“两高”项目管控升级 各地该如何踩刹车

在碳达峰、碳中和的关键窗口期，今年我国开始加强“两高”（高耗能、高排放）项目管控力度，严防盲目上马。为此，5月31日，生态环境部专门印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，要求从源头遏制“两高”项目盲目发展，并将严控“两高”项目盲目上马作为督察重点内容。

就在8月17日国家发展改委召开的新闻发布会上，青海、宁夏等9省(区)因上半年能耗强度同比不降反升被点名。究其原因，均与各地遏制“两高”项目行动乏力、能耗“双控”落实不力、对节能减排工作不够重视等直接相关。“有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马‘两高’项目，未批先建问题比较突出。”国家发改委新闻发言人孟玮直言。

那么，各地该如何踩住能耗“双控”的刹车？如何兼顾经济发展与能耗双控的平衡？近日，记者开展了一系列采访。

全国节能形势严峻发改委点名“踩刹车”

公开报道显示，近期，国家发改委会同有关部门开展专项检查，督促各地压减拟上马的“两高”项目350多个，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，取得了初步成效。但在专项检查中也发现，不少地方的决心力度和工作成效还存在差距，一些突出问题亟待解决。

根据国家发改委近日印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，在能耗强度降低方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）上半年能耗强度不降反升，为一级预警；浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警。能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省（区）为一级预警；新疆、陕西、浙江、四川、安徽5个省（区）为二级预警。全国节能形势十分严峻。

国家发改委表态，能耗强度不降反升的9省(区)，对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查。

孟玮分析指出，多省份能耗强度降低率未达到进度要求，除对“两高”项目管控不力外，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标不符合发展阶段；有的地方对高耗能项目“一刀切”关停；有的地方对节能减排工作不够重视，能耗“双控”落实不力；有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能。

以广西为例，广西发改委前不久发布的《关于坚决遏制高耗能高排放项目盲目建设的通知》就曾指出，“十四五”该省能耗强度下降目标为13.5%，但目前省内各地拟“十四五”投产、达产的“两高”项目新增能耗大幅超出“十四五”全省新增用能空间，水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张，12个在建项目产能达1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍。

发展与降耗难兼顾西部地区尤其承压

记者观察发现，此次被点名的“能耗强度不降反升”9个省(区)中，西部省份占比高达三分之二，包括青海、宁夏、陕西、新疆、云南、广西6省区。

“高耗能工业较快增长，是西部地区能耗居高不下的首要原因。”有业内人士指出，从上半年的数据看，电力、有色等高耗能行业快速增长，造成西部地区能耗增速加快，加之西部地区发展相对滞后，较多东中部地区的工业企业逐步搬迁到西部，这也是西部地区能耗持续增长的主要原因。

在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，当前，我国高能耗的区域出现了新趋势——由于西部环保成本相对较低，重工业正逐步向西部转移。因此，西部地区承担着更大的节能降耗压力。

“西部地区资源潜力巨大，有从经济发达省份接纳‘两高’行业转移的倾向，当地政府出于经济增长的考虑，甚至可能对‘两高’项目给予优惠和扶持政策，从而带来能耗强度的上升。”林伯强指出。

记者了解到，近日，宁夏回族自治区节能和化解过剩产能工作办公室召开会议指出，宁夏宁东基地、石嘴山市、中卫市能耗强度不降反升，吴忠市能耗强度下降幅度未达到进度目标要求，四个地区能耗总量大幅增长，其中，5家重点企业能耗增量占全区规上工业能耗增量的50%以上。

来自宁夏回族自治区统计局数据显示，今年1-7月份，宁夏全区规模以上工业增加值同比增长高达12.2%，比2019年同期增长13.8%，两年平均增长6.7%。

青海省亦如此。来自该省统计局数据亦显示，今年1-7月，全省规模以上工业增加值同比实际增长8.9%，比2019年同期增长10.3%。今年1—5月，青海省规模以上工业能源消费量同比增长12.2%。

中央地方齐发力系统思维不可少

随着碳达峰、碳中和目标的提出，今年以来，从中央到地方均已将遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作的重中之重。

今年4月全面启动的第二轮第三批中央生态环境保护督察，在对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省(区)开展为期约1个月的督察进驻工作后，就陆续通报了上述省区均不同程度存在的“两高”项目管控不力问题，并将其作为查处重点。

“严控‘两高’项目盲目上马将作为今后督察的重点内容。”中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在生态环境部召开的例行新闻发布会上强调。

记者梳理发现，截至目前，宁夏、河南、山东、山西、广西等多省区均已推出了“坚决遏制‘两高’项目盲目发展、加快落后产能淘汰退出”的相关工作举措。

如宁夏提出对煤电、石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色等行业能源消费量5万吨标煤及以上的新建项目一律不予审批。目前违规在建的“两高”项目已基本停建整改，违规存量“两高”项目停产整改，拟建“两高”项目已停止办理各项审批手续；

河南亦发文提出，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格实施分类管控。实施落后产能清零行动，依法依规加快落后产能淘汰退出。

国家发改委近日表示，将进一步完善和强化能耗“双控”制度，制定出台三年工作方案，指导各地扎实有力有序做好工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快推动经济社会发展全面绿色转型。

在兼顾实现经济发展与能耗双控目标方面，国网能源研究院供需所节能与营销政策研究室主任霍沫霖建议，一方面，要加强“两高”项目分类管控，合理控制高耗能项目规模，逐步推进产业转型升级；另一方面，要加快推进重点行业节能改造，以节能技术标准倒逼加快绿色节能技术改造，推动优化用能及流程结构，助力实现高质量发展。

而在一位资深节能专家看来，系统思维则是节能减碳成败的关键。“碳达峰、碳中和不是对传统生产生活方式的沿袭，而是对传统生产生活方式的变革和扬弃，这种扬弃是在新旧系统的转换中实现的，必须有全国、全省、全市一盘棋的思想。不仅要考虑节能减碳，而且要考虑能源保障系统的安全性问题；不仅要考虑‘双碳’目标达成，而且要考虑经济发展的不失速和低成本转型问题；不仅要考虑化石能源的战略性替代，而且要考虑民生成本和产业不受碎片化冲击等问题。”