近年来，我国工业锅炉制作水平大幅提高，能效水平及排放指标逐步改善，但整体运行效率较低，与发达国家比较仍有必定差距。主要表如今：
一是整体技术水平低、自立创新能力不强、技术配备落后，关键技术、关键部件基础薄弱，锅炉系统自动控制水平低，系统匹配性差。
二是新技术、新产品推广应用力度不行，高效节能环保工业锅炉商场占有量小，达到国家能效规范2级以上节能环保工业锅炉产品商场占有率不足5%。
三是产业集中度低，企业规模普遍偏小，龙头骨干企业股动作用不强，节能高效产品制作能力弱。四是能效规范系统不行健全、财税等激励政策有待完善。
为落实《中国制作2025》，推动绿色制作和智能制作，制定并施行高效节能环保工业锅炉产业化施行方案，全面提升工业锅炉系统能效水平和配备水平，推进工业锅炉产业转型升级，推进供给侧结构性变革，实现节能减排，改善环境质量。