典型案例丨吉林省辽源市能耗双控工作不力 “两高”项目违法问题突出

大气网讯:2021年9月，中央第一生态环境保护督察组督察吉林发现，辽源市能耗总量和强度双控工作不力，“十三五”能耗双控两项指标均未完成目标任务，高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目违法建设、违法生产问题突出，全市减污降碳形势极为严峻。

一、基本情况

辽源市位于吉林省中南部，经济增长对能源消费依赖性强，2020年全市能源消费量520.5万吨标准煤，较2015年升高近20%；六大高耗能行业能源消费量304.3万吨标准煤，占规模以上工业能源消费量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。

二、主要问题

（一）能耗双控要求不落实

《吉林省“十三五”节能减排综合实施方案》要求，辽源市“十三五”期间能耗强度下降15%，能耗增量控制在65万吨标准煤以内。但辽源市“十三五”能耗强度不降反升，升幅达5.47%，能耗增量达86万吨标准煤，超过控制目标。按照《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》，2020年辽源市碳排放强度应较2015年下降18.3%，但辽源市“十三五”前四年碳排放强度不降反升（2020年数据目前尚未公布），升幅达8.57%。辽源市是吉林省唯一一个“十三五”能耗双控两项指标任务均未完成的城市，也是唯一一个“十三五”前四年碳排放强度不降反升的城市。

辽源市对严峻形势缺乏清醒认识，在国家及省多次要求进一步压减“两高”项目情况下，仍于2021年3月向省里上报14个“十四五”拟投产达产重点用能项目，设计新增能耗总量331万吨标准煤。2021年1—8月，辽源市经省、市两级发展改革部门节能审查通过的项目12个，能耗总量48.4万吨标准煤，已超过吉林省拟向该市下达的“十四五”新增用能控制指标，能耗双控压力进一步加大。

（二）“两高”项目违法问题突出

吉林鑫达钢铁有限公司违法建设“两高”项目问题突出，污染治理设施建设滞后，环境污染十分严重。2018年以来，该企业新建14个钢铁配套项目，均存在违法建设或投产问题。其中，120万吨/年炼焦项目在未取得节能审查、施工许可等手续情况下，擅自于2019年4月开工建设，2020年12月建成60万吨炼焦产能，2021年1月正式投产；18.8平方米竖炉、年产80万吨200H型钢等4个项目未经环评审批或环保验收擅自建成投产；年产180万吨热轧带钢、白灰双膛窑等9个项目未取得施工许可等手续就开工建设或投产。炼焦项目未按要求建设干熄焦、烟气脱硝设施，投产以来除尘、脱硫设施一直未投运，炼焦废气长期直排，现场检查时二氧化硫排放浓度高达1928毫克/立方米，超《炼焦化学工业污染物排放标准》排放限值18.3倍。

督察还发现，该企业在国家三令五申化解钢铁行业过剩产能情况下，仍顶风违规变相新增炼铁产能。2017年4月，该企业利用大修之机，擅自将1台450立方米高炉扩容至660立方米，违法新增炼铁产能约20万吨。2018年以来，企业通过租赁吉林京东管业有限公司早应淘汰的3台225立方米小高炉的方式违规生产铁水炼钢，铁水使用量累计达206.6万吨；吉林京东管业有限公司主要生产设备均为非法建设，污染治理设施简陋且不正常运行。

（三）监管层层失守

督察进驻前夕，省能源局、省发展改革委先后为吉林鑫达钢铁有限公司120万吨/年炼焦项目补批了煤炭替代方案、节能审查意见等相关手续。但督察发现，辽源市政府上报的煤炭替代方案明显不实，拟通过调整一家煤炭生产企业煤炭消费量统计数据，实现43.56万吨的煤炭消费量替代，实际上该企业年度煤炭消费量并未减少，纯属“数字替代”。辽源市相关部门推进能耗双控、煤炭管控等工作不力，未及时对吉林鑫达钢铁有限公司违法违规问题进行处罚，并督促吉林京东管业有限公司整改违法建设问题。

三、原因分析

辽源市贯彻落实新发展理念有差距，能耗双控工作不力，遏制“两高”项目盲目发展态度不坚决；省发展改革、能源等部门对辽源市“两高”项目审批把关不严。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。