《济南市“十四五”能源发展规划》发布解读

苏婷：

各位媒体朋友：

大家下午好，今天我们召开市委市政府新闻发布会，围绕近期印发的《济南市“十四五”能源发展规划》进行发布解读，这部规划是对未来五年我市现代能源体系建设总体框架、发展目标、主要任务、推进路径的展望指导。今天，我们邀请到济南市发展和改革委员会党组成员、正处级领导干部郭永桂、国网山东省电力公司济南供电公司副总经理庄力行、济南能源集团有限公司党委委员、副总经理李勉，请他们围绕《济南市“十四五”能源发展规划》的相关内容进行介绍解读并回答大家关心的问题。

首先，有请济南市发展改革委党组成员郭永桂介绍有关情况。

郭永桂：

各位媒体朋友们：

大家下午好！首先，向一直以来关注、支持济南现代能源体系建设工作的社会各界和媒体朋友们，表示衷心感谢！下面，就《济南市“十四五”能源发展规划》有关情况，向各位作一介绍。

能源是经济社会发展的基础和动力，对国家繁荣发展、人民生活改善和社会长治久安至关重要。《济南市“十四五”能源发展规划》是我市“十四五”重点专项规划之一，是未来一个时期济南市现代能源体系建设的重要指引。为高质量完成编制任务，市发展改革委以书面调研、召开座谈会、深入基层实地调研等方式开展能源发展专题调研工作；广泛听取了各部门、各区县和社会公众的意见；专门征求了相关研究单位、高等院校等专家学者的意见建议；紧密衔接国家、省能源规划等上位规划，充分衔接我市电力、热电联产、燃气、新能源及可再生能源等专项规划，尤其注重与我市国土空间规划相衔接，确保规划重点项目落实落地。今年2月，市政府第152次常务会议审议通过了济南市“十四五”能源发展规划。

一、全面认识我市现代能源体系建设基础

近年来，在习近平总书记提出的“四个革命，一个合作”能源安全新战略指引下，济南市高度重视现代能源体系建设工作，全面落实党中央、国务院关于推动能源高质量发展的决策部署和省委、省政府工作安排，在市委、市政府的正确领导下，市发展改革委统筹谋划、牵头推进，各部门、各区县各司其职、狠抓落实，全市现代能源体系建设工作进展迅速、成效显著。

一是能源供应保障能力不断增强。电力供应能力明显提升。2020年全市发电装机容量918.7万千瓦，比2015年增加221.8万千瓦。户均配变容量3.65千伏安，居全省第一。供电可靠率99.9934%，远优于全省平均水平。油气供应能力持续增强。临济复线建成投运，全省最大的内陆LNG储气设施——南曹范LNG调峰储配站一期工程顺利建成。新能源和可再生能源快速发展。2020年末，新能源和可再生能源发电装机达190.6万千瓦，比2015年增长5.1倍。

二是能源消费绿色转型步伐加快。能源消费结构不断优化。落后产能关停腾退步伐加快,累计搬迁改造、关停腾退济南钢铁集团等东部老工业区企业81家。2020年全市煤炭消费量比2015年减少833.6万吨，煤炭消费压减工作成效明显。2020年非化石能源消费占比2.9％,比2015年提高2.1个百分点。能源利用效率显著提升，“十三五”期间,我市万元GDP能耗累计下降35.8％，下降幅度位列全省第一。

三是能源治理长效机制更加完善。推进办电政务信息共享，简化办电资料和行政审批，实现“零证办电”“一链办理”区县全覆盖。落实峰谷电价、高耗能行业差别化电价等政策，推动建立能源价格市场化形成机制。推进能源企业战略重组、资源整合，打造大能源板块，组建济南能源集团，打破区域壁垒，加快全市供热供气“一张网”建设步伐。试行单位能耗产出效益综合评价、亩产效益评价等制度，建立健全企业分类综合评价机制，配套实行资源要素差别化配置政策，倒逼企业转型升级。

四是能源惠民工程建设成效显著。实施光伏扶贫工程，累计建成村级扶贫电站714个，总装机4.3万千瓦，惠及7600余户建档立卡贫困户，年增加居民收入4800余万元。积极落实一般工商业电价平均降低10％的要求，累计降低企业用电成本256.9亿元。完成505个贫困村电网升级改造和94个黄河滩区迁建配套电网建设项目，实现1.66万眼机井通电，农村户均配变容量提升至3.38千伏安，位居全省前列。服务居民绿色出行，建成新能源汽车充电桩1.52万个，车桩比达2:1。

二、“十四五”能源发展规划主要内容

《规划》从济南市实际出发，全面分析了我市能源发展基础与面临形势，明确了“十四五”总体要求、主要任务、重点工程和保障措施。

（一）发展目标。围绕“加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系”总体目标，参考山东省能源发展目标设置体系，结合济南实际，设置了济南市“十四五”能源发展指标体系，提出总量、结构、效率和生态以及民生等四大类目标。到2025年，全市能源消费总量控制在4400万吨标准煤以内，其中煤制品占能源消费总量的比重下降到63%以内；非化石能源占能源消费总量的比重提高到7%左右；天然气占能源消费总量的比重提高到8%以上。煤电发电量、清洁能源发电量、市外电量占全社会用电量的比重由64.9:11.1:24优化到50:23:27。

（二）主要任务。《规划》从能源供应、能源消费、节能降耗、能源科技、能源管理等方面提出5大主要任务。

一是保障能源安全稳定供应。坚持安全底线，充分利用好本地和市外两种资源，优化能源发展空间布局，推进电煤、油气、电力等供给、储备、输送等基础设施建设，全面提升我市能源供应保障能力。

二是加快能源消费结构调整。着力实施持续调控煤炭消费量、推进终端用能电气化、扩大天然气消费市场、提升非化石能源比重等任务，实现新增能源消费主要由清洁能源和外电供给，推动能源消费结构低碳转型。

三是深化经济社会节能降耗。加快产业结构调整步伐，大力推进工业、建筑、交通、公共机构、数据中心等重点领域节能降耗，推动形成全社会注重节能的生产方式和生活方式。

四是强化能源科技创新驱动。着力实施加强平台人才建设、开展核心技术攻关、加速科技成果转化、推动数字能源发展等任务，推动构建创新驱动的现代能源科技体系。

五是完善能源管理制度建设。着力实施建立能耗双控长效机制、推动现代能源市场建设、完善能源价格形成机制、推进能源治理能力提升等任务，推动实现能源资源优化配置。

（三）重点工程。《规划》从供热、光伏、能源互联网、燃气、新能源汽车、氢能、能源装备等提出7大重点工程。

一是供热能力保障工程。有序推动燃煤供热锅炉、小型燃煤热电厂热源整合工作，积极布局长输供热，大力推进工业余热、天然气、可再生能源供热，鼓励多能互补清洁高效供暖模式发展，推动供热能力和供热效率持续提升。

二是光伏跨越发展工程。大力发展分布式光伏，因地制宜发展集中式光伏，到2025年，全市光伏装机达到280万千瓦，力争达到320万千瓦。

三是能源互联网建设工程。着力加快坚强智能电网建设，推进储能、综合智慧能源、能源大数据中心建设，推动能源互联网产业发展，建成全省首个能源互联网产业集聚区。

四是燃气设施提升工程。强化天然气气源保障，完善城镇天然气输配管道，推动实现高压管网规划建设“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源调配“一张图”。到2025年，全市天然气年供气能力达到50亿立方米，储气能力达到6000万立方米。

五是新能源汽车推广工程。强化新能源汽车产业支撑，不断完善点线面相结合的充换电设施网络，多措并举加大消费引导力度，着力扩大新能源汽车应用规模，到2025年，全市充换电基础设施保有量超过8万个。

六是中国氢谷建设工程。围绕建设“中国氢谷”，重点在济南新旧动能转换起步区、济南高新区、莱芜区、钢城区、章丘区打造“一核引领、四区联动”的产业格局，统筹推进制、储（运）、加、用全链条发展，实施“氢进万家”科技示范工程建设，开展氢能创新研究，推动氢能多场景运用。

七是能源装备壮大工程。着力推进核电、光伏光热、风电、储能等装备产业发展，为能源转型发展提供装备支撑。

（四）保障措施。从统筹协调、规划引领、监督管理、要素保障、能源安全、宣传引导六个方面加大保障力度，确保规划有效实施。

三、“十四五”能源发展规划的主要特点

一是坚持底线思维，以构建安全可靠的能源供应保障体系为目标。我市是典型的能源消费型城市，能源对外依存度高，随着黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施和济南新旧动能转换起步区高水平建设，全市能源消费需求仍将刚性增长，天然气、电力、热力等通道和储备能力建设亟需加强。《规划》以筑牢能源安全底线为目标，建立安全可靠的能源供应保障体系。

二是坚持高效思维，以节能降耗、提高能源利用效率为愿景。我市钢铁、化工、煤电、建材等传统产业占比依然较高，对煤炭等传统能源的依赖仍然突出，全社会综合能效和绿色用能水平有待提升。《规划》把“深化经济社会节能降耗”作为主要任务，严格实施能源消费总量和强度双控制度，强化约束性指标管理，大力推进重点领域节能降耗，推动形成全社会注重节能的生产方式和生活方式，提高能源利用效率。

三是坚持发展思维，以加快新能源高质量跨越发展为工作主线。我市产业结构偏重，能源结构偏煤。实现能源结构绿色低碳转型，必须大力推动新能源和可再生能源的开发利用。《规划》坚持先立后破、通盘谋划，实施光伏跨越发展工程、中国氢谷建设工程、能源装备壮大工程等重点工程，大力发展清洁能源，培育壮大风电、光伏、核电、储能、氢能等新能源产业，为加快推进新旧动能转换贡献能源力量。

苏婷：

感谢郭主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

舜网记者：

加快能源结构绿色低碳转型是我市落实碳达峰碳中和国家战略的重要举措，请问《济南市“十四五”能源发展规划》是如何有效落实这一举措的？

郭永桂：

“十四五”时期，是我市能源转型和绿色发展的重要窗口期。为加快能源结构绿色低碳转型，《规划》从消费侧、供给侧两个方面明确了任务举措，确保规划目标如期实现。

在能源消费侧，《规划》着力从三个方面推动形成绿色低碳消费模式。一是严格实施能源消费总量和强度“双控”制度。对新建“两高”项目，严格落实“五个减量替代”，加强“两高”项目清单管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加大“亩产效益”评价和单位能耗效益综合评价结果运用力度，强化金融、用地、用电、能耗、煤耗等要素差异化配置，提升能源利用效率。二是推进重点领域节能降耗，推动形成全社会注重节能的生产方式和生活方式。着力提升工业、建筑、交通运输、公共机构、数据中心等重点行业和领域的能效水平。深入实施工业领域能效“领跑者”行动，推广高星级绿色建筑、健康建筑等高标准建筑形式，加速推进充换电站等新能源基础设施布局，全面开展节约型机关创建行动，加快绿色数据中心建设。三是大力推动煤炭清洁高效利用。严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费。全面推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，积极倡导 “以电代煤、以电代油”的能源消费新模式,推进工业、建筑、交通等领域电能替代。

在能源供给侧，突出非化石能源的开发利用。一方面，非化石能源主要以电的形式利用，支撑2025年非化石能源占能源消费总量的比重7%左右的目标。《规划》对太阳能、生物质能等非化石能源发电作出统筹安排，积极推进整县(区)屋顶分布式光伏规模化开发试点，实施“百乡千村”绿色能源发展行动，大力推进分布式光伏建设，有序发展集中式光伏、农林生物质、生活垃圾焚烧等新能源和可再生能源发电项目建设。到2025年，全市新能源和可再生能源装机达到430万千瓦以上，力争达到470万千瓦左右。另一方面，《规划》对非化石能源非电利用也安排了相应的主要任务和重点工程，包括研究核能小堆供热，发展生物质热电联产进行供暖，有序推进地热能供暖制冷等。

通过以上任务和工程的实施，将有力推动我市能源结构绿色低碳转型，助力完成国家“双碳”战略目标任务。

香港卫视记者：

李克强总理在今年的《政府工作报告》中提到，要“有序推进碳达峰碳中和工作，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型”。请介绍一下“十四五”期间济南在电网建设方面有哪些重点工作，助力济南双碳目标实现呢？

庄力行：

“十四五”期间，济南供电公司将全力落实济南市政府和国网山东省电力公司签署的战略合作协议精神，紧紧围绕全市经济社会发展和“双碳”能源发展工作大局，全力以赴加快电网建设。

一方面，在持续提升全市电力安全可靠充足绿色供应上持续发力。一是重点加快“外电入济”工程建设，实施陇东~山东特高压及其配出工程，新增“外电入济”通道2回，为济南新增清洁外电输入能力200万千瓦，早日实现让“甘肃的风点亮济南的灯”。二是持续提升电源支撑能力，建成500千伏先行站，扩建增容500千伏闻韶、济南、蟠龙等变电站，新增济南电网电源容量325万千伏安，提高济南电网自山东省网受电能力260万千瓦，保障全市负荷增长需求。三是系统开展电网改造升级，加快主城区及新旧动能转换起步区、国际医学科学中心、齐鲁科创大走廊等城市新区变电站建设，实施东部、西部和南部电网加强工程，补强城区电网薄弱环节，保障重点区域发展电力增长需求；推进农村电网巩固提升，大幅提升农网供电能力，服务新型城镇化发展转型。

另一方面，在服务全市能源绿色转型发展方面持续发力。一是推进城市及乡村配电网升级，建立清洁能源在全市大范围开发利用和优化配置的基础平台，持续提升济南电网清洁能源配置能力和安全运行水平。二是坚持规划引领，全力支持和保障新能源和可再生能源安全、高效接入电网，政企协同推进分布式光伏整县开发。三是稳妥有序实施电能替代，多措并举加快提升全市电气化率，研究建立碳市场运作机制，促进各环节减排提效，依托新能源云，打造碳中和支撑服务平台。四是紧紧围绕起步区发展，全力落地零碳视角下的城市能源互联网规划，打造全省领先的新型电力系统试点，为全省乃至全国其它能源消费型地区开创一条碳视角下的能源发展新路径。

企业观察报记者：

能源保供关系民生，请问“十四五”期间，济南在建设全市“一张热网”“一张气网”方面有哪些新的举措？

李勉：

济南能源集团作为市属大型国有投资平台，在市委、市政府的正确领导下，统筹全市能源资源的建设、运营、管理，现已打造形成清洁供热、燃气供应、工程与设计、新能源投资、城市照明、新一代信息技术6大优势板块。自成立伊始，集团始终坚持“知行合一，为人民服务”的企业价值观，克服国际、国内能源供应紧张及价格高涨困难，彰显国企担当，多措并举，成功渡过我市有史以来的“最冷、最长和最贵”采暖季，全力以赴“保基本民生、保能源安全供应、保产业链供应链稳定”。集团清洁供热板块现有大中型热源37处、小型热源230处、热力站3438座、供热管网9687公里（其中一次网3817公里，二次网5870公里），为我市近180余万户提供供热服务；集团燃气供应板块现有门站8座、调压站27座、调峰储配站3座；高压管线419.46公里、次高压管线307.34公里、中压管线3664.08公里、低压管线6231.78公里，共计10622.66公里，为我市主城区220余万户提供供气服务。

集团十四五期间将坚持绿色低碳高质量发展，建设“源网荷储一体化”智慧能源系统，构建“零碳”供热（冷）能源高效利用、蓄热、储能、氢能、光伏、核能等多个产业创新中心或研发平台，着力打造“安全、绿色、智慧、温心、经济”五个能源。

一是深化供热“一张网”建设。按照“厂网分离、供需协调、一网多源、多能互补”的供热“一张网”总体布局，实现多热源联网互为备用,提升热源调控和应急保障能力，将主城区约4000公里高温水网、3300多座换热站、30余处热源融合为可分、可组、可控供热安全一张网。聚焦国家“双碳”战略，持续优化能源结构，按照“稳煤、增气、引热、推新、研核”热源发展思路稳步推进热源建设。携手法国电力打造国内首个利用同套管网实现冷热一体化示范项目，成为中国节能减排的标杆；与世界顶级空气源热泵企业——欧适能合作，自主研究“和同”热泵规模化推广应用，引领清洁取暖新趋势、新方向；建成全国首家集成10种能源利用供暖的综合能源站项目，形成了可供复制、推广的试点和示范。

二是统筹供气“一张网”实施。按照“一环六射、保障中心、辐射周边”的高压供气“一张网”规划，统筹全市域高压供气“一张网”的规划、建设及运营。建成投运山东省最大内陆政府LNG调峰储配基地，为我市新增4200万m3燃气应急调峰能力；市域高压、次高压管网成网成环、互联互通、互为备用、互相保障，为我市提供50亿m³燃气供应能力。

三是全国首创ERP智慧能源，搭建“气煤联动”模型。集团加快数字化转型进程，自主研发全国同行业首个综合资源管理系统（简称ERP），建设运营服务、项目管理等六大中心，20多个数据源采集各类数据量已超50亿条，每天增量3000万条，通过该系统可全方位、多视角、自定义查询、统计、分析、监控海量数据，通过ERP智慧平台着力打造智慧能源，构建安全、可靠、开放、融合、共享的数据生态,赋能城市发展,为百姓提供更智慧、更便捷、更温心的精准供热保障，打造智慧供热一张网。同时，搭建ERP气煤联动模型，高峰期“提煤减气”，非高峰期“减煤提气”，建立气煤联动、协同调度、互保互融运营管理机制，成功渡过我市“最长采暖季”“最冷采暖季”“最贵采暖季”的考验，向市委、市政府及泉城市民交出了满意答卷。

四是服务保障更专业。集团已完成464个住宅小区自管站（20余万户居民）接管及194座自管站免费改造任务，一举破解困扰我市十几年的供热遗留难题；十四五期间，集团还将为全市居民燃气用户完成灶具胶管免费升级改造、NB物联网表升级改造等工作，全方位提升居民燃气用户本质安全。同时，实现“同网、同质、同价、同服务”，打造热力燃气全能客户服务中心，开通“96969”全能服务专线等举措，投诉工单连年下降，群众满意度显著提高。

下一步，集团将在市委、市政府的正确领导下，坚持高起点规划、高标准建设，按照“一张网”布局、“一盘棋”谋划、“一体化”运营的工作思路，充分发挥“规模化、系统化、专业化、信息化”优势，开展供热、供冷、燃气、工业蒸汽等能源供应，建设发电、加气站、加氢站、加能站等，并在新能源综合利用、公共建筑供冷供热一体化、实时能源数据监测、城市照明等市政基础设施建设与运营维护方面为济南市高质量发展提供能源保障、贡献能源力量。

苏婷：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。