会诊环保PPP 全联环境商会建言：环保欠费纳入问责范围

导读：环保产业过去没有过大起，所以从来也没出现过大落，但是前几年PPP有过大起，所以现在大落是它一个正常的回归。像往年一样，两会前夕，3月1日，全国工商联环境商会举行环境企业家媒体见面会。环境产业经历了2018年一系列大事件后，这次见面会更多聚焦于环保PPP和环境产业的市场化变革。环境商会同时公布了即将在几天后的全国两会上，向全国政协提交的一份PPP稳定发展的提案。

东边日出西边雨

2018年5月，东方园林发债10亿，最后只成功发行5000万，这件事使得整个行业都急转直下，行业的信用等级都遭受到了金融机构的隐性下调。

根据首创证券发布的数据，在PPP整顿和融资去杠杆双重政策的夹持下，2018年，环保板块总体的市值缩水大约45％。企业的融资难度非常大，债券市场也是这样，68家上市企业半数增幅为负，工程类的亏损企业较多，从事垃圾发电的环保企业累计逾期债务超过36亿，去年预亏25亿。

环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说，去年，环境产业经历了从趋之若鹜到避之不及，从门庭若市到门可罗雀的极速转变。很多企业在市场的大转变中面临生死考验。

但是，并不是所有的环保企业都在2018年过冬。

环境商会执行会长、E20环境平台首席合伙人傅涛表示，去年PPP规范和融资环境的恶化，使得行业上市公司有一半受到了影响。但是对于那些技术性的非上市公司，没有参与PPP，2018年反倒发展很快，没有应收账款的问题，对他们来说，2018年绝对是春天。

骆建华认为，环保产业过去没有过大起，所以从来也没出现过大落，但是前几年PPP有过大起，所以现在大落是它一个正常的回归。

“对于企业来说，环境行业不能光靠资本创新、还要靠技术驱动，才能走得稳、走得远。”骆建华说。

“生病”的环保PPP

2014年以来，随着国家发改委和财政部大力推进ppp模式，环境基础设施领域迎来了一波 ppp项目建设热潮。

2017年下半年规范性政策紧密出台，在金融降杠杆稳杠杆的政策环境下，许多环保PPP中标“大户”陷入财务困境。

2018年下半年环保行业企业债务违约风险加大，融资渠道全面萎缩，金融机构对于PPP项目贷款融资谨慎评估，政府付费类、可行性缺口补助PPP项目融资难度加大，贷款规 模下降成本飙升，PPP项目融资成本激涨至五年贷款基准利率上浮10％－30％左右，许多进入建设期和运营期的项目呈现难以为继的态势。

另外，地方财政支出管理能力不足，造成环保项目应收账款畸高不下。财政部控制PPP项目支出不得超出当地一般公共预算支出比例10％的要求，一些地方政府没有将环境基础设施运营费用纳 入财政预算，或者相应预算额度严重不足，但又没有明确稳定的付费资金来源，导致污水垃圾服务费用无法及时足额支付，实质上已经形成地方政府隐性债务。

环境商会执行会长、首创股份总经理杨斌认为，地方政府作为PPP的重要参与方，履约的意识和履约的能力并不高。这也会直接带来对社会资本是否积极参与PPP行业的一个致命的影响和判断。去年下半年开始无论社会资本还是银行的融资，或者是债务的发行都对PPP项目表现出不同程度的排斥。所以PPP政策调整，地方政府的欠费一定要作为重点问题进行关注。

由于地方建设投资过热前期准备不足，项目泛化异化等乱象频发，大量生态环保项目集中性爆发使市政领域规模扩张过快，凸显行业服务能力滞后。

根据某研究机构统计，截至2018年8月底， 财政部PPP项目库中在库项目共12425个，投资额约17万亿，其中环保项目数量3889个，占比全库31％，投资额约3万亿，占比全库总投资额18％。财政部要求各地在2018年3月31日前完成项目管理库集中清理，管理库退出641个PPP项目。

同时，储备清单库也退出较多PPP项目。按照某研究机构数据显示，从2017年第二季度至 2018年8月底，财政部PPP项目库出库环保项目约1873个。环境基础设施领域开始结构性调整和转型升级，新增项目数量下降增速放缓，产业细分领域出现结构性产能过剩。

在监管趋严背景下，许多财政承受能力有限的地方政府叫停PPP项目。

环保欠费纳入问责范围

环境商会在《关于保障环保PPP项目稳定开展的提案》中建议，首先应该加强地方政府信用体系建设。建议加大信息披露力度，建立黑名单，并与中央财政转移支付挂钩，减少地方政府违约毁约风险，以督促履行公共服务责任。对于违约毁约而侵犯合作方的合法权益行为，在地方主管领导干部绩效考评中应统筹考虑。

完善PPP合同终止和回购补偿机制，建立政府PPP违约担保基金，由于法律政策变动而 终止项目或不支付合法收益，社会资本可以通过有效的投诉、赔偿和救济渠道维护应得权益。

提案认为，要保障已签约和开工的PPP项目的正常运作，满足合理融资需求。落实多部委关于鼓励运用PPP模式盘活存量资产的相关政策，拓展与PPP项目周期性匹配的直接融资方式，加快PPP资产证券化和PPP项目专项债的实施。

财政部应指导地方政府精准执行控制地方债务的政策导向，避免“一刀切”叫停PPP项目的简单化做法，防止人为导致违约风险。污水垃圾处理属于 公共服务领域，市场化程度较高，地方政府负有环境主体责任和义务， 应保障合理再投资和优质环保项目的建设需求。

“2018年是我们环保行业政策调整的比较大的调整第一次，是从2020年开始市场化改革以来，整个行业出现了一个寒冬。国家房地产行业面临着更频繁政策调整，但是房地产相对来说更健康一些，是因为房地产行业市场化改革程度更高、更深。”首创股份总经理杨斌说，规范PPP的同时，应加快环境产业的市场化改革进程。

傅涛认为，应该重新划分中央的责任、地方的责任、以及环保企业的责任，构架一个符合生态文明，符合绿水青山就是金山银山，符合大保护的新系统，这系统需要社会的努力。

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