托重点龙头企业，加强高校和科研院所合作，筹备环境国家重点实验室，力争实现国家级研发平台零的突破。加强与市内重点企业总部对接，力争布局一批应对气候变化领域的重点实验室、鉴定中心。

加快科技集成推广应用。积极参与适应气候变化技术基础研发与应用，推进科技成果的转移转化，深化大数据在气候风险与经济社会影响评估中的作用，强化防灾减灾与应急管理水平，提高针对气候灾害与突发事件的有效性和及时性。基于国家重点推广的低碳技术目录，借助国家生态环境科技成果转化综合服务平台等，积极推广先进低碳适用技术，鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广。

第八章 组织实施

一、加强统筹协调

建立健全统筹协调的规划行动体系，完善应对气候变化部门联动机制，加强部门沟通互助、资源整合及信息共享，充分利用部门资源，形成工作合力。坚持规划引领、政府主导、全民参与的工作机制，积极落实责任，抓好工作落实，推动全局工作有序开展，扎实做好相关领域的低碳转型发展工作。

二、强化监督考核

推动将应对气候变化相关目标任务落实情况纳入生态环境保护督察范畴，压紧压实应对气候变化工作责任。完善节能减排和应对气候变化的工作机制，强化节能减排目标责任制，建立应对气候变化的考核体系，完善项目跟踪、评估、考核工作，实时跟进规划进度，加大评价考核力度，积极引导社会公众有序依法积极参加监督过程，形成政府、企业、社会共同推进节能减排和应对气候变化的良性互动局面。对未完成目标任务的地方人民政府及其相关部门负责人进行约谈，紧盯相关问题进行整改。

三、加大资金投入

统筹利用相关专项资金，加大应对气候变化财政支持力度，扩大专项资金覆盖范围，完善专项资金管理制度，纳入更多应对气候变化项目，确保资金效用最大化。拓展投融资渠道，积极引导社会资本进入气候变化领域，优先考虑绿色低碳项目，重点抓好国家级循环化改造示范试点及重点支持园区建设，确保应对气候变化项目资金投入，落实资金保障。加强与国内国际金融组织机构沟通与协作，积极争取更多资本投入我市低碳项目建设。

四、注重宣传引导

充分发挥政府引导作用，建立激励约束机制，积极动员企业、社会组织及公共群众共同参与，开展低碳生活行动，为建设蓝天绿水青山的美丽常德贡献智慧和力量。大力支持并发展低碳社区，总结并传播优秀社区事例，推动全市范围低碳行动，广泛宣传低碳生活与消费理念。做好世界环境日，全国低碳日等相关活动，普及居民应对气候变化知识，提高公众意识，加速形成节能环保、绿色低碳新风，营造良好的绿色社会氛围，为应对气候变化行动注入强大活力。