从新能源汽车政策发展史看未来趋势

　当前,我国新能源汽车产业呈现爆发式增长态势。有数据显示,2015年我国新能源汽车产量高达37.9万辆,同比增长4倍,占汽车总产量的比例提升至1.55%。同时,2015年我国新能源汽车销量达33.1万辆,占汽车总销量的比例达到1.35%。

可以看到,我国新能源汽车产业已开始由产业导入期向产业成长期转型。而在新能源汽车产业的发展过程中,一系列产业扶持政策数不胜数,也起到了不小的扶持作用。

早在2008年年底,财政部、科技部、发改委和工信部四个部委就联合启动了“十城千辆”节能与新能源汽车示范工程,计划通过提供财政补贴,用三年左右的时间,每年发展10个城市,每个城市推出1000辆新能源汽车示范运行。

这是我国早期推广新能源汽车的一大举措,各部门与示范运营城市也纷纷投入其中。然而,数据显示,截至2011年10月,全国累计投入9268辆新能源客车,距离2012年年末全国共投入24220辆的目标相距甚远,仅完成38.15%。同时在25个示范运营城市中,完成率超过50%的城市10个,仅占城市总数的40%,完成率在30%以下的城市多达14个。

“政策热、市场冷”成为当时新能源汽车发展情形的尴尬写照。究其原因,一方面是当时政策集中度和监管度不够,各示范城市地方财政对于节能与新能源汽车的补贴力度相差较大;另一方面,节能与新能源汽车示范推广中遭遇了严重的地方保护主义,阻碍了新能源汽车的产业化和产业链的培育。

虽然示范工程的成绩不理想一度影响了各地区、各部门的参与积极性,但产品技术不成熟度、基础配套设施未跟进、产业化和市场化发展受制约等问题也随之暴露出来。2012年,国务院印发了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》,把培育和发展节能与新能源汽车产业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务。

在整体规划得以制定后,国家对于新能源汽车产业的支持政策逐渐由产业规划层面转向实际操作层面,以公共服务领域为示范重点,政策内容开始更多地涉及补贴、基础设施建设等具体方面。同时,社会及汽车消费市场对于新能源汽车产业的发展也有了更多的认可。

例如,2014年国务院办公厅下发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,提出加快充电设施建设、积极引导企业创新商业模式、推动公共服务领域率先推广应用、进一步完善政策体系等政策措施,旨在加快新能源汽车的推广应用,有效缓解能源和环境压力,促进汽车产业转型升级。

虽然示范推广仍是当时新能源汽车产业发展的主要任务,但与之前选取试点城市、面向公共服务领域和私人用车领域示范应用新能源汽车不同的是,新能源汽车的示范应用开始面向公共服务领域和个人领域全面推开。

同时,各类补贴政策纷纷出台,涉及到了补贴标准、补贴资金拨付、补贴车型等多个方面。

例如,2014年财政部、交通运输部、商务部联合印发《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》,对支出范围和补助标准、资金申请和审核、资金下达、监督管理等涉及到财政资金拨付与使用的各环节,进行了明确规定。

而为了加快新能源汽车充电设施建设,推进新能源汽车产业稳步发展,同年,财政部、科技部、工信部和发展改革委还联合印发了《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》,明确表示中央财政将安排资金对新能源汽车推广城市或城市群给予充电设施建设奖励。

之后,财政部、科技部、工信部与发展改革委联合印发了《关于2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》,明确表示四部委将在2016—2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策,在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作,中央财政对购买新能源汽车给予补助,实行普惠制。

总而言之,随着一系列扶持政策的出台,新能源汽车产业开始呈现出爆发式增长态势,逐渐由产业导入期向产业成长期转型。“节能与新能源汽车”也在《中国制造2025》中成为重点发展领域。

而从中也不难发现,补贴政策正逐渐成为扶持新能源汽车产业的核心政策。国务院总理李克强2月24日主持召开的国务院常务会议也确定了进一步支持新能源汽车产业的措施,其中就有完善财政补贴等扶持政策,破除地方保护,打击“骗补”行为。

事实上,我国现有的新能源汽车补贴政策仍然延续了原有政策以整车购买为主、聚焦产品固定性能指标的方式。而在一系列新能源汽车补贴政策中,除中央层面的支持外,地方财政也会对购买新能源汽车者给予一定的政策优惠和补贴。

然而,当新能源汽车市场逐渐成熟后,再进行高额补贴将容易让企业对政府政策产生依赖,反而降低其对技术研发和产业升级的动力与压力,使行业出现低水平盲目扩张的情形,造成新的产业过剩。因此,调整新能源汽车补贴政策迫在眉睫。

也有专家表示,与2016年之前的两轮补贴政策相比,现有新能源汽车补贴政策已开始由整车购买环节向充电服务等使用环节拓展。而在未来的政策调整中,新能源汽车消费与生产将会得到兼顾。

即是,一方面给予新能源汽车的消费补贴,另一方面也将侧重补贴新能源汽车生产企业的技术研发成本,补龙头企业,补技术突出的企业。换而言之,只有降低新能源汽车的研发成本,消费者才能真正得到实惠。

可以看到,未来的政策趋势或将是补贴政策提高门槛,对优势企业的政策支持更为突出。即,补贴标准退坡,倒逼企业加快向市场求发展。