绿色建筑好 请政策激励立法规范

没有暖气，也不装空调，但室温适宜，居民们住得十分舒适。在位于河北省秦皇岛市的在水一方小区，这样看似不可能的生活已经是常态了。作为我国最早建成和投入使用的被动式超低能耗住宅小区，在水一方小区是绿色建筑的一个标杆，不仅每年可节约600多吨标准煤、减少1620吨二氧化碳排放，还大大降低了居民的生活成本。统计数据显示，2010年至2017年，河北省累计新建绿色建筑6781万平方米，占同期新建建筑的16．1％。2018年前10个月，绿色建筑竣工面积2200万平方米，占新建建筑竣工面积达到50％以上。今年1月1日起，《河北省促进绿色建筑发展条例》开始施行，条例明确了政府及其部门职责、完善了绿色建筑标准体系，填补了河北绿色建筑缺乏地方性法规的空白，也为绿色建筑发展指出了一条法治道路。被动房显著节能《河北省绿色建筑促进条例》被列入河北省人大常委会2018年立法计划，经3次审议，于2018年11月23日表决通过。这部条例共6章43条，明确了绿色建筑标准，规定建设具体要求；明确规划建设管理程序，实现全过程监管；明确运营改造要求，补足制度短板；明确激励措施，推动工作落实。2018年9月，全国人大代表曹宝华参与了河北省人大常委会组织的绿色建筑专题立法调研，在水一方小区给他留下了深刻的印象。“被动式建筑不需主动供应能量就能满足制冷和采暖需求，真正达到冬季不需要暖气供暖，夏天不需要空调降温，不仅冬暖夏凉，还低碳环保。”曹宝华介绍。所谓被动式超低能耗建筑，是指不用主动的采暖和空调系统就可以维持室内环境的建筑，也叫被动房。被动房采用气密性能更高的维护结构，通过地面、墙体、门窗的保温隔热，以及新风系统和太阳能、地热能等可再生能源，可以实现室内四季的恒温、恒湿、恒氧、恒净和恒静。《法制日报》记者了解到，在水一方小区一年四季平稳保持22℃至25℃的最佳室温、40％至60％的室内湿度，完全依靠房子的自身特性实现。在曹宝华看来，显著节能和减少污染是被动房的最大特征。在调研中他算了一笔账：按100平米计算，传统式建筑每个采暖季采暖费2000元左右，而被动式房屋仅需600元左右；北方居住建筑的采暖能耗目前是2亿吨标准煤，如果全部按被动房标准改造执行，到2050年，有望给国家节省70亿吨标准煤。按照国家现行标准，绿色建筑由低到高分为一星、二星、三星3个等级。在水一方小区是全国第一个被动房示范项目，也是河北省首个取得运行二星级标识的绿色居住建筑。在秦皇岛市，还有一个河北省首个取得运行二星级标识的绿色公共建筑——经济技术开发区数谷大厦。与在水一方小区类似，数谷大厦采用了光伏发电、地源热泵空调、排风热回收等多项节能技术，不管是数九寒天还是盛夏酷暑，大厦内环境都是温暖如春，不仅体感温度舒适，也大大减少了建筑的运行能耗。据统计，与传统建筑相比，数谷大厦每年节省电量148万千瓦时，仅相当于同体量普通大厦能耗的53％。“被动式建筑减少化石能源消耗，还能利用风能和太阳能等可再生能源，彻底减少二氧化碳排放量，对环境保护贡献突出。”曹宝华说。装配式循环利用雄安新区成立不久，雄安市民服务中心很快建成启用。这座现代化的园区不仅是雄安新区首个城建项目，也是新区第一座“绿色建筑”。雄安市民服务中心有8栋单体建筑，用于政务服务、会议培训、党政办公以及低碳智慧城市生活体验等。走进大楼，完全看不到钢筋水泥的痕迹；在外观看起来，没有玻璃幕墙，整体风格现代简洁。据了解，雄安市民服务中心建筑采用绿色装配式建筑，主体是钢结构，外墙是铝合金玻璃，采用高度集成化、工业化的装配体系，钢柱、钢梁、楼板和楼梯等“零部件”均是工厂化定制，现场吊装，施工过程就像是“搭积木”。这样的施工方式节材节能节水，减少噪音，很少产生建筑垃圾，比同体量工程施工速度快2至3倍。不仅是建筑楼体，就连路面建设，雄安市民服务中心也采用了装配式的插槽路面。两张乒乓球台大的混凝土板块事先预制，运来直接互相绞合安装，今后可以循环利用。装配式建筑是指工厂化生产的部品部件，在施工现场通过组装和连接而成的建筑，以装配化作业取代了手工砌筑和现场浇筑作业的方式。截至2018年底，河北省像这样的装配式建筑已达1450万平方米，走在全国前列。在实际中，被动式建筑与装配式建筑往往相结合，例如雄安市民服务中心即安装有地源热泵系统，利用当地地热资源为园区冬季供暖、夏季制冷等提供能源。初步测算，每年可节约标煤约600吨，减少二氧化碳排放约1000吨。而像雄安市民服务中心这样大规模的单体建筑建成被动式低能耗建筑，目前在国内还不多见。《河北省绿色建筑促进条例》专门明确，按照《河北雄安新区规划纲要》要求，雄安新区要积极推广绿色建筑，使用绿色建材，推动绿色建筑设计、施工和运行，开展节能住宅建设和改造。“加强绿色建筑立法有利于促进河北绿色建筑健康快速发展，建设生态环境优良、资源环境承载能力强的京津冀城市群，把雄安新区建成绿色生态宜居新城；有利于节约资源、降低能耗，加快推进供给侧结构性改革，推进建筑业转型升级，打好去产能攻坚战；有利于改善人居环境，促进人与自然和谐共生。”河北省人大法制委员会副主任委员刘教民说。发展管理不到位获得的绿色建筑标识数量和建筑面积均位列全国前十，这是河北省目前发展绿色建筑的总体成效。但是，由于各地重视程度不同、部门职责不清、缺乏有效激励措施、管理不到位等原因，河北绿色建筑发展水平不一。“被动式建筑虽然具有很多优势，在河北省和部分其他省份得到一定推广，但从当前看，由于一次性建筑成本高于普通建筑，建筑标准还不完善，建筑技术还存在制约和较高门槛，在推广中仍有较大难度。”曹宝华坦言。“被动式超低能耗绿色建筑将成为未来绿色建筑的必然趋势，但目前我国推广被动式超低能耗绿色建筑还存在一些问题。”对于被动式建筑存在的问题，全国人大代表、河北省保定市市长郭建英也有清楚的认识。郭建英指出，目前相关激励政策不明显，被动房建设仍受建筑材料部品、设备性能及价格制约，缺少鼓励房地产开发企业建设、消费者购买被动房的政策；标准规范不完善，缺乏被动房建筑所用材料、部品配件的检测标准；认证工作不适应，缺乏被动房评价体系和评价机构，无法科学验证其能否达到标准要求。曹宝华表示，目前河北省有省标《被动式低能耗居住建筑节能设计标准》，这是全国第一个，但在全国范围内，还缺少一个国家层面的设计标准。“由于中国地域辽阔，气候差异大，出台一个统一的标准具有相当难度，但国家层面可以出台通用的基础标准，各省在国家标准基础上，再根据本省实际，出台实施细则。”曹宝华说。同时，曹宝华认为，也要实施政策引领推广，研究制定扶持被动式建筑的正负激励政策，在项目审批、土地供应、信贷、税收、城市规划、验收、施工、设计、节能奖励、面积核算和销售等环节上，出台更加具体的政策和支持措施。“可以把被动式建筑列入战略新兴产业，既能在新建筑上应用，又能改造现有建筑。”曹宝华说。立法无缝隙监管虽然各级都出台了发展绿色建筑发展的相关文件，但此过程中出现种种问题，其根本原因是没有将绿色建筑纳入法治化发展轨道。今年全国两会期间，郭建英提出支持发展被动式建筑的相关建议，将目光投向被动房建设的政府规划、相关部门的激励政策、检测标准及认证等，提出一些更加细化的建议。而这些也正是《河北省绿色建筑促进条例》首先要明确的重要问题。条例规定，城镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑，都应按照一星级绿色建筑标准进行建设，同时规定了3类建筑应按二星级以上标准进行建设。同时，条例要求县级以上人民政府将推动绿色建筑发展作为对下级政府目标责任考核的内容。住房城乡建设以及发展改革、城乡规划、自然资源、财政等有关部门，按照职能密切配合，共同做好绿色建筑相关工作。刘教民介绍，条例规定了市、县两级要编制绿色建筑专项规划，并明确了规划的编制主体、报批程序和主要内容。“条例在规划、用地、立项、设计、施工、监理、验收、商品房销售等环节，对落实绿色建筑等级要求作了具体规定，实现对建设全过程的无缝隙监管。”刘教民说。对于绿色建筑发展，条例明确了诸多激励措施，以推动工作落实。在政策上，条例将绿色建筑产业纳入战略性新兴产业发展规划，安排资金重点支持绿色建筑技术研发活动、示范项目建设、推广装配式建筑和全装修等建设方式，还有进行绿色建筑宣传培训、运营评估和统计监测等活动。在技术上，条例支持企业开展绿色建材生产和应用技术改造，大力发展绿色建材，推动建材工业转型升级。在税收上，条例鼓励研发绿色建筑技术，研发费用可以享受税前加计扣除等优惠政策。在信用上，条例明确，主动提升绿色建筑等级标准的、主动采用装配式或者商品房全装修建设方式的、达到绿色建筑运营标准要求的，应当作为建设单位以及相关单位评优评先的加分项，并计入企业信用信息。在容积上，符合超低能耗建筑标准建设的居住建筑，因墙体保温技术增加的建筑面积，不计入容积率核算。在贷款上，使用住房公积金贷款购买二星级以上新建绿色建筑自住房或者新建全装修自住房的，贷款额度上浮5％至20％，具体上浮比例由设区的市住房公积金管理部门确定。据河北省住建厅消息，2019年河北省城镇新建绿色建筑占新建建筑面积比例将达到60％，培育2至3个省装配式建筑产业基地，组织申报国家装配式建筑产业基地。绿色建筑会最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑，也是健康、智慧、长寿、适居的建筑，立法的规范和政策的激励为绿色建筑发展提供了保障。