省级部门环保督察理清思路是关键

　　省级环保督察在完成对市（州）的全覆盖和“回头看”后，下一阶段将转入对省级有关部门和部分省属重点企业的督察工作。由于省级有关厅（局）与生态环境厅（局）的关系微妙，因而对部门的省级环保督察就变得非常敏感，再加之此前缺少相关实践经验，所以前瞻性的调查研究和设计构思就显得尤为重要。笔者认为，相关工作可以从以下五个方面统筹考虑。

　　明确督察的主要目标

　　具体包括，省（可延伸到部分重点市、县，下同）级有关部门学习、贯彻、落实中央生态文明建设重大决策部署，建立健全生态环境保护长效机制，认真履行环境保护“一岗双责”的情况；推动实施牵头或配合负责的重点环保工作，督促解决本系统重点企业突出环境问题，完成打赢污染防治攻坚战相关任务的情况；出台部门或行业规章、政策、标准，促进经济转型升级，推动高水平保护、高质量发展的情况。督察省级有关部门核实发现的情况和问题，应及时转化成高质量、建设性的督察报告和典型问题，并提出有针对性、可操作的高水平建议，供有关厅（局）作为改进环保工作的参考，以形成凝心聚力、齐抓共管的工作格局。

　　细化督察的重点内容

　　具体来说，要梳理形成4个清单：全面梳理省级有关部门承担的生态环境保护工作职责，最终形成完整的责任清单；全面梳理省级有关部门承担的生态环境保护重点工作开展情况，最终形成完整的工作清单；全面梳理省级有关部门对行业重点企业的环境监管情况，最终形成完整的企业清单；全面梳理省级有关部门承担的打赢污染防治攻坚战相关任务情况，最终形成完整的任务清单。根据上述清单，再具体筛选出督察省级有关部门的重点内容和问题。同时，熟知相关法律、政策和标准，方能做到有的放矢，提高督察的针对性和科学性。

　　善用督察的手段方式

　　可参考借鉴督察市、县两级党委政府的一些手段和方式，根据已经确定的督察目标、重点内容和初步掌握的问题线索，在准备阶段自下而上地做好前期摸底、调查研究、明察暗访、资料调阅、信息收集等工作，有目的地走访有关科研院所以及审计、环保、纪检等部门，总体构思设计好督察省级有关部门的工作方案、路线图和需要重点突破的问题及关键节点。在进驻期间，根据前期准备情况，再有针对性地查阅资料、走访部门、个别谈话、下沉督察、实地检查，用好遥感卫星照片、无人机（船）、暗管探测仪、现场监测设备等督察手段，同时还要善于运用数据信息和档案资料，以尽快取得重点问题和关键节点的突破，掌握最重要的证据链条。

　　统筹督察的关系协调

　　要正确处理好经济发展与环境保护的关系，还要妥善处理好生态环境厅（局）与其他部门的关系。不同省级部门和系统的情况千差万别，在开展省级有关部门督察时，绝不能脱离各部门的实际情况和工作特点搞简单的“一刀切”，更不能机械地就环保论环保，而应有大局观念，站在全局高度审视和把控区域、流域发展与保护的辩证关系，妥善处理好局部与全局、眼前与长远、发展与环保的关系。督察中既要充分肯定工作中的成绩和亮点，又要实事求是地处理好主观努力与客观制约、历史遗留与再欠新账、工作失误与失职渎职、牵头组织与配合工作等关系，合情合理地指出问题、提出建议，并得到他们的理解和认同，这对提高省级环保督察效能、扩大环保统一战线至关重要。

　　用好督察工作成果

　　督察省级有关部门形成的督察报告和发现的主要问题，都是非常宝贵的工作成果。用好这些工作成果，对了解掌握省级有关部门履行环境保护“一岗双责”情况，完成他们承担的环保任务，补齐省级部门的环保短板，具有非常重要的指导意义。督察工作结束后，应重点梳理相关部门的履职情况、主要成绩和存在问题，系统归纳总结后向党委政府进行专题汇报，提出下一步加强省级部门生态环境保护工作的意见建议，必要时可抄送省级组织和纪检部门、省人大和政协机关，调动各方力量共同做好生态环保工作。

　　作者单位：生态环境部西南督察局