敷衍应对、假装整改···第二批“回头看”暴露地方四大共性问题

近日，随着第二批中央生态环保督察“回头看”工作的结束，第一轮中央生态环保督察及“回头看”全部完成。在2015年对河北省开展中央环境保护督察试点的基础上，2016年和2017年，中央环境保护督察实现31个省（区、市）全覆盖，2018年，中央生态环境保护督察又分两批对河北等20省（区）开展了“回头看”。第一轮督察及“回头看”共受理群众举报21.2万余件，合并重复举报后向地方转办约17.9万件，绝大多数已办结，直接推动解决群众身边生态环境问题15万余件。其中，立案处罚4万多家，罚款24.6亿元；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人。目前，第一轮督察移交问题已完成问责，两批“回头看”问责工作正在开展。

第二批“回头看”暴露地方4大共性问题

生态环境部有关负责人介绍，第二批“回头看”发现地方许多问题和不足，特别是一些共性问题：

一是思想认识仍不到位，一些地方和部门对生态环境保护重视不足，对督察整改工作要求不高、抓得不紧，部分整改任务进展滞后。

如山西省一些地方还没有摆脱对“煤焦电”产业发展路径依赖，违背国家政策要求，放任焦化产能快速扩张。省发改委、经信委2017年11月联合印发《山西省焦化产业布局意见》明确提出“太原全市严禁新建、扩建焦化项目”，但仅过两个月，两部门就以太原市保留焦化产能有其合理性为由，建议省政府同意清徐县新建、扩建焦化项目，太原美锦焦化等3个项目已获备案。

湖北省启动沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动后，明确整治范围为长江、汉江、清江及其主要支流，但省发改委擅自将整治范围缩减为“沿长江及其一级支流”，一些地方甚至进一步缩减。

二是敷衍整改较为多见，整改要求和工作措施没有真正落到实处，甚至敷衍应对。

如山东省化工专项行动办公室未严格落实省政府相关要求，将部分明显不符合要求的化工园区顺利通过认定。如淄博市张店东部化工区、菏泽市曹县化工产业园等，至“回头看”时未建成污水处理设施，但均通过化工园区认定。

三是表面整改时有发生，一些地方和部门放松整改要求，避重就轻，做表面文章，导致问题得不到有效解决。如安徽省凤阳县头痛医头、脚痛医脚，仅对第一轮督察期间群众投诉提到的石英砂矿山开采、水泥企业、石灰窑和石料加工企业进行整治，对同在该区域的大量非法石英砂加工企业则视而不见。潍坊市滨海开发区在围滩河污染治理工作中，不是按照整改方案要求开展控源截污，而是依赖投放药剂进行表面治理。“撒药治污”1个月后水质就开始恶化。耗资4700余万元的围滩河治污工程只是作秀一场。

四是假装整改依然存在，有的在整改工作中弄虚作假、谎报情况，有的假整改、真销号，有的甚至顶风而上，性质恶劣。如在本次“回头看”过程中，督察人员在安徽省亳州市随机抽查8家人造金刚石生产企业，均存在废水废气直排、非法处置危险废物等严重环境违法问题。但为应对督察，当地少数领导干部与企业串通一气，通过微信群向企业通风报信，并直接指使、授意企业采取伪造危险废物处置合同、冲洗被污染的雨水沟、临时停产等方式敷衍应付。

中央企业将纳入第二轮督察对象

第二轮中央生态环境保护督察即将启动，将包括3年的例行督察和1年“回头看”。本次督察有2个着力点，一是督察更多要聚焦污染防治攻坚战，为污染防治攻坚战提供强大助力，二是聚焦高质量发展，提升可持续发展水平。第二轮中央生态环境保护督察还将重点盯住第一轮督察和“回头看”问题整改情况，中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根介绍，“这也是重点，我们将盯住不放，咬住不放，不解决问题绝不松手。”同时，将探索创新督察方法，加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术应用。

第二轮督察将适当拓展督察范围，除31个省区市外，还要将有关部门和承担生态环保任务较重的中央企业纳入督察对象。这将涉及到更为复杂的政治和经济利益格局，督察组、属地政府、央企和其他市场主体的关系处理也将考验各方的智慧。

蓝天、碧水、净土等一系列行动将在更严密的监管下进行，并且更加重视实效而非形式。由于财力、能力等方面的差异，经济发展和环境治理的表面矛盾可能在一些地区益发突出，这将极大地考验地方官员的执政水平。

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