2017年中国PPP管理库项目发展现状及市场需求分析（图）

北极星环保网讯:财政部PPP中心于2017年10月27日发布三季报，截至2017年9月份，全国入库PPP项目共计14220个，累计投资额17.8万亿元。其中，已签约落地项目2388个、投资额4.1万亿元，落地率35.2%。2017年7月14日，财政部发布《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》，每个地区申报项目数量原则上不超过60个，各行业部委申报项目数量不超过5个。各地区以及各相关行业部委应于2017年8月25日前提交申报报告。此前三批示范项目分别于2014年9月、2015年6月、2016年6月启动上报，截至2017年9月示范项目落地投资总额已达1.5万亿，三批落地率分别为100%、100%、75.6%。

财政部PPP项目库个数及投资额情况

资料来源：公开资料整理

本季度新入库项目1301个，同时经省级财政部门申请，退库635个项目，环比净增666个项目；与去年末相比，2017年累计新入库项目3933个，退库973个，净增2960个。根据季报披露，经向省级财政部门了解，退库原因主要有三类：

一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力，有的总投资额过小或期限过短；有的已采用其他模式；

二是项目停止。有的项目因征地受阻、前期手续不全或不符合PPP操作流程，无法推进，已被政府叫停；

三是项目整合。一些项目在前期重复入库，后期逐步整合删减。

另外值得关注的是，为便于社会各界更好的理解和应用项目库信息，自2017年9月起，全国PPP综合信息平台项目库内构建储备库和管理库。储备库：识别阶段——地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。管理库：准备、采购、执行和移交阶段。区分的主要原因有二：一是项目规划开发时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证和审核。

PPP中心项目库构建储备库和管理库

资料来源：公开资料整理

PPP政策持续推进，看好竞争优势明显的行业龙头。伴随着近期出台的PPP鼓励政策（如污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式等）、PPP第四批示范项目的预期推出，我们预期2017-2018年为PPP项目加速落地、需求加速释放的一年，龙头公司凭借资金实力、技术优势和综合解决能力等优势，将享受比行业增速更快的订单增长，且市占率将不断提升。今年以来发改委、财政部推出多项政策支持PPP项目前端投融资与退出机制，PPP可持续发展及项目落地进度的进一步提速可期。建议关注碧水源、启迪桑德等。

国务院发文进一步鼓励民间资本参与PPP，政府失信将惩戒到人

9月15日国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号），以进一步激发民间有效投资活力。此前，财政部出台《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》等政策意在引导政府规范开展PPP项目、打击违规融资，对政府和社会资本合作、政府投资基金等行为做出明确要求，并针对地方政府举债融资行为提出进一步规范措施。

此次《指导意见》则以激励民间资本的PPP参与热情为宗旨，提出十项举措为民间资本参与基础设施和公共事业项目破除后顾之忧。这与今年7月发布的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》相互印证，《PPP条例征求意见稿》强调严格约束政府行为，就公平对待、换届影响、争议解决渠道等问题明确了民营资本的相应权益。

此次《指导意见》的十项举措覆盖民间资本PPP参与的各个方面，以解决PPP项目开展中部分垄断行业市场开放度不够、融资难、融资贵等问题，激发民间投资活力。

具体包括：

1）深化“放管服”改革，确保取消部分审批事项，提高审批服务水平；

2）大力支持民间资本PPP参与，鼓励民营企业进入科技创新行业，推动资产证券化；

3）降低企业经营成本，提供多样化融资服务；

4）加强问责机制，政府失信惩戒到人。

《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》主要内容梳理

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