氢燃料电池汽车国补按既定政策退出 行业何去何从

近日，财政部在回复上汽集团陈虹的提案中提到，氢燃料电池车补贴应按照既定政策退出，意味着氢燃料电池汽车所能享受的补贴优惠或将只持续到2020年。

回复同时也指出：考虑到燃料电池汽车成本大、产业基础薄弱的实际情况，在多次政策调整中均保持补贴力度不变，目前在普遍要求取消地方购置补贴的情况下，允许地方继续对氢燃料电池汽车予以补贴。为避免部分企业患上“政策依赖症”，回复表示一方面应当按照既定政策完成补贴退出；另一方面加强新能源汽车免限行、免摇号、通行权便利等非财税政策引导。

地方补贴继续 氢燃料电池汽车发展热度不减

在当前新能源汽车补贴普遍退坡的情况下，燃料电池汽车依然热度不减。不少城市推出氢能发展规划，推动氢燃料电池汽车产业链的同步发展。就在10月12日，《成都市支持氢能暨新能源汽车产业发展及推广应用若干政策》对外发布，补贴重点集中在氢燃料电池汽车的研发销售和基础设施的建设运营领域。

据不完全统计，自2018年以来，深圳、武汉、襄阳、佛山、苏州、重庆、河南、海南、西安、青海、宁波、成都出台了支持氢燃料电池汽车产业发展的政策，按照与国家补贴比例，或者按照车型，为氢燃料电池汽车提供相应的财政补贴。

以上海为例，上海在其汽车产业中心的嘉定，致力于打造具有世界竞争力的“氢能港”，建设产业集聚区，年产值目标达500亿元，形成氢燃料电池汽车全产业链体系。

北京自今年6月下旬起取消对纯电动汽车的市级财政补助，而燃料电池汽车按照中央与地方1:0.5比例安排市级财政补助。

今年3月，广东省茂名市发布的《茂名市氢能源技术产业发展规划》提供了发展氢能产业的系统规划，拟规划建设茂名新能源汽车产业园，还出台了《茂名市促进新能源汽车产业发展八条措施》，通过设立氢能产业投资引导基金，吸引氢能产业链上中下游企业来茂名发展。

地方政府对发展氢燃料电池汽车产业的热情加速了其产业化和市场化的步伐，氢燃料电池汽车尤其是商用车领域隐隐可见的曙光吸引了丰田汽车的关注。

今年4月22日，福田汽车与丰田汽车以及亿华通达成战略合作，三方将在福田汽车生产及销售的FC客车上搭载亿华通FC系统和丰田FC电堆等零部件，共同合作推出氢燃料电池客车新产品。7月5日，丰田汽车宣布向中国汽车制造商一汽和海格供应关键的氢燃料电池零件，不到三个月的时间，丰田汽车携氢燃料电池技术在中国商用车市场“连下两城”，极大提振了行业的发展氢燃料客车的信心。

支持充电、加氢站建设符合产业发展方向

在财政补贴退出的背景下，氢燃料电池汽车产业究竟将何去何从，是否能够维持此前的发展势头呢？

财政部在回复中指出，氢燃料电池汽车按照既定政策完成补贴退出的基础上，通过非财税政策引导产业发展，同时，鼓励地方出台充电（加氢）基础设施“短板”建设和运营。也就是说，未来针对包括氢燃料电池汽车在内的政策支持将发生重大转变，从财政直接补贴，转为放松限购和路权支持，以及支持配套基础设施建设。

业内专家王世平（化名）在接受本报记者采访时表示，支持充电（加氢）基础设施“短板”建设，有利于为新能源汽车创造良好的配套环境，改变企业对财政补贴的依赖，以此来增强市场主体的竞争力和活力，让新能源汽车走上真正的自强之路。

中通客车品牌部部长李笃生也表示，在补贴退坡的同时重点支持充电站（加氢站）等基础设施建设，这对新能源汽车行业的长远发展来说是一个利好消息，将会为新能源汽车产业的发展补足短板，创造良好的发展环境。

让消费者“用脚投票” 避免过多行政干预

根据中国汽车工业协会发布的数据显示，1-9月，燃料电池汽车产销分别完成1315辆和 1251辆，比上年同期分别增长7.7倍和7.6倍。燃料电池产销量快速增长，与当前地方政府对氢燃料电池汽车的补贴有一定关系，但氢燃料电池汽车自身的技术优势和市场优势同样不可忽略。

罗兰贝格全球合伙人、大中华区副总裁方寅亮表示，纯电动汽车在充电时间和续驶里程方面有一定的劣势，但是，氢燃料电池汽车在续航里程和充氢时间方面的优势能够很好地补足纯电动汽车的短板。

氢燃料电池汽车具有续驶里程长、加氢时间短等天然技术优势，适合公交车、城市配送车辆等行驶线路和区域相对集中的车型，只需要建设固定的加氢站即可满足这些车型的市场需求。

业内专家表示，即便在补贴退坡的背景下，氢燃料汽车企业只要能够把握市场机遇，妥善用好政府的非财税支持政策，同样能够有所建树。

近年来，福田、宇通、厦门金龙、厦门金旅、比亚迪、中通客车等企业在氢燃料电池汽车方面进行了广泛的研究和探索，不少企业已经进行了成熟的商业化应用，不仅推动了氢燃料电池汽车研发应用的长足发展，也为探索多元化技术路线、改善城市环境做出了贡献。

不少业内资深人士表示，如果为了支持氢燃料电池汽车发展而再次挥动财政补贴的大棒，则可能养出温室里的花朵，甚至会再次引发类似纯电动汽车的骗补事件，这反而会扼杀企业的市场竞争力。

正如财政部在回复中指出的一样，让消费者“用脚投票”，避免过多的行政干预，方能切实促进新能源汽车推广。澳大利亚国家工程院外籍院士刘科近日也在一次会议上表示，无论是哪种形式的新能源汽车，都应该让消费者自己选择，让市场决定哪种类型的新能源汽车能够满足消费者的需求。