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除了“不交叉执行” 环评老鸟该多思考更深层次的问题

来源:环保节能网
时间:2021-12-24 15:01:01
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除了“不交叉执行” 环评老鸟该多思考更深层次的问题环评报告 污水综合排放标准 水环境质量这篇文章从多个方面对标准分类及交叉执行问题进行了阐述。初学者或入门者可能会觉得高深莫测。但是

环评报告 污水综合排放标准 水环境质量

这篇文章从多个方面对标准分类及交叉执行问题进行了阐述。初学者或入门者可能会觉得高深莫测。但是对于我们这些环评老菜鸟来说,未免有些啰里啰嗦但又说得不透彻,容易让读者晕头转向。

最关键的是,其没有把握根本问题:我国污染物排放标准走过了什么样的路,经历了哪些变更,不同时期、不同类型的标准制定有哪些缺陷,又反映出的是什么问题。

至于综合标准和行业标准为什么不交叉执行,这本不是一个问题。然而“从严执行”的思想对于环保从业者来说根深蒂固,似乎从娘胎里带来的,挥之不去。但从严执行这总看似正确无比的观点,很多时候是:虾子拉鸡蛋——瞎扯淡(虾扯蛋)。

标准不交叉执行是《污水综合排放标准》(GB 8978-1996)早已明确了的原则。

除此之外,善于打补丁的环境部,对于实际工作中遇到的不交叉执行的具体情形,也进行了相关复函解释,从业者应该不难知晓。

这些复函都是在里总入行前发的,不知道里总看了作何感受,但也难怪,连标准都多如牛毛,遑论复函,所以不免百密一疏。

本文不讨论排放标准的发展历史、如何执行等问题,那需要很长的篇幅。本文也不讨论为什么畜禽养殖行标、广东省水地标、电镀行标CODcr标准值差别那么大。在此只有几个小问题,与里总商榷,也希望其它同行一并思考。

一、国家污染物排放标准,在法律层级属于哪一层?

在我国,污染物排放标准的强制性,几乎等同于法律。但是,标准的制定过程和法律的制定过程又有比较大的区别。

有人研究过,按照污染物排放标准的制定流程,基本上相当于部委规范性文件。

这是什么原因呢?这样的理解是否准确?我国的强制性国家标准与其他国家技术法规有什么区别和联系呢?

二、我国污染物排放标准应该怎么解释?

以往,生态环境部用复函的形式,对很多标准执行遇到的问题进行过解释。

这样的解释是否合乎规范呢?标准的解释应该由复函、规范性文件还是部令来解释更合理呢?

复函的随意性较大,是否属于标准的解释范畴呢?如果不属于,是否应该严格遵守呢?而至于部长信箱的解释就不用说了,连复函都算不上,可能就是某处、某评估中心、某环科院回复的。

在实际工作中,大家对部长信箱的态度是怎么样的?

三、环评报告及批复在标准的执行中扮演什么角色?

标准执行应该遵循起码的规则,但是为什么那么多批复要求执行地表水Ⅳ类水标准?燃气锅炉还要求执行特别排放限值?

部分标准中规定的第二类污染物不超过标准限值的200%,为什么实际执行起来这么难?

为什么明明标准规定可以协商排放标准,实际工作中却几乎不可能实现?是不是一个“从严”就可以随意选择标准及限值?

我想,这些问题比里总文章那长篇大论的不知所云更重要,更有实际意义吧。

四、举一些例子。

想当年,纺织染整水污染物排放标准,规定的的苯胺类限值是不可检出。

这明显就是违背常识的做法,因为地表水环境质量标准中规定的苯胺类限值都不是未检出。假设合格的地表水进入工厂,什么工序都不经过,出水要求就变成了未检出?这不是荒唐吗?

另外,还有一些排放标准中未规定的污染物,环评过程中是否一定要根据经验加上呢?比如色度、烟气黑度、总氮等等。

再说回来,为什么很多标准二十几年甚不修订?是否还有修订的必要?从法律的角度来说,工业炉窑要执行1996国标,但是从实际来说,这样的标准执行有什么意义吗?

结语:

对于标准,明白其执行规则固然很重要,但是作为一个懂法律的环评老鸟,更应该思考一些深层次问题。

单个企业污染物排放标准的收严或者放宽,是否对水环境质量有那么大的影响?

为什么那么多地表Ⅳ类水的排放标准要求?工业废水经过处理达到直排标准,是否还有必要排到污水厂进一步“处理”?污水处理厂的提标改造的实际意义是什么?

再比如,一个企业排放的污染物(总氮),综合排放标准没有规定(同时也没有行业标准)限值,但是企业排放的总氮的确浓度很高。从法律角度和环境保护的角度,你认为企业的总氮是否应该控制,如果控制标准限值控制几何?

写到此,笔者突然想到一个事情。某个项目报告评审会,某几项污染物明明没有环境质量标准,但是专家却硬是要求必须根据公式计算出一个环境质量标准。这是不是很荒唐呢?

罗翔说过,一个人学了法律,很容易变成一个精致的法律主义者,以钻法律的空子而自豪自喜,而往往忘记了人民最朴素的情怀。

但愿我们专家、主管部门、咨询机构不要生搬硬套,从合法、合情、合理去考虑,去管理一个企业。

原标题:除了“不交叉执行”,环评老鸟该多思考更深层次的问题