国家发展改革委等部门关于印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》的
杜祥琬院士:降碳与发展并行不悖 实现碳中和有九个抓手
杜祥琬院士:降碳与发展并行不悖 实现碳中和有九个抓手碳达峰 碳中和 杜祥琬大气网讯:随着中国提出力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标,围绕碳达峰、碳中和的关注
大气网讯:随着中国提出力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标,围绕碳达峰、碳中和的关注度愈发高涨。
什么是碳达峰、碳中和?降碳与经济发展是否相悖?双碳目标实现有哪些途径?一系列关于碳达峰、碳中和的疑问,需要及时、准确、清晰地作出解答。
为此,在近日盘古智库举办的“碳达峰碳中和与地方高质量发展”专题研讨会中,国家气候变化专家委员会名誉主任、中国工程物理研究院高级科学顾问、中国工程院原副院长杜祥琬院士,盘古智库学术委员、中国人民大学应用经济学院院长郑新业教授等,从实现路径、配套政策等角度,阐明碳达峰、碳中和的核心、关键问题。
降碳与发展并行不悖
如果碳排放能够降到等于碳汇的数量,或者碳汇足以抵消剩余的碳排放,就可以称为碳中和。杜祥琬院士表示,在以化石能源为主的今天,碳减排主要有三方面举措:
一是“提能效、降能耗”,主要集中在电力节能、交通、建筑、工业领域。
二是“低碳能源替代”,大力提高非化石能源占比,尤其是可再生能源。可再生能源资源是我国能源资源禀赋的重要组成部分,要逐步建成我国以非化石能源为主的低碳能源体系。
三是“碳移除”,包括增加碳汇、大力发展CCUS(碳捕集、利用与封存)等技术。
杜院士指出,降碳与发展并行不悖。实现碳达峰、碳中和目标,不仅不会限制经济社会的发展,还会推动新兴经济的发展,促进新型发展方式出现。因为推动双碳目标的实现,会带来新投资、新技术、新交通、新建筑、新能源,将创造一个有中国特色的新型发展方式,进而带动经济社会的进步,实现可持续发展。
当然,实现碳达峰、碳中和目标不易,对中国有很多困难,中国化石能源呈现“富煤、缺油、少气”的格局,产业偏重,能源偏煤,效率偏低,经济发展方式对高碳能源依赖有惯性,对高碳的路径依赖还很厉害。因此,在当下阶段提出碳达峰、碳中和目标,就是要迫使我们“补短板”。
实现双碳目标有九个抓手
实现双碳目标,首先要有观念创新,然后还要政策引导和市场推动。对此,杜祥琬院士提出九个抓手。
第一个抓手是能源减碳与蓝天保卫战有高度的协同性。随着我国碳达峰、碳中和目标的逐步实现,空气质量的指标比如PM2.5,将首先达到国家标准35微克/立方米,并进一步达到世界卫生组织公布的目标15微克/立方米。这个指标,美丽中国必不可少。
第二,节能提效是降低碳排放的一大举措。2019年,我国的能源强度是世界平均水平的1.3倍,比英国、美国、德国、法国、日本这些国家要高出更多。如果将能源强度降到世界平均水平,就意味着同样的GDP下我们将少用近10亿吨标准煤。在当前消费水平下,能耗每降低1%,可以减少0.5亿吨标准煤、减排1亿多吨二氧化碳。
节能提效包括结构节能、管理节能、技术节能和文化节能,都很重要,可以从很多方面努力推进。
第三,电力行业减排,大力开发非化石能源电力。非化石能源是本国可掌控的能源,可以更独立、更安全、更经济。
第四,交通行业减排,新能源汽车无论是以电代油或者以氢代油,实质上都是以可再生低碳燃料(生物航空燃油、合成航空燃油和氨)替代石油。
第五,工业减排。现在我国工业能耗占全社会能耗的60%,未来这一比例要继续降低,需要靠产业结构调整来抑制高耗能产业发展,在轻工业方面可以发展热泵、电加热来取代传统锅炉。
第六,建筑(建造和运行)减排。关键是建筑电气化,包括供暖、制冷、照明、烹饪、家用电器等都可以实现电气化。电将来主要来自可再生能源以及工业余热。建筑行业的数字化、智能化应用,智能家居、智能家用电器的普及都会加速建筑业的脱碳进程。
第七,循环经济,固废资源化利用。
第八,发展碳汇,鼓励CCUS等技术。
最后就是政策手段,包括碳交易、气候投融资、能源转型基金、碳中和促进法等等,作为引导碳减排的政策工具。
高水平的配套政策是关键
郑新业教授则是从碳税的角度来看实现双碳目标的路径。其表示,碳市场对国家治理能力和治理体系要求很高,建议高度重视财税体系的作用。
对于中国财富网提出的碳交易和碳税究竟哪个才是最佳工具的问题,郑新业教授表示,从理论上讲两者没有区别,是对等的,但从实务角度来看,是碳税。
征收碳税,政府收入增加,继而可以通过降低增值税来实现税负调控。例如,现在增值税税率是13%、9%,可以进一步降低。随着碳税的征收,政府可以通过总的税负调控中和碳冲击。
郑新业教授指出,配套政策非常重要,要花精力落实碳中和的红利,比如健康的红利、自然灾害减少的红利。投资不能对应红利,但投资就要讲究回报,实行碳税,可以有效降低企业的负担,就是将红利与成本匹配了起来。
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