对《“十四五”循环经济发展规划》的解读与若干思考

固废网讯:英文中有一句谚语：邮票对集邮的人而言是有趣的。

近两天，在朋友圈《“十四五”循环经济发展规划》刷屏了，成为热点话题之一。

据“国家发展改革委”微信公众号7月7日的消息，经国务院同意，国家发展改革委2021年7月1日印发了《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号，以下简称《规划》）。我国为什么要有《规划》，我们从《规划》中可以读到什么，能发现什么样的机会，需要规范什么样的风险？本随笔以此为题做一些讨论。

一、什么是循环经济，为什么要发布《规划》

什么是循环经济，这个问题不用多说，循环经济的概念早已为公众所熟知。

2005年的国务院文件，主要是从行政的角度进行工作部署或工作安排。

2009年1月1日起实施的《循环经济促进法》有明确的界定：是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。我喜欢用“打麻将”的故事加以解释：上一家打出来的“牌”是没用的牌（废物），下家可以“吃”可以碰，变成了“原料”。

这就是循环经济的一种表现形式，“上游废物变成下游原料”的最通俗解读。

循环经济的内涵和表现形式远不止此，还有产业链延伸、园区布局等说法。产业链的概念，凡抓生产的领导、研究者都知道，是产业的上下游联系或配套。从2005年开始，我用了三句话来描述：效仿食物链，延伸产业链，提升价值链。食物链，是“大鱼吃小鱼、小鱼吃小虾、小虾吃泥巴”的科学表述。类似的说法多了，诸如“螳螂捕蝉黄雀在后”等，这里就不多说了。

后来，国内外研究者又加入了生态设计、清洁生产、供应链管理等技术措施，以及“从摇篮到摇篮”之类的内涵。至于为什么要发布《规划》，用文件的提法是：贯彻十九届五中全会关于全面提高资源利用效率的要求，聚焦国民经济和社会发展“十四五”规划纲要确定的全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系等任务，明确和细化“十四五”循环经济发展的时间表和路线图。

党中央、国务院历来高度重视发展循环经济。“十一五”到“十三五”时期，我国先后印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》、《循环经济发展战略及近期行动计划》、《循环发展引领行动》等文件，指导推动我国循环经济发展取得了积极进展和明显成效。

循环经济，一头连着资源，一头连着环境。从本质上看，发布《规划》的意义在于：一是提高资源效率的必然要求，也是十九大提出的“效率变革”的必要举措；二是将今年2月国务院4号文“健全绿色低碳循环发展经济体系”中，循环经济的具体化；三是实现碳中和目标、建设美丽中国的必然选择。发展循环经济的重大意义，“国家发展改革委”微信公众号已经发了多篇文章，这里就不详细介绍了。

二、《规划》提出的重点工程和重大行动

从文件读到自己想要的内容，是每个都文件人的基本要求。本人曾总结过一张PPT加以说明。

那么，“十四五”循环经济发展的主要任务是什么呢？主要有以下一些。

一是通过推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置，构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率。二是通过完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展，构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。三是通过加强农林废弃物资源化利用、加强废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式，深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。

《规划》聚焦循环经济领域亟待解决的重点难点问题，部署了重点工程和重点行动：

五大重点工程是：城市废旧物资循环利用体系建设、园区循环化发展、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、循环经济关键技术与装备创新等；六大重点行动是：再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、汽车使用全生命周期管理、塑料污染全链条治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用等。

国家发展改革委网站今天（7月9日）发布了“国家发展改革委研究部署《“十四五”循环经济发展规划》贯彻落实工作”的信息：

7月9日上午，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高主持召开发展循环经济工作部际联席会议联络员会议，研究部署《“十四五”循环经济发展规划》贯彻落实工作。会议强调，一是要高度重视，主动担当。深刻认识发展循环经济的重要意义，主动作为，以高度的责任感、使命感谋划相关工作，从推动实现碳达峰、碳中和的角度抓好规划贯彻落实，确保圆满完成规划确定的各项目标任务。二是要周密部署，抓实抓细。针对重点任务，按照五年内取得明显工作成效的目标倒排工期，将有关任务落实到具体司局、处室和责任人，明确时间表、路线图，确保工作落实落细。三是要加强协作，形成合力。充分发挥发展循环经济工作部际联席会议机制作用，加强统筹协调，相互支持配合，共同推动“十四五”循环经济发展取得新的更大成效。

三、循环经济与我国当前的热点碳中和有什么关系？

可以从多个层面来理解。发展循环经济是实现碳达峰、碳中和目标的有力抓手。碳达峰、碳中和目标的实现需要从根本上改变产品的生产和使用方式。介绍汽车、服装、食物和其他产品的生产过程排放，简称“过程排放”也十分重要。

首先，发展循环经济，可以有效提高材料和产品的循环利用效率，提升产品的碳封存能力，有效减少产业链各环节的温室气体排放。如在工业领域，循环经济促使生产端回收利用产品原材料，缩短了产品的加工和制造步骤，既能提高资源产出率，又能减少能源使用从而降低与生产相关的二氧化碳排放。据测算，每回收利用1吨废旧物资，平均可以节约矿产资源4.12吨，节约能源1.4吨标准煤，减少6~10吨废弃物排放。发展循环经济将有望在2050年减少全球水泥、钢铁、塑料和铝等材料生产中40%的二氧化碳排放量，约等于37亿吨。即发展循环经济可以直接减少能源资源消耗，是实现碳达峰、碳中和目标的重要保障。

其次，有助于实现双碳目标。2020年11月，在二十国集团领导人利雅得峰会共同宣言中，二十国集团领导人核可《碳循环经济（CCE）平台》以及其减少、再利用、循环利用和消除（4R）框架。2021年2月，第五届联合国环境大会公布成立“全球循环经济与资源效率联盟”（GACERA），将发展循环经济作为促进经济绿色转型的重要路径。

2019年，艾伦·麦克阿瑟基金会发布《循环经济：应对气候变化的另一半蓝图》。该报告提出，绝大多数人认为，要想减缓全球气候变化进程，改变能源体系是惟一解决之道。事实上，材料的选择和土地的利用也至关重要。因为可再生能源和能效提升，只能解决55%的碳排放问题，剩下来的45%来自于人们的日常生活，包括汽车、服装、食品和其他产品的生产过程。因此，提高材料利用效率十分重要，重要途径是循环利用，即循环经济在降低温室气体排放方面的作用巨大，潜力有待挖掘。

用一个图形可以简要表示节能和循环利用产生的效益。