上海构建生活垃圾全程分类体系

固废网讯:上海市认真贯彻落实习近平总书记关于“北京、上海等城市，要向国际水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率”的重要指示精神，采取党建引领、制度保障、设施跟上、全区覆盖等方法，全面推进生活垃圾分类工作。

截至2018年年底，上海已实现单位生活垃圾分类全覆盖，长宁、崇明等6个区整区域覆盖。2019年初，《上海市生活垃圾管理条例》在市十五届二次人代会高票通过，为垃圾分类全程体系建设提供了法治保障。

上海市生活垃圾分类坚持以构建生活垃圾全程分类体系为基础，着力完善技术、政策、社会3个系统，目前已基本形成“党建引领、规划先行、政府推动、市场运作、社会参与”的生活垃圾分类工作新格局。

理顺管理体制，“市级统筹、区级组织、街镇落实”

垃圾分类是一项复杂的社会性系统工程，仅仅靠环卫管理部门单打独斗难成气候，理顺管理体制、明确部门责任是生活垃圾分类工作顺利推进的必要保障。在“条”“线”上，需要包括发展改革、房屋管理、生态环境、城管执法等多部门协同推进；在“块”上，需要市、区、街镇3级政府落实属地管理责任。

对此，上海市按照“市级统筹、区级组织、街镇落实”的思路，建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的生活垃圾分类责任体系。

一方面，加强部门统筹协调。2012年4月，上海市建立了由分管副市长作为第一召集人，19个市相关部门和17个区政府组成的联席会议制度，统筹推进全市生活垃圾分类减量工作，落实分工责任，强化协调配合，加强考核评价。如今上海市相关成员单位已增至30个。

另一方面，抓好属地主体责任落实。属地街镇在垃圾分类中发挥的作用越来越重要，上海市自2018年开始推进生活垃圾分类达标（示范）街镇创建工作。2019年，进一步推进示范区创建，同时深化达标（示范）街镇评比机制，对全市200余个街道（乡、镇、工业区）居住小区达标率进行排名，排名结果每半年通过主流媒体向社会公布，并报送市委市政府主要领导，进一步促进生活垃圾分类整区域推进，加快实现全覆盖。

加快全程体系建设，推进项目“早开工、早运营、多得益”

构建从源头到末端的生活垃圾全程分类体系，确保垃圾分类真实有效。上海市按照《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年-2020年）》部署，全力推进全程体系建设。分类投放环节，落实公共场所、居住区分类容器和垃圾箱房改造；分类收集环节，实现分类驳运模式和驳运工具的规范化；分类运输环节，配置分类收运装备，改造分类中转设施；分类处置环节，提高湿垃圾资源化能力，提升干垃圾无害化处置水平。

截至2019年4月，全市已完成居住区分类投放点改造约1.03万个，更新完善全市道路废物箱标识4万余只；配置及涂装湿垃圾专用收集车辆799辆、干垃圾车3049辆、有害垃圾车31辆以及可回收物回收车24辆，全面完成41座中转站分类改造，市集运码头配置50只湿垃圾专用集装箱；建成生活垃圾处置设施18座，其中焚烧厂9座（13300吨/日）、填埋场5座（15350吨/日）、大型湿垃圾处理设施4座（1030吨/日），另有中小型就地就近湿垃圾处理能力3863吨/日。

其中，针对末端设施落地难，“邻避效应”突出的问题，上海市主要从两方面着手，推动项目落地。一是建立全市环卫设施建设推进协调机制，重点环卫设施建设目标纳入各区政府绩效考核范围。二是聚焦群众最为关心的问题，有针对性地制定解决策略、落实应急预案，做到“群众有所呼、我即有所应、回应应有效”。

同时，上海市优化垃圾分类项目审批程序、缩短审批期限，“早开工、早运营、多得益”。自2018年全面启动环卫设施建设推进工作以来，截至2019年4月底，16个重点项目中已有11个实现开工目标，其中湿垃圾项目6个、焚烧或填埋项目5个。

聚焦源头分类，定时定点投放、基层党建引领、全面宣传引导

上海市垃圾分类坚持全生命周期管理，推动源头减量。《上海市生活垃圾管理条例》对源头减量专门设定了章节，明确了相关责任主体源头减量的法定义务，跨越生产、流通、消费（办公）、回收、处置（利用）等5个领域，提出清洁生产、绿色消费、绿色办公、包装物减量、资源化利用等要求。

但进行实际操作时，居民的参与度和分类的准确度仍与其认知水平有一定落差。如何将居民的分类意愿有效转换为实际分类投放行为，从想要分，到能够分、分得好，上海市主要在3个方面下功夫。

在展开模式上，推进居住区垃圾“定时定点”分类投放制度，实现居民主动参与。上海市于2017年下半年在部分小区开展试点，考虑市民的接受程度和社会发展基础，制定了逐步实施计划和《上海市实施生活垃圾定时定点分类投放制度工作导则》，避免发生部分居住区在实施中出现“一刀切”、激化社区矛盾的现象。实践证明，“定时定点”的即时反馈机制，能够切实提升居民垃圾分类参与率和居民区垃圾分类实效。

在组织落实上，坚持党建引领，发挥基层共治力量。上海市将垃圾分类工作纳入基层尤其是居民区党组织管理工作职责，尤其是在居民区，发挥基层党组织战斗堡垒的作用，建立居委、物业、业委、居民自治的基层工作推进机制。通过党建联建、党员社区报到等多种形式，让垃圾分类从社区治理难点，成为撬动社区治理的有力支点，其催生的“共情感”，正在不断地转化为社区的“共治力”。

在宣传引导上，营造浓厚的社会宣传氛围。通过“入户宣传”、“媒体宣传”、“教育培训”等全方位、多层面、密集型的宣传动员，切实提升居民的分类感受度、参与度、满意度。同时，上海还将垃圾分类工作纳入全市文明创建体系，并增加垃圾分类在文明创建考核体系中的权重。

“科技+管理”模式，分类投放、收集、运输、中转、处置全程监管

垃圾分类涉及环节多，管理链条长，投放、收集、运输、处置过程环环相扣。因此，技术上要不断推陈出新，保障静脉网络的通畅；管理上要推进信息化建设，提升城市精细化管理水平。

为确保工作成效，上海市采用“科技+管理”模式，利用物联网、互联网等技术，整合社区现有的智能监控装置、运输车辆GPS设备、网格化监控等资源，依托各级管理主体，建立了市、区、街镇3级生活垃圾分类投放、收集、运输、中转、处置“五个环节”全程监管体系。

在源头分类投放及收集环节，智能型垃圾箱房、“绿色账户+支付宝”自主积分等技术得到试点应用，设立绿色账户激励机制，推行“定时定点”投放，督促居民正确开展垃圾分类。同时，开放面向公众的监督举报平台，鼓励居民参与对分类管理责任人分类驳运、存储的监督，形成市民与分类投放管理责任人双向监督的机制。

在分类运输及中转环节，强化环卫收运作业的监督管理，杜绝混装混运，建立相应处罚机制。强化中转站对环卫收运作业企业转运进场垃圾进行品质控制，对分类品质不达标的予以拒收，对混装混运严重的实行市场退出。

在分类处置环节，推进末端处置企业进场垃圾的品质自动监控、来源全程追溯。研究差别化生活垃圾收费处理制度，建立面向区、街镇级，与垃圾分类质量相挂钩的奖惩得当的垃圾处理费制度。

目前，上海提出了“不分类、不清运”的原则，并积极构建生活垃圾全程分类信息平台，平台可实现生活垃圾分类清运处置的实时数据显示、生活垃圾全程追踪溯源、垃圾品质在线识别3项功能。平台运营后，垃圾不分类将“难逃法眼”。

习近平总书记2018年11月在上海考察时强调：“垃圾分类工作就是新时尚！垃圾综合处理需要全民参与，上海要把这项工作抓紧抓实办好。”上海市垃圾分类以“建体系、整区域、提能力、重实效”为路径，通过完善的顶层设计、良好的制度保障、完备的标准体系来指导实践，推动形成全市推进、标准完善、能力充分、运行精细、实效彰显的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程管理体系，最终实现以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。