交通强国首批试点城市推出 深圳行动方案即将出炉

国家战略要求深圳先行示范,建设交通强国城市范例。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策,是建设现代化经济体系的先行领域,是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑,是新时代做好交通工作的总抓手。深圳经济特区正肩负新时代中央赋予的历史重任,朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

成功与雄安并肩入选第一批交通强国建设试点。自党的十九大作出建设交通强国的重大决策部署以来,深圳超前谋划、主动研究、积极申报,结合深圳交通发展特征和资源要素禀赋,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,不断增强深圳在粤港澳大湾区建设的核心引擎功能,加快建设“人民满意、保障有力、世界前列的交通强国”城市范例,并制定落实强国试点任务的《行动方案》。

深圳综合交通体系建设初见成效,具备先行示范良好基础。作为我国改革开放的重要窗口和粤港澳大湾区的核心引擎城市,深圳经济特区秉持以交通引领城市发展的理念,着力打造联通区域、服务全国、辐射亚太、面向世界的国际性综合交通枢纽,构建了海陆空铁齐全、资源配置集约、辐射国际国内的一体化综合交通运输体系和高品质高效能高融合城市交通运行体系,有力促进了深圳经济社会高质量、可持续发展。经过近40年的快速发展,深圳已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市,实际管理人口超过2000万,经济总量达2.24万亿元,跻身世界一线城市行列。

立足国家与区域未来发展格局,深圳交通在国际辐射、区域协同、城市治理、创新引领等领域仍存在诸多优化提升空间。当前,深圳交通在构建一流的综合交通设施网络体系、一流的综合交通运输技术体系、一流的综合交通治理体系和一流的综合交通运输服务体系等方面与交通强国建设要求仍存在明显差距,亟需通过一批创新性、示范性重大项目先行突破,推动深圳交通从要素驱动向创新驱动转型发展。深圳正肩负建设中国特色社会主义先行示范区的新使命,要求探索创新城市交通现代化治理模式和打造交通高质量发展的全球标杆城市,已具备建设交通强国试点城市的良好发展基础和创新优势。

抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”战略机遇,《行动方案》制定过程中主动对标全球最高最好最优,聚焦国家战略需要的重点领域,加快重大示范项目建设,为深圳建设竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市提供坚实支撑。

一是高点定位,描绘深圳交通“两高两低”发展愿景。《行动方案》作为推动深圳交通运输高质量发展的纲领性文件,以高效支撑并率先示范“人民满意、保障有力、世界前列”交通强国发展目标为导向,立足高远展望2050,提出深圳市交通运输将以高效率、高品质、低排放、低死亡为愿景,更加注重交通发展质量、服务品质、社会经济环境效益和创新能力。结合深圳城市与交通发展实际,提出深圳交通强国城市范例“初立标杆”、“整体示范”、“国际卓越”三阶段发展目标,提出成为全球交通运输创新引领者,建成影响力卓著的全球交通高质量发展标杆城市的美好蓝图。

二是统筹协调,构建“一条主线、四大方向、十大任务”协同行动体系。《行动方案》以全面推动交通强国城市范例建设为要求,总结提出深圳交通发展的“一条主线、四大方向、十大任务”,即围绕质量为先主线,着力打造国际枢纽高质量发展典范、区域交通一体化发展范例、城市交通可持续发展标杆和全球交通科技创新高地,开展政策、模式、技术系列创新,形成一批特色鲜明、可复制、可推广的示范项目和标准规范,形成深圳交通强国城市范例建设工作路线图。

三是三轮次顶级专家咨询,把脉深圳建设交通强国城市范例方案。为进一步细化明确深圳建设交通强国城市范例的工作内容、行动计划,联合编制团队组织开展了三轮次专家工作坊,并正于市交通运输局官网开展公众咨询工作,确保《行动方案》战略导向性与落地实操性。第一轮:专业视角,拓展深圳交通先行示范思路。项目启动阶段,编制团队于北京邀请来自经济、民航、铁路、航运等多领域专家,就《行动方案》整体思路、各专业领域的重点先行示范方向展开讨论,为《行动方案》编制奠定良好基础。第二轮:多元融合,提升方案视野与战略高度。项目中期成果阶段,编制团队于深圳邀请来自北京、上海、广州等城市的交通战略规划专家,就《行动方案》战略高度、交通与经济社会多元融合等内容展开讨论,进一步提升《行动方案》战略统筹性。第三轮:智库领衔,《行动方案》获得高度认可。本次专家评审会为第三轮,通过本轮专家咨询,确保方案战略高度,为后续落地实施奠定基础。

与此同时,联合编制团队正于市交通运输局官网开展公众咨询工作,搭建市交通运输局、编制团队、专家团队与广大市民的互动平台,确保《行动方案》战略导向性与落地实操性。

梳理总结国家战略格局下的深圳交通先行示范任务重点,形成如下十大核心任务。

任务一:打造高品质创新型国际航空枢纽,支撑世界级湾区建设。通过 “地面-空中”设施能力精细挖潜、国际客货航空网络构建等抓手,先行示范空域、设施容量资源紧张区域的高品质创新型国际航空枢纽建设新路径。确保深圳机场国际航线数量不低于100条,推动深圳机场站城一体、空铁协同、产城融合、陆地统筹发展,建设具有标杆意义的“平安、绿色、智慧、人文”四型机场。

任务二:推动航运配置功能升级,打造绿色集约港口发展新模式。依托航运功能培育、绿色集疏运体系构建、邮轮游艇经济发展,稳步推动深圳航运功能升级,实现由运输大港向服务强港转型升级,至2035年深圳高端航运服务业收入占全球比例上升为2%,率先实现“航运-城市-交通”协同发展,打造国际航运枢纽。

任务三:谋划深圳对外高铁新走廊,创新枢纽站城一体发展模式。完善深圳市域范围“南北终到、东西贯通、互联互通”高铁通道布局,构建“五主四辅”铁路枢纽体系,推动铁路枢纽站城一体发展模式,在国内率先打造高铁通道改变城市“强中心弱腹地”局面、铁路枢纽锚定城市中心体系的发展样板。

任务四:创新都市圈交通协同发展模式,支撑区域交通一体联动。探索中心城市引领区域交通协同发展和提升区域辐射能级的新模式,实现都市圈城际铁路、轨道快线、轨道干线、中小运量多层级一体化运营管理,推动都市圈高快速路一体成网,至2035年,深圳与粤港澳大湾区核心城市核心区以及莞惠核心区基本实现枢纽间半小时直达。

任务五:探索绿色交通发展新模式,先行先试破解大城市病难题。通过多层级轨道网络建设、常规公交改革、个体机动化精准调节等手段,营造城市交通绿色健康发展新路径,力争至2035年,全市绿色交通出行分担率不低于85%,探索不依赖小汽车的超大城市交通发展新模式。

任务六:建立全过程交通安全保障体系,创建交通安全城市范例。进一步完善交通安全法律法规体系,推动交通设施与服务的智慧化监管,提升运输全流程整体防控能力,建立立体应急救援体系,将深圳率先打造成为“交通安全之都”。2035年道路万车死亡率降至0.5,本世纪中叶基本实现“零死亡愿景”。

任务七:应对高度城市化发展特征,探索交通设施建管新模式。探索全市域高度城市化地区的公路与城市道路融合发展新模式,促进城市的整体性、系统性、生长性,统筹安排城市功能和用地布局,科学制定和实施城市稀缺高快速路资源的合理化使用,率先形成智慧支撑下的设施建管新样板。

任务八:建设城市友好型物流配送体系,推进物流产业转型升级。探索构建三级物流货运场站体系,加强供应链管理总部企业培育力度,推动国家物流枢纽建设,完善集疏运配套工程。到2035年,物流成本大幅降低,全社会物流总费用与GDP的比率由目前的12.6%下降至8%。

任务九:推进交通治理体系治理能力现代化,形成交通文明典范。探索通过交通解决社会、经济、环境问题的新路径,推动社会共治体系和交通文明建设。探索形成与城市特色、周边景点相融合的交通文化与技术标准指引,实现城市街道精细化、人性化设计。推动形成文明、和谐、包容的交通文化,在交通治理方面达到全球领先水平。

任务十:开创科技引领交通发展新局面,建设交通科技创新高地。推动科技前沿技术与交通深度融合,加快推进交通关键技术研发及应用,制定更加开放包容的政策制度环境,培育一批国家级交通科研重点实验室、高水平创新主体和人才,提升智慧交通国际影响力。

积极探索交通高质量发展新路径,不断为全国交通发展输出深圳经验、深圳模式成为“社会主义先行示范区”和“全球标杆城市”使命下的深圳交通发展核心内涵。以交通强国城市范例建设为契机,深圳交通将持续发挥自身作为战略性、基础性、服务性要素的引领支撑作用,服务于国家经济社会发展大局,服务于人民对美好生活的向往。