环保产业获“减税大礼包” 为何业内认为光减税远远不够

环境修复网讯:过去一年持续低迷的环保产业，最近有了“满血复活”的信号。

2019年3月20日，国务院常务会议宣布了“减税大礼包”，对从事污染防治的第三方企业，从2019年1月1日至2021年底，降低企业所得税，按15%税率征收。

环保概念股应声大涨。3月21日早盘，环保股启迪桑德涨停，南华生物、永清环保、科融环境紧随其后，涨逾4%。其实进入2019年后，环保股已多次大涨。

南方周末在2018年曾盘点过环保产业低迷的原因——去杠杆背景下的融资困难，引发多家上市环保企业债务危机；企业自身非理性的扩张，或玩弄资本操作；政府开展PPP清库存，使环保企业资金链雪上加霜。产业低迷下，国企、房地产企业大举进军，控股或参股一批环保企业，引发一轮行业洗牌（详见南方周末报道《环保产业“冰与火之歌”，退潮之后方知谁在裸泳》）。

2018年，融资困难，多家环保企业面临着严重的债务危机。（农健/图）

东江环保董秘王恬感觉到如今融资情况比2018年好些了。“这次减税减的是所得税。我们原来的税率大约是25%，现在等于降了10%，对减轻环保企业负担、对绿色发展无疑是一项利好。”王恬语气轻松，不过她告诉南方周末记者，东江环保的子公司遍布全国各地，减税计划并不会立刻对公司产生作用，“需要地方税务部门出台了落实政策，我们才能去申报。”

环保企业此前已拥有一系列税收优惠政策：所得税免征3年，3年后税收减半，从第7年才全面征收所得税。在一些安全生产设备上，节能环保企业也拥有专用抵扣。此次按15%征收所得税，则进一步给予第三方污染防治企业与高新科技企业同等的税收优惠。

不过，在全国工商联环境商会秘书长骆建华看来，“光是减税还远远不够。”

环境商会为环保产业减税奔走呼吁了多年。骆建华对南方周末记者解释，现在污染治理已经由排污企业自己治，进入到寻求第三方环保公司的专业化治理阶段，典型例子如工业危废的处理。

“但这就有了新问题：排污企业原来自己治理污染，不仅不需要交税可能还有额外奖励。现在找到第三方，奖励没了，环保公司还要上缴所得税，等于多了一道税。所以排污企业寻求专业化治理的积极性不高。”骆建华表示，减税只是减缓了这个问题，但并未从根本上解决这个问题。

骆建华认为，根本的手段在于用市场化机制，推动环保企业提供更多的生态公共产品和公共服务。“现在的PPP模式是，诸如城市河道治理、小流域治理、土壤污染治理这些事没有明确的受益人，所以财政单方面埋单，但这肯定是不长久的。PPP模式要重新调整，解决生态公共产品补偿机制。”

他解释，如上游地区进行河道治理，可以找下游要补偿。土壤污染治理后土地升值了，就去找开发者要补偿。“如果有一天，绿水青山可以作为信贷质押品，在银行可以贷到款，那么生态公共产品的市场化问题就能得到解决。这应该是今后的方向。”骆建华说。

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