从理念到实施 上海“海绵城市”效果如何

自2013年12月习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出要建设“海绵城市”，将以低影响开发为核心理念的海绵城市建设模式作为未来城镇化的发展模式始，全国各大城市广泛开展海绵城市建设，进行了一系列试点建设和探索。

上海作为全国第二批海绵城市试点建设城市，在全市范围内积极推进海绵城市建设。目前，《上海市海绵城市专项规划(2017-2035)》基本编制完成，处于上报市政府审批过程中。全市范围内的海绵城市建设尚处于起步阶段，规划实施和建设管理体系尚处于探索期。作为《上海市海绵城市专项规划(2017-2035)》中的重要内容，按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发[2015]75号)中提出的到2020年城市建成区20%以上，2030年80%以上的面积达到海绵城市建设要求，并基于需求导向性、可操作性、多样化示范、集中连片等原则，选定了64片，总面积约350km²的近期试点区域，并提出其中的200km²将于2020年完成。

随着全市海绵城市建设的逐步推进，目前在部分海绵城市先行试点区，已逐步有海绵城市项目建设完成。本研究以上海市内3个已建或在建、具备一定典型性的海绵城市建设项目为研究对象，通过实地调研以及与相关建设管理部门、建设方、设计方访谈等形式，对海绵城市建设推进模式、资金来源、建设成本、本地设施选型等方面的信息进行收集整理和分析研究。

案例一：A小区海绵城市改建项目

案例一位于某海绵城市试点区内，属于老旧小区海绵化改造项目，于2016年10月开工建设，目前已完工。在方案设计过程中，存在的问题主要包括雨污混接、雨天积水、绿地过高等。最终确定该区域的海绵改造相关指标如下表所示。

A小区项目海绵城市规划指标

在已经完成的海绵改造中，主要采用的海绵设施包括海绵停车场、雨水花园、雨水管断接等。

已建主要海绵设施现状图(左：雨水花园，中：海绵停车场，右：高位花坛)

其中，雨水花园主要建造在小区的公共区域，其主要功能包括消纳自身及周边雨水，净化水质，同时营造景观环境。生态停车场则取代了原先的硬质停车区域，主要由透水铺装及植草区组成，由于停车地区一般污染物较多，雨天经过雨水冲刷容易产生较多污染，而生态停车场的建设可以显著减轻进入管道的污染物。雨水管断接主要将管道中的雨水断接至高位花坛(雨水花园)，从而进行消纳、净化。此外，配合海绵化改造，小区内还进行了雨污混接改造、积水点改造等工程，力求全面、系统地解决小区的水问题。

截止调研期间，海绵城市建设已完成且已运营约2个月时间，期间设施运行效果良好。但监测系统尚未建成，年径流总量控制率和污染控制率等具体指标是否达标尚待监测结果检验。

案例一的老旧小区海绵化改造项目，属于试点区内的样板工程，起着示范、试点作用，建设标准高。据统计，项目总投资达约740万，即220元/平方米。资金由政府财政投入。

作为试点项目，海绵设施的运营维护目前仍由项目方负责，后续是否由政府继续承担运营维护的责任，抑或是逐渐移交给小区物业，目前尚在探索中。后期运营维护的责任主体及维护资金来源等，尚无定论。

案例二：B海绵城市新建项目

案例二位于《上海市海绵城市专项规划(2017-2035)》中划定的近期建设区内，是整体规划开发的新建区域。目前已完成整个区域的海绵城市规划，已基本建成其中一块街头绿地的海绵城市建设。

建设区域内，现状基底条件良好，基本无内涝，且区域内水系众多，水资源丰富，存在的主要海绵城市问题以水环境、水生态问题为主。尤其是水环境问题，镇管河道多为劣V类，骨干河道水质相对较好。基于此，建设制定的主要目标和指标主要包括4个方面，如下表所示：

B新建项目的建设主要目标及指标

除以上主要目标，该项目还提出缓解热岛效应、生态保护、景观提升等多目标，且注重体现居民的利益和认同感，以期通过雨水回用和微观气候的改善，降低居民的水电和物业费用。

该项目的海绵城市规划提出具体的指标体系，包括年径流总量控制率、内涝防治、城市面源污染控制、水资源指标、水生态指标和雨水回用指标6类定量约束性指标和水环境质量1类定量指导性指标。且针对每一个控规地块，将年径流总量控制率进行分解。根据分解到的指标，进行了海绵设施规模配置。

目前，该项目已基本建设完成其中一块街头绿地的海绵城市建设。按照地块年径流总量控制率85%设计，主要采用下凹式绿地、雨水花园、渗透渠等海绵设施。并且结合景观设计，将喷泉的集水区改建成为雨水调蓄设施，雨水收集调蓄规模为35平方米。

已建海绵设施(街头绿地)现状图(左：渗透渠，中：结合喷泉集水区的雨水调蓄设施，右： 微下凹式绿地)

该项目中，已建的街头绿地面积约5700平方米，海绵城市建设投入在原有投入(214万)上增加约70万，增加约25%。按照现有设计方案，整个海绵城市建设工程费用估算为35901.42万元，即每平方米167.6元。

海绵城市建设项目的增加投入由区域一级开发商承担，未来有望通过写入工可预算的方式由政府财政投入。区域内公建地块由一级开发商负责开发建设，后期海绵设施的运营维护同样由一级开发商负责。而居住、商业等地块将由二级开发商负责开发建设及后期运营，海绵城市规划的关建设目标及建设要求拟通过写入土地出让条件的方式进行管控落实。