解析欧洲禁售燃油车的台前幕后

观察欧美走过的路，是我们在碳中和之路上获取经验的不二法则。

撰文 ｜ 魏然

编辑 ｜ 谭潮

出品 ｜ 零碳知识局

“让我提醒你们，从去年到今年年底，中国将会向国际市场推出80款电动汽车。这些物美价廉的产品会越来越便宜，我们一定不能把这个行业拱手让给外人。”欧盟委员会副主席弗兰斯·蒂默曼斯在2月14日警告欧洲议会的议员们。

就在当天，欧洲议会以340票赞成、279票反对和21票弃权，通过了2035年后禁售化石能源燃料汽车的协议。

靴子落地无疑对于传统的汽车行业意味着巨大的影响。那么这项政策到底是如何从出台的？背后又有着怎样的博弈？今天零碳知识局就为读者带来详细的解读。

来龙去脉

欧洲有关禁售燃油车的讨论最早不会晚于2019年。彼时欧洲正在修订Fit for 55的一揽子政策，有欧洲议会议员就提出了对新出售的汽车以及货车实施更加严格的二氧化碳限制，以使欧盟能够在2035年之前实现道路交通的零排放。

2021年7月，Fit for 55一揽子计划正式被提交给欧盟理事会。2022年6月，欧盟议会表决通过了2035年禁售燃油车的协议。2023年2月14日，欧洲议会通过协议之后，现在距离禁售令彻底落地，只差3月在欧洲理事会最终投票通过。

准确的说，“燃油车禁售令”的表述并不完整。按照欧洲议会的官方表述，被限定在2035年禁售范围内的是家用汽车和货车。重型卡车与公交汽车并不在禁令范围之内。

这一立法的目标是将2035年新出售的乘用车和轻型商用车（也即货车）的二氧化碳排放相比于2021年减少100％。到2030年，至少实现新出售乘用车碳排放减少55％（相比于2021年）、货车碳排放减少50％。

一位欧洲气候专员说：“我们是技术中立的，我们想要的是零排放汽车。”

所谓的“零排放汽车”，除了大家所熟悉的电动汽车之外，还包括了氢燃料汽车和电子燃料汽车。氢燃料汽车大家很熟悉了，这里重点介绍一下电子燃料汽车。

所谓电子燃料，是一种使用水、氢气和二氧化碳，通过复杂工艺生产的合成汽油。目前欧洲主要开发、应用电子燃料的企业和汽车制造商都是德国企业，例如 HIF Global、Lother Gruppe、eFuel GmbH，还有著名的保时捷。

争议与分歧

电子燃料背后反映出的是欧洲内部对于“2035年禁售燃油车”这一决议的分裂态度。

让电子燃料汽车成为“零排放汽车”的一部分，是德国政府三大党派以及政府最终能够同意“禁售令”的关键。

社民党、绿党和自民党组成的“红绿灯”政府对于“禁售令”态度差异较大，环保主义倾向的绿党和亲商的自民党争论尤其激烈。2022年6月的时候，德国财政部长林德纳（自民党成员）就公开表示，德国政府不会同意欧盟从2035年其禁止销售燃油车。

电子燃料在2035年之后继续使用是德国政府内部妥协的产物。

不仅如此，欧盟各国之间的态度也颇为不同。

立陶宛是坚决反对最终协议的国家，它与波兰、拉脱维亚等国担心新的一系列协议可能会增加居民的消费水平。意大利、葡萄牙、斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚等国则希望将目标推迟到2040年。

为了减少反对力量，经过紧张的谈判，欧盟同意成立一个590亿欧元（610 亿美元）的欧盟基金，以保护低收入公民在2027－2032年期间减少政策带来的负面影响。

欧洲议会中的中右翼团体EPP表示，“2035年燃油车禁售令”可能会导致欧洲出现“哈瓦那效应”。

所谓“哈瓦那效应”，指的是在古巴首都哈瓦那街头活跃着一大批上世纪五六十年代的车型。这些二手车在古巴解除了二手车进口禁令之后进入市场，由于古巴人对新车认知较少、市场限制低、价格合理，因此形成了独特的古董二手车繁荣现象。

EPP担心的是，一刀切禁售燃油车后，欧洲市场对于二手燃油车的追捧会逐渐火热（禁令不涉及已经销售的车辆），甚至出现供不应求的问题。

解答这一问题，我们先要看车企的态度。