【聚焦】网约车新政：仅4城市率先实施

　　 11月17日，交通运输部党组书记杨传堂在第三届世界互联网大会上称，鼓励运输企业和互联网企业深度融合发展，实现线上线下资源有效整合，为公众提供多元化、高品质的服务。

　　备受社会关注的网约车政策制定的焦点，如今已从交通运输部转移至各个城市政府。记者不完全统计发现，目前已有近百个城市政府就网约车政策实施细则征求意见。

　　但在北京、上海、深圳等地严苛的准入条件引起社会讨论后，目前主要城市中只有杭州、宁波、大连、成都等少数地区实施了细则。

　　杨传堂在世界互联网大会中指出，“利用社会力量和市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。”

　　同时，杨传堂还指出，积极营造良好的发展政策环境。对于“互联网+出行”这个新生事物，建立“能容错、快纠错”机制，积极做好政策储备。

　　这是否给仍在拉锯中的网约车管理指出了公共政策所应秉持的原则？

　　“互联网+出行”值得肯定

　　11月17日，交通运输部运输服务司司长徐亚华在第三届世界互联网大会上称，“互联网+出行”这一种新业态的发展，为优化运输市场监管方式开辟了新路径。

　　徐亚华认为，运输服务领域市场主体众多、经营业户分散、从业人员流动性强，行业监管难度较大，违法违规、失信经营等问题较为突出。

　　而“互联网+”新业态的发展使得各类信息更易获取、更加透明，为政府部门创新监管模式，提升治理能力和治理水平提供了新路径。

　　同时，徐亚华也表示，“互联网+出行”面临诸多矛盾问题，例如：由于法规制度建设不适应，目前行业管理部门对于新业态在服务质量、安全监管、事故赔偿等涉及人民群众切身利益的环节，仍缺乏有效的监管举措，“这些问题需要予以高度关注，加快研究解决。”徐亚华称。

　　11月17日，交通部党组书记杨传堂在第三届世界互联网大会“互联网+出行”论坛上说，我们将适应新变化、满足新需求，坚持创新发展，利用社会力量和市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

　　这不由得让公众重新燃起对正在落地的网约车政策的关注。

　　仅少数城市正式实施“新政”

　　据记者不完全统计，截至目前，全国已有近百城市公布了网约车实施细则的征求意见稿。

　　但目前，主要城市中仅有杭州、宁波、大连、成都等地宣布正式实施网约车地方细则。其中成都于从11月5日起正式实施，其余三个城市已于11月1日起实施。

　　注意到，上述4城能够于全国率先实施网约车新政，其中关键原因是其政策相对宽松，未有过多争议。

　　其中，被喻为网约车新政最宽松城市的成都，“网约车”司机不需要持有本地驾照，车辆并不需要为本人持有。和北京与广州相比，成都允许更小排量的汽车申请网约车，且未规定轴距要求。

　　为了能推动网约车新政的顺利实施，多个城市还设置了“缓冲期”。其中，杭州设置了4个月过渡期。11月中旬，2∶1世纪经济报道在成都亦打到了一辆粤A牌照的网约车，司机解释称，成都给出了半年的缓冲期，让不符合规定的驾驶人员更从容地退出市场。

　　与其他城市相比，大连则没有设立过渡期的明确时间，当地政府称，不设置过渡期，是希望有充足时间，把整个流程设计得更科学、更简单。

　　而在一些尚未实施网约车新政的城市，亦在多方面征求公众意见。

　　从重庆市交委了解到，在网约车新政的意见征求阶段，收到了大量的公众来信或电子邮件，表达其意见。而重庆市交委则对大多数意见进行了回应。

　　如有市民建议，每天不得超过两次合乘出行。对此，重庆市交委的回应是，在征求意见过程中，重庆市部分法律专家认为限定私人小客车合乘的合乘次数或合乘时段过度干涉了公民权益，因此并未对此方面进行规定。

　　此外，还有市民认为，重庆规定的网约车强制报废的年限为八年的时间太长，“出租车的年限都只有6年，网约车也应该是6年。”

　　而对于京、沪、深等迟迟未出台的网约车新政，则引发了更大程度的争议。

　　中国政法大学法学院副教授蔡乐渭认为，按照京沪的“意见征求稿”，北京、上海的网约车90%以上都得退出市场，同时北京上海两地有大量专职网约车司机，并且很多来自外地、没有当地户籍，“按照现在的实施细则征求意见稿来管理，他们都会失去自己从事网约车行业的机会，”蔡乐渭称，“而大量的黑车则将重新出现。”