不止进目录：新能源汽车将“择优录取”

　　2015年是中国新能源汽车产业高速增长的一年，相关政策和基础设施不断完善，新能源汽车产销量同比实现大幅提升。但同时也存在很多产业问题，比如部分品牌或企业重销量而不重质量。国家“863”计划节能与新能源汽车重点项目总体专家组组长欧阳明高希望“2016年是中国新能源汽车的技术品质提升年。”

　　这也正是相关政府主管部门着重考虑的产业问题。12月24日，全国工业和信息化工作会议在京召开，会议强调要求重点抓好的八项工作，其中的一项提到，“实施新能源汽车推广计划，加快出台乘用车企业平均燃料消耗量管理办法、促进动力电池产业发展、充电设施建设奖补等重大政策”。

　　记者日前也从相关政府主管部门得知，从2016年开始，国家对新能源汽车的补助政策将持续收紧，具体操作过程中可能会“择优录取”。重点鼓励拥有先进技术和安全性能的企业和产品，国家将择优给予补贴。

　　这至少意味着，企业和产品获得中央补助的条件将逐步趋于更加严格，不再仅仅是进入“推荐车型目录”这一项条件。

　　今年4月份，国家四部委联合发布的《关于2016-2020新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（下称《通知》）。与此前的补助政策不同，本次的《通知》首次明确提出新能源汽车企业和产品申请补助也有相应的基本条件。即“新能源汽车生产企业应具备较强的研发、生产和推广能力，应向消费者提供良好的售后服务保障，免除消费者后顾之忧；纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品应具备较好的技术性能和安全可靠性”。

　　具体而言，《通知》把新能源汽车生产企业和产品获得补贴的基本条件确定为产品性能稳定并安全可靠、售后服务及应急保障完备、加强关键零部件质量保证、确保与《车辆生产企业及产品公告》保持一致。

　　量质齐升

　　2015年，中国新能源汽车产业突飞猛进。根据工信部公布的数据，11月，我国新能源汽车生产7.23万辆，同比增长6倍。2015年1-11月，新能源汽车累计生产27.92万辆，同比增长4倍。

　　预计到今年年底，我国新能源汽车将超过美国成为世界最大的新能源汽车市场，并且今年产量也超出预期。市场进一步被激活，尤其是私人乘用车市场开始进入稳步增长阶段。比如北京市场，到今年年底私人拥有的新能源汽车将达到近2万辆，总的推广量是3万辆，到今年年底会达到4万，这说明新能源汽车市场化是在良性发展。

　　在技术方面，如今电池的最高比能量达到140瓦时/公斤，电动公交车寿命大幅提高运营成本降低。与此同时，在政策上，2015年发布了包括新建电动汽车准入资质放开、基础设施的发展规划政策、公交市场的油补变电补，以及电动汽车在购买、使用中的一些非补贴性政策。

　　然而，中国新能源汽车产业存在一些亟需解决的问题。“目前，新能源乘用车在重点城市销量已经形成突破。”全国乘用车联系会秘书长崔东树表示。例如在北京市场上，消费者在4S店里的提货周期普遍在1个月左右。“产品供不应求的情况已经出现，市场急速扩大可能会使产品鱼龙混珠，消费者难以分辨优劣，市场优胜劣汰机制也难以发挥效应。”

　　欧阳明高认为，首先在政策上，目前新能源市场在初创期，更多的是依靠政策主导，但政策主导是不可持续的，需要从政策主导向市场主导转变。“可以看到，今年发布的一些政策，比如充电开放、造车开放等，其实都是为向市场主导转型奠定的政策基础。”

　　仅2015年一年，新能源公交车安全事故就曾多次发生。前不久新华网报道：“交付内地制造的首辆‘香港品牌’电动巴士突然起火，全车严重焚毁。消防初步调查后，相信是电线短路引起火警。”

　　此前，本报曾报道今年4月深圳电动公交起火事件，期间采访了调查专家组成员得知起火根源在于过充电。专家分析，引起过充电的主要原因是电池管理系统监管不到位。此外，杭州、厦门等地今年也发生新能源公交车在行驶过程中燃烧事件。

　　当然，相对今年全国接近30万辆的新能源汽车，这几起安全事故不能佐证新能源汽车不安全。同时根据北京市公安消防总队披露，当前电动汽车的自燃事故发生率其实远远低于传统燃油汽车。

　　然而这样的隐患需要引起我们的重视，比如整车与电池管理系统的交互信息不足、电池生产制造的安全性一致性与国际先进水平存在差距等。此外，在产品设计、制造生产、运行使用、回收报废等环节均存在安全隐患。

　　中国汽车工业协会常务副会长董扬曾公开表示，电动汽车生产企业、电池生产企业、电动汽车使用者都要特别关注电动汽车的安全性和电池性能衰退问题。

　　与安全隐患一样，当前新能源汽车品质参差不齐、鱼龙混杂的现象逐步凸显。一些整车制造企业冒进推出新能源车型，关键零部件质量不过关，甚至小部分企业存在“骗补”行为。还有一些电池制造企业一味扩大产能，材料和工艺水平粗糙。

　　汽车行业资深评论员张志勇认为：“中国新能源汽车市场需要繁荣，也必须要繁荣。但是在繁荣的同时必须警惕巨大的隐患，因为突然的繁荣与供求之间的不平衡，可能会带来品质上的问题。如果产品的品质出现问题，其实会让整个新能源汽车产业受到非常大的打击。”

　　择优录取

　　清华大学汽车工程系教授陈全世也指出，政策利好是当前新能源汽车市场销量持续放大的主要推手，而产量的快速增长并不能掩盖关键技术缺失的短板，未来想实现量质齐升还需要企业的不断创新。

　　长安新能源汽车有限公司总经理任勇非常认同上述观点，在他看来，作为新能源汽车生产企业，应该立足创新、提升技术，更加关注安全问题、可靠性问题、性能问题。

　　工信部今年出台了《汽车动力蓄电池行业规范条件》、《锂离子电池行业规范条件》，拟制了《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法(征求意见稿)》，并发布安全隐患排查治理工作通知。

　　通知要求，各有关城市政府部门、新能源汽车和动力电池生产企业以及充电设施建设运营单位对本城市自2009年以来推广应用的节能汽车、新能源汽车运行状况，包括回收报废车辆的处理情况，进行全面、彻底的调查。

　　11月12日，交通运输部、财政部、工信部联合发布《新能源公交车推广应用考核办法(试行)》。《考核办法》明确，从2016年至2020年，新能源公交车推广应用考核工作按照程序每年进行一次。

　　除国家严格要求外，技术能力仍是我国新能源汽车产业结构升级的关键。欧阳明高指出：“安全隐患需要靠技术创新来解决，新能源汽车的技术创新重点是突破电池技术。对于新能源客车而言，现在还是以磷酸铁锂电池为主，因为客车的核心问题是安全。”

　　此外，在当前新能源汽车产业和市场后起赶超的势头下，我国大部分自主品牌车企不惧诱惑，潜心研发。在新能源汽车产业技术方面，欧阳明高将“十三五”的“技术升级战略”概括为“动力深度电气化、整车智能网联化、车身结构轻量化”，认为“三化”融合将是下一步科技攻关的重点。

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