【第二波】环保部再发布六行业排污许可证核发要点

北极星环保网讯:2017年12月7日—8日，环保部在北京举办了一次全国排污许可技术骨干培训。根据培训的讲义及讨论内容，总结出各行业排污许可证的审核要点，供各地发证机关参考。

昨天，发布了第一部分七个行业技术规范的审核要点，有同志对电镀行业废水问题的相关表述表示不太理解，再这里再解释一下：

专业电镀企业或位于电镀园区的电镀企业在国家排污许可证管理信息平台上填写《排污许可证申请表》时，废水排放去向有一个选项是“工业废水集中处理设施”。该“工业废水集中处理设施”对于专业电镀企业而言是专指位于电镀集中区专门处理电镀废水的集中式污水处理设施。电镀集中区内企业的生产废水应分类收集专管排入专门处理电镀废水的集中式污水处理设施，此时企业在填写《废水污染物排放执行标准表》时，各项污染控制指标应填写专门处理电镀废水的集中式污水处理设施执行的排放标准名称和排放浓度限值，不能填写企业与专门从事处理电镀废水的集中式污水处理厂双方协商的纳管浓度，其监测点位可以设在处理设施的出水口。

对电镀集中区外的专业电镀企业，其电镀废水经企业处理后排入城市下水道，或通过市政管网排入城镇污水处理厂的，或排入非电镀园区集中污水处理设施的（如化工园区内的工业集中污水处理厂），在填写《废水污染物排放执行标准表》时，各项污染控制指标应填写《电镀污染物排放标准》（GB21900）或地方排放标准名称、标准号和排放浓度限值，不填写《污水排入城市下水道水质标准》，其自行监测点位在专业电镀企业的总排口处。

下面是第二部分六个行业许可证审核要点：

氮肥行业排污许可证核发审核要点（第一版）

排污单位需要完整的提交以下三类材料：申请前信息公开情况说明表、承诺书、排污许可申请表及相关附图和附件，申请前信息公开情况说明表、承诺书、排污许可申请表环保部统一规定了格式，可以在国家排污许可信息平台下载。

审核的内容包括材料的完整性、材料的规范性、相关环境管理要求三个方面。

1申请前信息公开情况说明表的审核

申请前信息公开情况说明表，需要注意的是填写内容的完整性，包括起止时间、公开方式、公开内容是否填写，如果有反馈意见则需要逐条答复，公开起止时间最少要求要5个工作日，公开内容要符合《排污许可证暂行规定要求》，包括1）排污单位基本信息；2）主要产品及产能；3）产污、排污、治污信息等，完成以上内容后说明表还需要排污单位法人签证，如果没有法人，可由实际负责人签。

2承诺书的审核

排污许可证未来作为排污单位依证排污，环境主管部门依证监管的凭证，排污单位要对申请材料的完整性、真实性和合法性承担主体法律责任，承诺书为固定样式，不得删减，承诺书同样要排污单位法人签证，如果没有法人，可由实际负责人签。

3排污许可申请表的审核

排污许可证申请表可分为三个方面的内容：

一是描述排污单位的基本情况的载明内容；

二是环境主管部门对排污单位污染物排放的许可，包括水和大气污染物排放种类、浓度、量、排放方式、去向、排放口地理位置等；

三是为了加强环境监管，针对自行监测、环境管理台账的落实等提出的环境管理要求。

排污许可证申请表各章节标题见表1-1。

表1-1排污许可证申请表

一、排污单位基本情况

表1排污单位基本信息表

排污单位基本信息表主要包括四个方面的内容：

一是企业基本情况，企业平台注册后自动生成；

二是重点区域控制，如果企业所在地属于重点区域则污染物排放相应的就需要执行特别排放限值或者计算某些污染物的排放量；

三是环境准入文件，企业申领排污许可证前提是企业为合法企业，需提供环评批复文件或者地方政府对违规项目的认定或备案文件；

四是总量控制文件，这是排污许可制和总量制两项环境管理制度相衔接一个的具体表现，未来企业污染物排放的许可量可以说就是总量，但目前许可量不可以突破已颁发的总量。

四个方面对应有四个审核要点：

第一个是企业是否投产及投产日期，投产日期以第一项目为准，尚未投产的项目，许可和管理要求要求与环评保持一致；

第二个是企业是否在重点控制区域内，如果企业位于重点控制区域，大气污染物排放浓度将按照环保部《关于执行特别排放限值的公告》和《复函》的要求执行特别排放限值。目前执行大气污染物特别排放限值的城市有北京、天津、石家庄、唐山、保定廊坊等47个。同时关注企业所在地是否位于《十三五生态环境保护规划》中的总磷、总氮控制区。实施总磷的控制区域有天津市宝坻区，黑龙江省鸡西市，河南省漯河市、鹤壁市、安阳、新乡等23个市区。实施总氮总量控制区域比较多，包括56个沿海地级及以上城市或区域和29个富营养化湖库汇水范围；

第三个是企业是否填报环评批复文件或地方政府对违规项目的认定或备案文件，原则上要求二者必填其一。如果有环评文件,则全部填写，包括分期建设项目，技改扩建项目等。

第四个是企业是否填报总量控制文件，作为后续核定企业许可排放量的依据，核实企业是否有污染物总量分配计划文件，是否完整、正确填写总量指标因子及数值。此外,对于包含自备电厂的排污单位，在填报污染物总量指标时，关注总量指标值是否包含自备电厂的指标。

表2主要产品及产能信息表

主要产品与产能信息表是载明内容的基础工作，企业对其真实性、完整性负责。重点关注三个方面内容：

一是必填生产设施是否严格按照规范准确填报；

二是对照规范核实企业所填报生产设施是否为产污设施，如属于产污设施，必填设施参数（设计年运行小时数、处理量，对于对于有组织废气还应填写废气排放量）是否填写完整；

三是产品产能信息是否以生产单元填报。

表3主要原辅材料及燃料信息表

主要原辅材料及燃料信息表同样为企业对其真实性、完整性负责的载明内容，重点关注三方面内容：

一是主要原辅材料及燃料信息是否按生产单元填报；

二是除工艺过程涉及的辅料外是否包含了废水处理和废气治理过程中添加的辅料；

三是原料、燃料中各项必填参数是否填写完全，原料、燃料中硫元素占比及燃料煤中灰分、挥发分、汞含量、低位热值为必填项。

表4废气产排污节点、污染物及污染治理设施信息表

废气产排污节点、污染物及污染治理设施信息表是载明内容核心工作，重点应关注六方面内容：

一是核实产污环节是否完整，避免出现遗漏。

二是核实产污环节对应污染物种类是否填写准确、完全，避免出现遗漏。

三是核实企业所填报污染治理设施必填设施参数（设计年废气排放量、运行时间、污染物排放浓度）是否填写完整；

四是核实污染治理设施工艺是否为可行技术；如不属于可行技术，需要提交证明材料；

五是有组织排放口是否填报编号及规范，排放口编号可填写地方环境保护主管部门现有编号或根据《固定污染源（水、大气）编码规则（试行）》（环水体[2016]189号附件4）进行编号；

六是核实企业所填报排放口类型是否正确。按照氮肥工业各排放口污染物排放特点及排放负荷，本标准实行差异化管理，将排放口划分为主要排放口、一般排放口和其他排放情形。

表5废水类别、污染物及污染治理设施信息表

废水类别、污染物及污染治理设施信息表同废气产排污节点、污染物及污染治理设施信息表重点关注七方面内容：

一是核实废水类别是否填报完全，废水污染物种类是否填报完整；

二是核实企业所填报废水去向是否正确，去向和处理设施相同的废水可合并填报，污染治理设施不同的废水单独填报；

三是核实污染治理设施必填参数（设计年废水处理量、运行时间、污染物排放浓度）是否填写完全；

四是核实污染治理设施工艺是否为可行技术；

五是有组织排放口是否填报编号及规范，排放口编号可填写地方环境保护主管部门现有编号或根据《固定污染源（水、大气）编码规则（试行）》（环水体[2016]189号附件4）进行编号；

六是对照规范核实企业所填报排放口类型是否正确，废水总排口列为主要排放口。

延伸阅读：

环保部发布七行业排污许可证核发审核要点涉及电镀、焦化、制药工业等行业（全文）