集中供热锅炉施工半年被叫停 河北深泽多部门说法不一

北极星环保网讯:站在长满近一米高枯草的厂区，望着基本建设完成的供热锅炉厂房，河北深泽县永源热力有限公司副总经理潘明辉不停地叹气：“在政府的督促和推动下，厂房已基本建设完成，项目立项就差‘临门一脚’了，没想到突然又被紧急叫停，项目被搁置至今。”

最近一周多以来，有关北方地区供暖不足、天然气供应短缺导致“气紧”并影响部分民众日常生活的报道频频见诸媒体，为此上周相关部门已陆续采取措施，一方面允许煤改气、煤改电未完工的项目或地方继续沿用燃煤取暖，另一方面积极协调落实增供天然气和清洁煤，尽全力保障群众温暖过冬。

就在昨天，开业近两年的亚投行宣布，首个对华项目落户北京，聚焦煤改气，批准一笔2.5亿美元的贷款，用于建设覆盖510个村庄、连接21万多户家庭的天然气输送管网等工程。

正是在这样的背景下，《每日经济新闻》记者近日走访冬季大气污染防治最前沿的河北省，深入探访当地煤改气或部分集中供热工程，了解项目进展情况以及当地居民过冬的现状，并为读者发回第一手的报道。

引子：煤改气之下局地现“一刀切”

今年冬天，中国北方尤其是京津冀地区普遍遭遇“气短”现象。

11月28日，河北省天然气供应率先进入Ⅱ级预警。河北省政府的公告表示，该省供需缺口达10%至20%，各地市开始按照保供顺序对工业、商业用户限气停气。

面对采暖季天然气供应的频频告急，12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。这一特急文件也被媒体争相报道。

为什么会出现这样的情况?煤改气的迅速普及是最主要的背景。

“今年是大气污染防治行动计划第一阶段目标的收官年，各地的‘煤改气’需要在年底前完成，‘煤改气’进度以及所需天然气超乎市场预计。”在12月9日举行的“2017年中国环保上市公司峰会”上，全国工商联环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧说。

为此，《每日经济新闻》记者走访了京津冀地区中的河北省石家庄市，发现当地作为大气污染防治的重点地区，在考核压力之下，煤改气正在全力推进，但也出现了一些衔接不畅之处，同时，部分地区对燃煤锅炉项目的做法也有“一刀切”的嫌疑。

事实上，一些“一刀切”的做法早已引起社会广泛关心。在今年10月23日十九大新闻中心举办的招待会上，环保部党组书记、部长李干杰明确强调“所谓不分青红皂白、不分好坏的‘一刀切’是我们坚决反对的”。

一时间，一些地方在取缔燃煤锅炉上“一刀切”的问题开始逐步浮出水面。

《每日经济新闻》记者了解到，作为河北石家庄东部边沿县，深泽县总面积300平方公里左右，在大气污染治理要求下，2016年曾计划用65吨燃煤锅炉集中供暖替代分散的小型燃煤锅炉，但在推进半年多时间后，项目被紧急叫停，并要求全县全面取消燃煤锅炉供暖，而清洁能源的供暖又未能同步跟上，出现了采暖季的“青黄不接”，备受争议。

现象：65吨锅炉“临门一脚”被叫停

面对着基本建设完成的供热锅炉厂房，河北深泽县永源热力有限公司副总经理潘明辉心中充满了失落。他带着《每日经济新闻》记者前来查看的这一项目是深泽县城区的集中供热工程，建于深泽县北苑路东端，一期拟投资9400余万元，占地面积100亩，具体是建设一座热源厂，装机一台46MW热水锅炉及配套除尘、脱硫、脱硝设施，铺设主管网约16公里。项目供暖范围主要是深泽县城区内的居民区及企事业单位的办公区等。

按照河北省石家庄市2016年底县城实现集中供热的要求，2016年5月17日，深泽县住建局与宏达热力(集团)有限公司就《深泽县集中供热投资建设和特许经营协议书》(以下简称协议书)达成初步意见，并提请县委县政府召开会议予以研究，以尽快签订协议书，确保项目在年底前完工投入使用。

随后不到一周，5月23日，时任深泽县委书记王德庆主持召开县委常委会议，研究并原则通过了协议书。

2016年5月26日，深泽县住建局与宏达热力(集团)有限公司下属企业新民市宏达热力供暖有限公司签订了该协议。根据协议内容，注册深泽县永源热力有限公司(以下简称永源热力)，接收原供暖公司所辖供暖区域，对原供暖用户实施供暖;对新建小区及其他新开发建筑进行入网并实施供暖。

潘明辉向《每日经济新闻》记者介绍，该项目采取煤炭减量替代的方式推进实施，签完协议之后，永源热力就开始着手推进各项工作。2016年8月，由深泽县发改局牵头，把项目立项资料第一次报给了石家庄市发改委，当时是按照两台46MW热水锅炉去设计的，后来深泽县政府组织开会，当时的主管副县长认为集中供热占用的煤炭减量指标太多，怕对将来的发展形成阻碍，决定先申报一台锅炉。

“(更改锅炉数量)原来准备的材料又重做，并邀请石家庄市发改委的相关部门领导实地核查项目及煤炭减量情况，初步完成以后，我们进行了第二次申报，煤炭减量的煤炭量数据与计算要求不符，因此被退回来了，后来我们又进行了第三次申报。”潘明辉说。

2016年11月1日，《深泽县人民政府关于深泽县城区集中供热工程的请示》正式提交给石家庄市政府，提出项目煤炭消费总量为2.19万吨，通过拆除11家规上企业19台燃煤锅炉，拟拆除5台燃煤锅炉，用于本项目煤炭消费等量替代总量3.03万吨，符合煤炭减量替代要求。

但到了2016年11月，“我们接到了县发改委的通知，对项目要求暂停办理一切手续，把项目叫停了。随后，县住建局也通知我们停止施工。”潘明辉说。

2016年12月29日，时任深泽县代县长李向阳主持召开专题会，对深泽县集中供热有关工作进行安排部署。《县长办公会议纪要》显示，2017年1月底前，永源热力负责制定出使用环保洁净能源供暖方案，并能实施。否则，深泽县将制定的“煤改气”、洁净能源利用方案交由县领导议定。

至此，项目被正式叫停。