环评资质刚刚取消安评改革又掀波澜我们将何去何从？

来源：环保节能网

时间：2019-03-17 09:03:01

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环评资质刚刚取消安评改革又掀波澜我们将何去何从？趋势终究无法阻挡，“安评”资质改革来了。今年初，《环境影响评价法》修改，“环评资质”取消正式官宣，第三方中介的从业者们一片哗然，

趋势终究无法阻挡，“安评”资质改革来了。

今年初，《环境影响评价法》修改，“环评资质”取消正式官宣，第三方中介的从业者们一片哗然，尽管心中早有准备，但当这把“达摩克利斯之剑”真正落下，心头还是诚惶诚恐。尤其是很多“安评人”，心中更是不免顿生疑云：“环评天下大变，安评岂能独善其身？”

果不其然，今年两会李克强总理在《政府工作报告》中屡次提及安全，其中明确指出要“激发市场主体活力，优化产业结构调整”，殷殷之情尽显，改革之心弥坚；在总理讲完话的第二天，《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》公布，其中下面这条直接涉及“安全评价”资质改革！

△涉及安全生产的附件二第五项内容

至此，“放管服”改革又出大招，“安全评价”资质改革风起云涌，新的资质管理办法已然是呼之欲出。

2 前路迷雾重重，究竟路在何方？

其实，一切早有端倪。

去年底，“安全评价机构发展专题研讨会”隆重召开，鑫安利集团副总裁朱军曾有一番惊人言论：未来将有70%安评机构面临出局，“活着”将是唯一目标。他做此判断的缘由就是：“弱资质化、市场化和综合化”大势所趋，那些依靠老旧管理模式、依赖资质生存的传统服务机构必将出局。

△鑫安利集团副总裁朱军在峰会上发言

此话一出，有人醍醐灌顶，有人却不屑一顾，甚至有人大言不惭的说：“「安评」不会变！国家只会日趋收紧，资质永远是取胜之道。”

大势所趋之下，变与不变，岂是人力之所能移。

2015年4月21日，李克强总理在国务院常务会上怒斥「中介评估」乱象。

“现在要建一个项目评估环节实在太多了：安评、环评、水评、能评、震评……这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话！”

正是那次会议上，总理提出了明确的任务目标：下一步要深化行政审批制度改革，全国推进“简放优”，坚决整治「红顶中介」！

总理的讲话振聋发聩，发人深省。也就是在这三年里面，那些所谓的「雷评」、「风评」等等都在一场“雷厉风行”的改革中成为历史。

甚至连「环评」资质都已经取消了，「安评」资质改革还会远吗？

3 为什么要“变”？

我们自己一定是心知肚明。

安全评价，这曾是一个风光无限的行业。1998年3月，全国第一家安全评价机构获批资质，这宣告了一个时代的开始。自此这个行业就顶着“红顶中介”的帽子一路招摇过市，“卡着审批吃拿要、戴着红顶赚黑钱！”只要他们一开口，源源不断的订单就会送上门来；只要他们一抬手，一纸评价报告就能让企业如获大赦。

然而，浮光掠影的背后却是乱象丛生。

尤其是近几年，随着那波“政策行情”掀起的巨浪趋缓，“安评中介”愈发举步维艰。在这一片寸土之地，居然有数千家机构在争奇斗艳，这已然是一片赤膊上阵、刺刀见红的红海厮杀。存量资源博弈之下，机构各自为战，单打独斗，相互拆台、低价哄抢，同质化竞争惨烈，“资质挂靠”愈发泛滥，那些曾经“风头无两”的红顶中介，一时之间各自慌了阵脚。大浪褪去，谁在裸泳，一目了然。

更有甚者，为了项目居然什么单都敢接，什么钱都敢拿，本是守护生命的职业，居然谋财害命起来！近年来，我们屡屡看到一些重大事故后“追责安评”。湖南醴陵9·22火药爆炸，山东临沂金誉石化“6·5”爆炸、天津港“8·12”爆炸事故等，多少事故通报中都写明“安全评价报告”违规出具，与事实严重不符等劣迹斑斑。每次事故一出，民间就免不了对其一番口诛笔伐，人们怒斥这些“评价报告”都是如法炮制、千篇一律、流于形式，对企业的安全生产之作用犹如隔靴搔痒、无足轻重。

荒唐至极，可笑之至。“安评”俨然成了一个滥竽充数、信口雌黄、招摇行骗的行业。

究其原因，也不能将怒火完全迁怒于这些“安评中介”。毕竟国情所致，“安评”的地位也是异常尴尬。在复杂的社会利益面前之下，他们受到资本驱动，又受到多方势力掣肘，所以经常是“权轻责重，两头受气”。而且在“安全评价”这条产业链上，某些职能部门、安评中介和建设单位都是各取所需，一方以权谋私，一方替人消灾，一方花钱买平安，他们联袂上演着一出“心照不宣”的好戏，总之是“沆瀣一气，狼狈为奸！”

可以说，我们都是这个行业的作恶者，也是这个行业的受害者。

所以说，当雪崩来临的时候，没有一片雪花是无辜的。

4 下一步，究竟要怎么“变”？

其实，《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》的出台，就是下一步“安全评价”新资质管理办法落地的信号释放。

2017年10月份，一份《安全评价与安全生产检测检验机构监督管理办法（送审稿）》正式公布，正是基于这份“送审稿”，主管单位及行业专业人士普遍认为，安全评价机构改革已是箭在弦上，不得不发。

△截自国家应急部网站

通过这份“送审稿”和新近下发的《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，我们不难对下一步“安评”改革趋势做一番推测：

一是规范行业标准。李克强总理明确指出：2019年要推行信用监管和“互联网+监管”改革。国家近期一系列政策调整，动作快，力度大，决心强，下一步一定会建立健全安全评价机构审批工作制度，制定全国统一的机构资质认定标准和执法标准，这些标准的制定和出台将对行业形成规范指导。

二是准入门槛抬高。《决定》中合并安全评价机构甲级、乙级资质，但是基础资质保留，这其实是在变相提升安评机构的准入门槛，下一步国家将从固定资产、专家数量、专业类别、技术职称等“硬指标”入手，全面抬高准入门槛，杜绝资质挂靠，规范机构运作，净化市场环境。

三是经营成本提升。专职评价师这一硬性要求会让现在市场上绝大部分的非从业有证人员就此失去从业机会，各机构为维护资质将加大投入，违规成本加大，经营成本上升。

四是监管日趋严格。《决定》中明文指出要加强对安全评价机构的信息共享和公开，并接受社会监督；同时，甲乙级资质合并、权利的下放，让地方应急管理部门权利加大的同时，责任也随之增大，日后的监管将会愈发严格，不规范作业以及跨区域作业风险将陡然提升。

五是转型势在必行。政府政策调整和市场竞争加剧，这将倒逼行业进行深度整合，服务机构亟待从传统粗狂式经营模式实现精细化、集约化和数字化的“智慧转型”，否则就只能面临被整合的命运。毋庸置疑，只有打破资质依赖，全面提升技术水平和综合服务能力，才能闯出一条发展新路。

综上所述，《决定》的出台只是一个时代的开始，随着新资质管理办法的最终落地实施，国家一定会严格按照有关要求全面整肃“安评”市场乱象。

对此，我们拭目以待！

5 最后，我们要怎么做？

改革初始，风起云涌，将会有大量不合规定、有违发展的中小机构面临生存压力，在残酷的行业洗牌之下，很多中小机构都将谋求智慧转型，但受限于人才、资金、技术等现实困境，真正能实现完美蜕变的屈指可数。当然，这个过程中也将会涌现一批行业标杆。所以说，资质改革本质上说还是一个“优胜劣汰，适者生存”的游戏。

随着时间的推进和市场的进一步整合，“安评”行业也将逐步走向正轨，改革“阵痛期”一经度过，“红利期”将全面呈现，我们终将看到一个“更规范，更高效，更公正”的安评市场。在这个新兴市场里，“资质类业务”的分量将逐步下降，安/环评行业的业务重心将转向咨询、托管、培训、风控、常态化运行、大数据维护等一站式全程风险管理的管家式服务。

所以，我们一定要把握机遇，理清思路，秉承“以人为本、以服务致胜”的理念，轻资质，重服务，做品牌，拼口碑，依靠新技术驱动管理模式创新，通过智慧安全、环保产品提升核心竞争力，打造智慧化综合型的技术服务机构。