三问网约车细则：特大城市出行路在何方？

来源：新能源汽车网

时间：2016-10-19 20:03:09

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三问网约车细则：特大城市出行路在何方？　　近日，多地网约车细则发布后，引起了公众热议。尤其是京沪针对户籍、车型的限制，更是引起了不少人的疑问。在诸多严格的网约车细则背后，法律依据

　　近日，多地网约车细则发布后，引起了公众热议。尤其是京沪针对户籍、车型的限制，更是引起了不少人的疑问。在诸多严格的网约车细则背后，法律依据何在？对于特大城市，网约车到底是“添堵”还是“解堵”？网约车若受到规范后，公众出行是否会受到影响？

　　人车限制违法？法律专家：依法合规

　　在京沪网约车细则发布后，不少人都注意到，在针对网约车司机的要求中，明确了要求北京或上海当地户籍。在外来人口占比较大的北京、上海，这一要求引起了不小非议。

　　此前，一些人质疑，要求网约车驾驶员必须具备本地户籍，显然属于“限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”的情形，因此直接违反《行政许可法》第15条规定。

　　不过，法律界人士张毅表示，网约车是由国家设定的行政许可，并非地方设定行政许可，因此《行政许可法》第15条不适用。

　　通过查阅《行政许可法》发现，第15条规范的对象是“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章”设定行政许可或临时行政许可，但网约车却是中央政府设定的行政许可。

　　所以，张毅认为，网约车地方细则属于《行政许可法》第16条项下的“规定权”，即“地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”。

　　作为京沪网约车细则的上位法，查阅最新修订的《北京市出租汽车管理条例》和《上海市出租汽车管理条例》可以发现，有明确规定，出租车驾驶员必须具备有本市常住户籍或户口。

　　网约车缓解出行难？滴滴：避免空车巡游更有效利用有限道路资源

　　在很多人印象中，网约车是缓解出行难的利器。的确，通过“互联网+交通”打破信息不对称，为乘客减少了未知的等待时间，也降低了出租车的空载率。但是，每个人在微观层面的最佳选择，汇集到宏观层面，可能就产生新的矛盾。

　　根据多方调研，目前在上海，主要打车软件平台上注册车辆数达到90万，实际接单的车辆规模约为15万-20万辆/日，客运量约在55万人次/日左右。相比之下，上海5万辆左右出租车每天的客运量，在2010年就超过310万人次。

　　为此，有分析认为，网约车以更多的车辆运载了更少的人。而且，这还是在补贴刺激之下的成绩。如果补贴逐步降低乃至取消，网约车的客运量还会持续走低。

　　实际上，上海市出租车客运量自2010年到达314万/日的峰值后，已开始逐步回落。这说明，分流的客运量更多地被公共交通所消化。近年来对于网约车过度旺盛的需求，不是因为市民出行需求增加了，而是因为网约车的价格被扭曲后脱离了市场规律。

　　上海财经大学副教授冯苏苇就认为，平台采用对司机、乘客两端持续补贴，出行的价格机制被扭曲，乘客的机动化需求也由此被诱发出来，导致网约车使用频次大幅增加，这些因素或会抵消专车、合乘所带来的小汽车出行减少效应。

　　由于网约车的大量涌入，给上海每天新增加交通量约250万车公里，而且主要集中在中心城及近郊区范围，约占该区域道路交通出行量的2%-3%。

　　可不要小看这新增的2%-3%，因为上海交通道路压力已经是高位运行，每多一点都可能是“最后一根稻草”。

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