遂宁市完善生态环境准入促进绿色发展责任分工方案

导读：遂宁市人民政府《贯彻落实〈四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案〉责任分工方案》。坚持长江经济带“共抓大保护不搞大开发”，强化“三线一单”对规划环评和项目环评的指导，建立和完善差别化、分区管控的生态环境准入机制，构建绿色低碳循环体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进绿色发展、推动高质量发展。

完善生态环境准入促进绿色发展责任分工方案

坚持长江经济带“共抓大保护不搞大开发”，强化“三线一单”对规划环评和项目环评的指导，建立和完善差别化、分区管控的生态环境准入机制，构建绿色低碳循环体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进绿色发展、推动高质量发展。

一、落实“三线一单”分区管控

（一）根据全省“三线一单”编制成果要求，严格落实“三线一单”分区管控。优先管控区包括生态保护红线、一般生态空间、农用地优先保护区等，生态保护红线原则上按禁止开发的要求进行管理；一般生态空间原则上按限制开发区域管理，已有的工业开发区要逐步改造成为低能耗、可循环、“零污染”的生态型工业区；农用地优先保护区严格控制有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等产能，原则上不增加产能。〔牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市林业局，各县（区）政府、市直园区管委会。以下任务均需各县（区）政府、市直园区管委会落实，不再列出〕

（二）重点管控区包括城镇空间和工业空间以及生态环境质量不达标区域，在落实生态环境准入清单时对城镇空间应提出城市发展限制、人口规模、河湖滨岸保护、生活垃圾处理、现有重污染企业退出机制、污染地块治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求；对工业空间应严格产业准入，明确污染排放标准、允许排放量、污染物处理效率、单位产值物耗能耗等要求；对于生态环境质量不达标区域，应提出污染物排放削减计划，执行倍量替代或暂停环保审批的要求。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（三）一般管控区是除上述管控区以外的区域，在落实生态环境准入清单时执行区域生态环境保护的基本要求。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局）

二、强化“三线一单”应用

（一）强化“三线一单”在空间管控上的应用，采取自上而下（省级层面向市县层面下达管控指标和要求）和自下而上（市县层面分解落实指标要求并报省级层面校验汇总统筹）相结合的方式，充分应用于遂宁市国土空间总体规划划定城镇、农业、生态空间。针对城镇空间开展水、大气、土壤环境空间污染防治。针对农业空间开展水、土壤污染防治。针对生态空间主要进行水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能保护和受损生态系统修复。（市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市林业局按职责分工负责）

（二）将“三线一单”确定的空间管控、总量管控和产业准入要求充分融入我市规划编制、决策和实施的全过程，充分发挥“三线一单”优化规划目标定位、功能分区、产业布局、开发规模和结构的作用，配合建立健全遂宁市国土空间开发保护制度。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市林业局）

三、贯彻“三线一单”成果，保障规划环评落地

积极利用以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系，为规划、项目环评以及生态环境保护管理提供指导，为综合决策提供服务，促进高质量发展。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

四、构建绿色低碳循环体系

（一）大力建设绿色城镇，推进全市海绵城市建设，鼓励发展绿色建筑，推广新材料环保建材；开展黑臭水体治理，加强公园绿地、绿道绿廊、湿地公园等城市生态园林绿化建设，推行农村垃圾集中收集处理，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，坚持不懈推进“厕所革命”。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市城管执法局、市林业局）

（二）加快传统优势行业绿色改造，推动新兴产业高起点绿色发展。强化产品全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开展绿色制造示范单位创建，引导绿色生产和绿色消费。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局）

（三）有序适度发展新能源，提高全市非工业区清洁能源使用比例，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。（市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

（四）构建低碳高效的交通路网体系，优化完善综合交通基础设施网络，强化路网互联互通，优化交通枢纽布局，提高交通资源利用效率，促进不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市公安局、市生态环境局）

五、构建绿色金融体系，强化企业环境信用评价

积极构建绿色金融体系，创新绿色金融服务，发展绿色信贷，健全绿色担保机制；继续扩大企业环境信用评价试点范围，健全部门联动、社会参与的环保“守信激励、失信惩戒”机制。（牵头单位：人行市中心支行；责任单位：市财政局、市生态环境局）