德国五大措施支持电动汽车发展

电动汽车已经成为全球汽车产业发展的重要方向。近十年来，德国明确了电动汽车发展的战略规划、目标和实施机制，并采取了包括购车补贴、税收减免、差异化交通管理、充电设施建设、持续优化使用环境等一揽子措施，力图推动电动汽车（主要指纯电动汽车BEV和插电式混合动力汽车PHEV）进入商业化阶段。
  通过梳理德国政府支持电动汽车发展的相关典型政策措施，发现主要包括五个方面。
 
一、欧盟不断加严车辆CO₂减排和尾气排放要求，客观上推动车企发展电动汽车
 
1、为推动温室气体减排，欧盟层面已发布一系列旨在降低温室气体排放、实现低碳经济的战略举措和目标。《2020年气候和能源一揽子计划》（2007年）、《2030年气候和能源框架》（2014年）、《2050路线图》（2009年）分别明确了2020年、2030年、2050年相较于1990年的温室气体减排目标为20%、40%、80%。
2、欧盟立法明确汽车分阶段CO₂减排目标及尾气排放要求。汽车CO₂排放占欧盟的12%左右，降低汽车CO₂排放是实现气候减碳目标的重要途径。欧盟立法制定了乘用车新车平均CO₂排放强制性目标，到2015年降低到130g/km（约4.9L汽油/100km）；到2021年降低至95g/km（约4.1L汽油/100km）；2025年比2021年减少15%（即降至80.75g/km），2030年比2021年减少37.5%（即降至59.375g/km）。2015年9月1日，欧盟要求所有新登记的轻型汽车应满足欧VI排放法规。2017年9月1日，欧盟开始强制要求汽车制造商对新型号乘用车及载重量在1305kg以内的N1类轻型商用车进行WLTP（全球轻型汽车测试规程）和RDE（真实路况驾驶排放）测试，取代原有的NEDC（新欧洲驾驶循环）测试。由于WLTP工况的测试中更能体现车辆在真实路况下的表现，实际上加严了油耗和排放要求。
3、CO₂和排放法规不断加严，推动车企、各国政府在推进传统燃油车节能减排的同时，不得不加快研发和推广电动汽车，以满足法规要求。在环保压力下，推广电动汽车是德国交通领域CO₂及NOx减排的重要途径。2007年，为响应欧盟《2020年气候和能源一揽子计划》，德国发布《综合能源与气候规划》，确定通过使用电动汽车来减少交通领域碳排放的目标，并明确完成这一任务的相关联邦政府部门，包括经济部、交通部、教育部及环境部等四部门。2017年，由于NOx污染问题严重，欧盟允许各国政府在特殊时期对部分柴油车采取强制禁行措施，为避免地方政府广泛采取禁行措施，影响公众正常出行，德国紧急启动“清洁空气计划（2017-2020年）”，投入10亿欧元用于柴油车加装尾气处理系统及加快各领域汽车电动化。
 
二、发展目标和政策明确，发挥“政产学研”合力推进落实
 
1、明确电动汽车战略地位，确定市场目标及“三步走”发展计划。
2009年德国《国家电动汽车发展规划》明确了电动汽车的国家战略性地位，致力于增强德国在电动汽车领域的国际竞争力，推动德国成为电动汽车领先市场，实现能源与环境政策目标。该文件确定了纯电驱动（BEV、PHEV及FCEV）的电动汽车技术路线及政府将支持的科研领域，并提出到2020年和2030年，电动汽车保有量分别达100万辆和500万辆；到2050年，城市交通领域不再使用化石燃料。为此提出“三步走”计划：市场准备期（2009-2011年）聚焦车队示范；市场快速增长期（2011-2016年）聚焦私人领域推广；市场大规模普及期（2017-2020年）实现100万辆目标。2011年5月，德国发布《电动汽车政府方案》，是《国家电动汽车发展规划》的细化和落实，从研发、示范、教育、标准化、基础设施、税收优惠、交通等方面提出了政府的未来详细行动方案，对德国电动汽车发展影响深远。
2.成立国家电动汽车平台（NPE），“政产学研”合力共同推动电动汽车发展。
2010年2月，为更好地促进政府部门间形成合力，由德国交通部和经济部牵头，成立“电动汽车联合机构（GGEMO）”，而后教育部和环境部也加入其中。该机构专门负责协调电动汽车相关政府任务，支持联邦政府和国家电动汽车平台落实《国家电动汽车发展规划》。2010年5月，德国国家电动汽车平台（NPE）在联邦政府倡议下成立，是联邦政府电动汽车发展的智库机构，由来自政界、学术界、产业界、行业组织的150多名专家组成，共同调查电动汽车的经济、社会、环境潜力，并为政府和企业提出建议。如今，NPE已帮助德国政府确定了不同时期的研发主题，定义了标准化、教育和培训等方面路线图的必要步骤，并定期对国家电动汽车产业和政策进行评估。