环境监测向社会敞开大门 20万从业者将享受同等获益机会

环境监测网讯:我国环境监测服务社会化的大门将完全敞开，各类参与主体不仅执行一致的监测标准、监管，也将享受同等的获益机会。

《生态环境监测条例(草案征求意见稿)》本月24日起向社会各界征求意见，截止时间为11月23日。征求意见稿提出，“注重保障参与主体的平等权益”“社会生态环境监测机构可以接受各级人民政府及其有关部门、企事业单位和其他生产经营者的委托从事生态环境监测活动。”

根据征求意见稿，按照“放管服”要求，政府部门既要简政放权，积极培育市场，充分激发市场主体的活力，又要科学监管、优化服务，营造公平公正便利的市场环境。

未来，对政府生态环境监测机构和社会生态环境监测机构一视同仁，执行一致的机构、人员、装备器具要求，接受一致的监督管理，对所出具监测数据承担一致的责任义务。

目前，全国生态环境监测体系主要由三部分组成，分别是环境监测、部门监测以及社会检测。

环境监测包括国家、省、市、县(区)4级共2700多个环境监测站，监测人员6万多人。部门监测包括部、委、办、局等不同层级的监测队伍，行业部门与资源环境监测发展迅速，从业人员已达4万多人。此外，监测市场蓬勃发展，社会检测机构如雨后春笋，从业人员达20多万人。

如果说环境管理是一座大厦，那么环境监测就是顶梁柱。长期以来，生态环境监测缺乏专门的法律或行政法规予以规范，在监测机构建设、职能定位、责任追究等方面一直缺失法律依据。

2018年3月，党中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，明确要求生态环境部统一负责生态环境监测和执法工作。生态环境部生态环境监测司介绍，目前，亟须健全生态环境监测法律法规及标准规范体系，以法律法规为支撑，统一各部门生态环境监测职责，规范各生态要素监测工作，增强各部门生态环境监测数据的可比性。

据第一财经记者了解，近年来，一些地方不当干预生态环境监测行为时有发生，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，生态环境监测机构服务水平良莠不齐，导致生态环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平的提高，亟需在法律层面明确生态环境监测管理的相关要求。

2018年3月，生态环境部组织检查发现，临汾市6个国控空气自动监测站部分监测数据异常，采样系统受到人为干扰，并在查实有关情况后依法移送公安部。经调查，临汾市环保局原局长张文清授意，相关人员对全市6个国控空气自动监测站实施干扰近百次，导致监测数据严重失真达53次。

2017年，中办国办印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，该意见明确要求，到2020年，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，实现两个“确保”，即确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

据第一财经记者了解，早在2015年，原环境保护部就发布了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》。明确全面放开服务性监测市场，有序放开公益性、监督性监测领域，形成以环保系统环境监测机构为骨干、社会环境监测力量共同参与的环境监测管理新体制。

该意见提出，扶持和规范社会环境监测机构发展，凡适合社会力量承担的，环境保护行政主管部门均可依据本行政区实际，选择采取委托、承包、采购、名录管理等方式交由社会力量承担。同时，要加强对社会环境监测机构事中和事后监管。

据不完全统计，“十三五”以来，中央投入能力建设资金28.2亿元(能力建设10.3亿元，运行费用17.9亿元)，支持国家生态环境网络建设和运维。环境监测网已建设成为覆盖全国各省区、涵盖多领域多要素的综合性监测网络，全国监测数据互联互通，共享共用。

生态环境监测行业分为环境监测仪器制造业、环境监测仪器运维行业、环境检测行业等。统计数据显示，2018年，我国环境监测仪器制造业实现产值98.2亿元，实现51%的增长率；环境监测仪器运维行业实现收入30亿元，增长率为43%。全国环保类监测仪器企业已从2005年的21家增加到现在的430家。全国已经联网的固定污染源监测装置将近两万套，废水监测点13886个，废水在线监测仪器75590台。

国家市场监督管理总局此前对我国检验检测机构调查的结果显示：截至2018年底，我国共有各类环保类检验检测机构6740家，营业收入269.6亿元，共拥有各类仪器设备131.16万台套，全部仪器设备资产原值750.24亿元。在机构性质方面，企业单位占比为52.9%，事业单位占比为46.6%，其他单位占比0.5%。

中国产业信息网发布研究报告预计，到2020年，全国环境监测行业市场规模有望突破900亿元，五年复合增速约为20%。

近两年，一批中外环境企业特别是上市公司正在加速布局环境监测市场。苏伊士新创建有限公司收购澳实分析检测(上海)有限公司及其下属子公司100%的股权，将业务扩展至第三方环境检测领域。博天环境(603603)目前也已进入到环境监测与智慧环境管理等领域，形成了涵盖检测监测、咨询设计、系统集成、项目管理、核心设备制造、投资运营等覆盖全产业链的一体化解决方案。