能耗双控对焦化新增产能投放的影响

能耗双控主要指能耗总量和强度双控，能耗双控工作是推动产业结构优化转型、加快推进新旧动能转换、实现高质量发展的重要举措，更是碳达峰、碳中和的必然要求。按照国家有关部门定义，焦化行业为高能耗行业，能耗双控对焦化行业有较大影响，尤其是新增焦化项目审批难度加大，同时部分在建焦化项目由于手续不全等原因停建缓建，使得新增焦化项目投产时间普遍受到一定影响。

一、相关政策简述

2021年5月底生态环境部下发的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（下称《指导意见》）提出，将严格“两高”项目环评审批，推进“两高”行业减污降碳协同控制，并将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。按照要求，“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。

新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。各级生态环境部门和行政审批部门要严格把关，对于不符合相关法律法规的，依法不予审批。

省级生态环境部门应加强对基层“两高”项目环评审批程序、审批结果的监督与评估，对审批能力不适应的依法调整上收。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。

二、新增焦化已投产及预计投产变化情况

Mysteel调研数据显示，今年新增焦化产能投放进度不及预期，内蒙、河南等地焦化企业由于能耗、产能问题投产时间一再延后；尤其是7月以来，受到各地能耗双控、环保等政策加严影响，山西多地在建焦化项目停工整改、完善手续。

在2021年6月底，Mysteel调研统计，2021年1-6月已淘汰焦化产能1311万吨，新增3276万吨，净新增1965万吨，预计7-12月还将还将淘汰1851万吨，新增3704万吨，净新增1853万吨；预计2021全年淘汰3162万吨，新增6980万吨，净新增3818万吨。

然而随着能耗政策的不断收紧，新增产能预计投放时间也明显延后。

早在在2021年3月9日，由内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区工业和信息化厅、内蒙古自治区能源局联合发布的《内发改环资字（2021）209号》文件，关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施的通知，其中文件涉及的焦化行业，则是从压实盟市能耗双控责任、控制高能耗行业产能规、提高产业准入标准、加快淘汰化解落后和过剩产能四项要求具体阐述，确定了2021年全区能耗双控目标为单位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500万吨标准煤左右，能耗总量增速控制在1.9%左右，单位工业增加值能耗（等价值）下降4%以上的总体目标。先行分解下达各盟市2021年能耗双控目标任务，待国务院正式下达自治区“十四五”能耗双控目标后，及时分解下达各盟市。与此同时2021年不再审批焦炭等高能耗行业新增产能项目，对已备案、已环评的新增焦化产能进行用能指标的加项审查。而确定必要续建或新建，落实用能指标，补办相关手续方可续建或新增。未落实用能指标的盟区内新建焦化产能，审查一律不予批准。

而山西新增焦化投产时间大面积延后从7月以来尤为明显，7月20日中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况，对于焦化行业，总结起来主要问题是：1、能耗双控形势严峻，2020年焦化行业煤耗高位，被特别点名；2、违规上马“两高”项目，多数新建、在建焦化项目手续不全；3、部分在产焦化企业违法违规排污。吕梁、晋中、运城等地在建、拟建焦化项目因为手续不全等原因停工整改、完善手续，预投产时间明显延后；拟建焦化项目论证必要性、可行性，综合评估后，按国家要求分类处置。

这也使得原本预计下半年要投产的焦化项目明显减少，单从从7-8月数据看，7-8月实际投产仅新增360万吨，而原来7-8月预计投产产能达1041万吨，投产进度明显不及预期，主要延期项目为山西地区焦化企业。

截止2021年8月底，Mysteel调研统计，2021年已淘汰焦化产能1371万吨，新增3651万吨，净新增2280万吨；预计9月-12月还将淘汰1521万吨，新增2222.75万吨，净新增702万吨；预计2021全年淘汰2892万吨，新增5858万吨，净新增2966万吨。

从上面对比数据我们可以看出，8月底调研的全年预计净新增产能明显低于6月底预估数据，主要是由于山西、河南、内蒙、等地的产能、能耗以及环保等政策收紧，部分在建项目手续不全投产进度偏慢，还有一部分原因是自身工程进度、技术工艺问题延后。

总结：在碳达锋、碳中和的大背景下，能源双控政策愈加严格，焦化行业作为“两高”行业，势必受到较大影响，未来新增焦化产能审批难度加大，在建、拟建焦化产能也要落实能耗替代、产能替代，投产进度可能进一步放缓。