自贡市完善生态环境准入促进绿色发展实施方案

导读：强化“三线一单”对规划环评和项目环评的指导，丰富并完善“区域—规划—项目”环评制度，构建绿色低碳循环体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，助推打好污染防治攻坚战。

自贡市完善生态环境准入促进绿色发展实施方案

一、总体要求

坚持长江经济带“共抓大保护不搞大开发”，配合省上划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”），建立和完善差别化、分区管控的生态环境准入机制，不断健全配套的法规、标准和政策体系，为坚决打好污染防治攻坚战提供治本之策，以完善生态环境准入促进绿色发展，以绿色发展推进高质量发展。

二、工作目标

强化“三线一单”对规划环评和项目环评的指导，丰富并完善“区域—规划—项目”环评制度，构建绿色低碳循环体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，助推打好污染防治攻坚战。

三、重点任务

（一）配合省上完成自贡市“三线一单”编制。以改善生态环境质量为核心，以“三线一单”为基础，结合自贡市主体功能区规划，将全市行政区域划分为优先管控区、重点管控区、一般管控区，在管控区内落实生态环境质量目标、资源管控要求,制定生态环境准入清单。根据省上进度安排，建成我市“三线一单”管控体系。根据生态环境质量改善情况，原则上每5年动态更新“三线一单”管控体系及信息管理平台。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住房城乡建设局、各区县政府、高新区管委会配合。各项工作均需各区县政府和高新区管委会落实，以下不再列出）

（二）实施“三线一单”分区管控。优先管控区包括生态保护红线、一般生态空间、农用地优先保护区等，生态保护红线原则上按禁止开发的要求进行管理；一般生态空间原则上按限制开发区域管理，不再新建各类开发区和扩大现有 工业园区面积，已有的工业开发区要逐步改造成为低能耗、可循环、“零污染”的生态型工业区，鼓励发展“飞地经济”；农用地优先保护区严格控制有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等产能，原则上不增加产能。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局配合）

重点管控区包括城镇空间和工业空间以及生态环境质量不达标区域，在编制生态环境准入清单时对城镇空间应提出城市发展限制、人口规模、河湖滨岸保护、生活垃圾处理、现有重污染企业退出机制、污染地块治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求；对工业空间应严格产业准入，明确污染物排放标准、允许排放量、污染物处理效率、单位产值物耗能耗等要求；对于生态环境质量不达标区域，应提出污染物排放削减计划，执行倍量替代或暂停环保审批的要求。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局配合）

一般管控区是除上述管控区以外的区域，在编制生态环境准入清单时执行区域生态环境保护的基本要求。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局配合）

（三）强化“三线一单”应用。强化“三线一单”在空间管控上的应用，采取自上而下（市级层面向区县层面下达管控指标和要求）和自下而上（区县层面分解落实指标要求并报市级层面校验汇总统筹）相结合的方式，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。针对城镇空间开展水、大气、土壤环境空间管控和污染防治。针对农业空间开展水、土壤污染防治。针对生态空间主要进行水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能保护和受损生态系统修复。（市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

将“三线一单”确定的空间管制、总量管控和产业准入要求充分融入规划编制、决策和实施的全过程，充分发挥“三线一单”优化规划目标定位、功能分区、产业布局、开发规模和结构的作用，建立健全国土空间开发保护制度。（市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局按职责分工牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局，市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游局配合）

（四）推进区域空间生态环境评价，保障规划环评落地。积极开展全市区域空间生态环境评价工作，利用以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系，为规划、项目环评以及生态环境保护管理提供指导，为综合决策提供服务，促进高质量发展。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局配合）

对重大经济政策和产业布局开展规划环评，优化国土空间开发布局。对重点区域、重点流域、重点行业开展规划环评工作，调整不符合生态环境要求的产业布局。加快推进板仓工业园区、沿滩工业园区、富顺工业园区规划环评跟踪评价工作。（市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游局按职责分工负责）

（五）构建绿色低碳循环体系。大力建设绿色城镇，推进海绵城市建设，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑和新材料环保建材；开展城市建成区黑臭水体治理，加强公园绿地和绿道绿廊等城市生态园林绿化建设，推行农村垃圾集中收集处理，实施自贡市农村生活污水治理“千村示范工程”，坚持不懈推进“厕所革命”。（市住房城乡建设局、市城管执法局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局配合）

推进我市老工业城市转型升级，建立低效、存量工业用地退出机制，加快传统优势行业绿色改造，推动产业高起点绿色发展。强化产品全生命用期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开展绿色制造示范单位创建，引导绿色生产和绿色消费。（市发展改革委、市经济和信息化局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局配合）

加强水电建设和运营环保管理，有序适度发展生物质能等新能源，提高城市非工业区清洁能源使用比例，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。（市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

构建低碳高效的交通路网体系，加快优化完善综合交通基础设施网络，强化路网互联互通，优化交通枢纽布局，提高交通资源利用效率，促进不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接。（市交通运输局牵头，市经济和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市生态环境局配合）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各区县（含高新区，下同）要落实主体责任，在长江经济带战略环评“三线一单”工作中，建立生态环境准入“党委领导、政府负责、生态环境部门统筹、相关部门落实”的工作责任体系，大力推进“三线一单”编制及成果应用，严格落实“三线一单”硬约束，严格执行相关管控要求，形成推进绿色发展合力。

（二）健全责任体系。充分认识实施差别化生态环境管控对我市区域协同发展的重要作用，健全生态环境准入考核制度，把生态环境准入制度的执行情况纳入生态环境保护考核。对盲目决策、把关不严并造成严重后果的责任单位和责任人，依纪依法严肃问责。对未完成生态环境质量改善任务的区县，督促收严生态环境准入要求，必要时采取约谈、区域限批等限制性措施。

（三）强化要素保障。各区县要加大与生态环境准入实施相配套的财政倾斜和资金投入。积极推行生态环境权益交易、生态保护补偿、绿色金融等多元化机制，多渠道保障生态环境准入管理资金需求。加强专家评审在生态环境准入决策机制中的作用，组织专家为生态环境准入制度建设提供技术支撑。依法依规加大信息公开内容和范围，完善生态环境准入公众参与方式。