江西新能源汽车退潮 谁在“裸泳”？

汽车产业基础相对薄弱的江西省将“弯道超车”的发力点放在了新能源汽车上。

据不完全统计，2015年至今，江西省共引进了至少18个新能源汽车投资项目，涉及投资总规模1260亿元，规划总产能达216万辆。而根据工信部制定的新能源汽车阶段性产销目标，2020年全国也仅为“争取实现产销量达到200万辆左右”。

不过在短暂的投资热潮过后，随着资质审批收紧，融资环境变差，多个项目在高调签约后没有了下文。据相关媒体报道，在江西18个新能源汽车投资项目中，有7个在宣布签约后没有任何开工的信息，而在已开工的11个项目中，半数以上没有按期完工。

江西新能源汽车产业“大跃进”也引起了业内人士的担忧。例如，今年江西省两会期间，江西省政协委员、江西江铃海外汽车销售服务有限公司董事长夏英杰直言，在传统汽车产业向新兴汽车产业变革的非常时期，江西省汽车产业快速响应，呈现出多地开花的发展态势，南昌、九江、景德镇、抚州、宜春、上饶、赣州、萍乡等地均在布局新能源汽车生产基地，导致出现严重产能过剩。

汽车行业分析师任万付在接受《中国经营报》记者采访时表示，新能源汽车投资热并非江西独有，一些没有任何汽车产业链基础的地市冀望平地起高楼，出现了诸多盲目招商的乱象。但发展汽车产业不能一蹴而就，产业链健全、人才储备都需要长时间的积累，在新能源汽车投资热潮簇拥下，很容易招来“圈地圈钱圈政策”的项目，项目一旦投资失败，对当地政府来说，善后工作将更加棘手。

造车“大跃进”退潮

江西省对新能源汽车产业发展态度的转变始于2018年下半年。因新能源汽车投资过热被国家发改委“点名批评”后，江西省发改委开始明确放出调控信号，严把项目审批关，新能源汽车投资过热的苗头开始逐渐消退。

据知情人士介绍，今年1月29日，江西省发改委召集省内各市发改委、国家级经开区管委会和相关整车企业开会，转述了国家发改委的批评：“江西新能源汽车产业投资热度全国居首，但产能利用率却大幅低于全国平均水平，要遏制汽车产业投资过热的势头”。

在这次会议上，江西省发改委点名批评省内地方发改委和几家急于上马新产能的新造车企业：“如果你能在境外卖3万辆或者30亿元，我们直接给你批复。特斯拉在上海能做，因为人家在海外已经很成功。”

随后，江西省发改委印发《关于进一步规范做好汽车投资项目管理工作的通知》，要求各地各有关部门不得违反市场经济规律，出台妨碍市场公平竞争的政策措施，违规为汽车投资项目提供税收、资金、土地等有关方面的政策支持。

紧急刹车背后，是江西各地大规模的造车造城计划。仅以赣州为例，为推动新能源汽车项目落地，当地在赣州城西侧的低丘缓坡地带规划新建赣州新能源汽车科技城，规划总面积达35.2平方公里。根据当地对外宣传口径，项目建成后可承接年产80万辆以上整车的产能，可拉动800亿元的投资，到2025年形成3500亿元的产值、200亿元的税收。

数据显示，截至目前，当地已累计投入征拆资金达70亿元，完成征地2.11万亩，征收房屋5936栋，共签约落户新能源整车及配套项目5个，其中整车项目4个，即国机智骏汽车年产30万辆新能源汽车项目，山东凯马汽车年产10万辆轻卡、微卡和新能源汽车项目，昶洧新能源汽车年产10万辆新能源纯电动汽车项目，宝悦新能源特种车产业园区项目；动力电池项目1个。

据了解，今年1月份，江西省发改委对国机智骏汽车年产10万辆新能源汽车项目予以备案，此举意味着新造车企业国机智骏将获得生产资质，成为“备案管理”后成功闯关的第一家。

而进度相对缓慢的赣州昶洧新能源汽车和绿驰汽车靠自建基地拿到生产资质在短期内已变得希望渺茫。赣州昶洧新能源汽车董事长沈玮仑表示，从今年开始，江西发改委变得谨慎多了，要想拿到资质，就要达到“在境外卖3万辆或者30亿元”的条件。

九江经开区管委会商务局一位全程参与绿驰汽车招商引资工作的工作人员告诉记者，因为国家政策变化，导致现在获得牌照比较难，特别是去年国家发改委约谈江西发改委指出新能源汽车产业投资过热要压一压后，对项目进度客观上也造成了一些影响。

“但是市场环境变化、政策调整和企业自主经营决策的改变，是我们没法把控的。”上述工作人员表示。

据绿驰汽车九江员工介绍，根据协议约定，九江经开区提供土地，生产基地前五年的盈利归政府，五年以后我们再租购回来。“现在说再多没用，没有资金启动不了，最后也不一定建得起来，项目投资50多亿也不是个小数目。”

对于协议内容约定的开工、竣工投产时间，双方的权利责任等问题，九江经开区管委会商务局工作人员表示，因为涉及到商业机密等不能随便调阅，“保密是第一要务”。

汽车行业分析师任万付在接受记者采访时表示，新能源汽车投资热并非江西独有。汽车产业作为全国经济发展的支柱产业之一，再加上近年来国家提倡着重发展新能源汽车，给予了更多的政策倾斜，导致很多地方在招商引资过程中一拥而上，一些没有任何汽车产业链基础的地市冀望平地起高楼，出现了盲目招商的乱象。

弯道超车夙愿

通过引进一个新能源汽车整车厂，带动整个产业链和地方经济的发展，是江西多地千方百计招商引资的出发点。

九江经开区管委会商务局上述工作人员的想法更具代表性：“通过招商引资吸引绿驰汽车落地肯定也是希望把新能源汽车产业做起来，对于一个地方来说，汽车产业有个很明显的特点，如果没有整车企业想发展汽车产业链是不太现实的。”

这也是江西省此前几年大开政策之门，努力培育新能源汽车整车制造集群的主要原因。

根据江西省政府出台的文件，该省将纯电动汽车、智能汽车作为新能源汽车重点发展方向，并根据现有整车制造基础，提出了从纯电动汽车到智能网联汽车再到智能汽车先易后难逐步提升的发展构想。

2018年5月，江西省政府印发的《关于加快推进新能源汽车产业发展的实施意见》指出，以南昌、赣江新区为核心，以上饶、赣州、九江和赣西（宜春、萍乡）四个片区为重点，着力建设“一核四片”新能源汽车整车制造集群。

根据规划目标，到2020年全省新能源汽车及“三电”关键零部件技术达到国内领先水平，新能源汽车产能达50万辆，主营业务收入达500亿元，力争形成一家销售收入过100亿元的整车企业。

九江本来也是汽车生产基地，昌河铃木九江基地经过多年发展提供了众多产业基础。“发展新能源汽车产业也是未来的趋势，目前来看，全国大部分的国家级经开区都把新能源汽车或汽车及零配件产业当作主导产业，而且中国新能源汽车在世界上应该说也是发展最快的，最近几年资本市场也比较活跃。”九江经开区管委会商务局上述工作人员表示。

“江西从靠近浙江等地的地缘优势及土地、人力资源成本较低的先天条件出发，将新能源汽车整车基地引入当地，进而带动汽车产业链及经济发展的出发点值得肯定。”任万付表示，从全国来看，汽车产业集群的竞争格局早已基本形成，特别是长春、北京、上海、广州和武汉等地基础雄厚，传统燃油车方面留给江西的发展空间非常小，这也是江西将新能源汽车作为弯道超车发力点的主要原因。

产能过剩忧虑

事实上，早在去年6月份国家发改委新闻发言人孟玮就对新能源汽车盲目发展状况进行了预警。孟玮表示，新能源汽车技术水平提高很快，市场规模逐步扩大，但也出现了盲目发展的苗头，在这样的背景下，非常有必要强化企业主体责任和政府监管责任，规范和引导市场主体投资行为，加强技术创新和企业合作，防范盲目建设和无序发展。

无序发展带来的潜在产能过剩问题也受到了业内人士的强烈关注。夏英杰表示：“江西省整车除江铃、凯马外，其他新能源造车新晋企业没有造车经验，容易导致造车低技术重复、负债建设，5年过后，江西新能源汽车产业可能存在严重经济泡沫，随着汽车产业新一轮竞争加剧，江西汽车产业面临非常大的挑战。”

受新能源汽车项目建设从严审批、融资环境每况愈下影响，多家签约江西新建基地的厂商开始将目光转移到代工合作的备选项上。这也是绿驰汽车九江基地靠自建工厂申请资质无门后，与长安汽车合作，将原长安铃木第二工厂用于绿驰首款纯电动SUV制造的主要原因。

今年6月4日，爱驰汽车向长安汽车下属合营企业江铃控股增资17.47亿元，获得后者50%股份，成为其最大股东。而此前江铃控股上饶分公司投资43亿余元新建的年产10万辆纯电动车生产工厂，将成为爱驰汽车的生产工厂。

两条腿走路，这也是造成新势力通行的做法，在自建工厂的同时通过代工尽快抢占市场。清华大学汽车工程系教授、电动汽车研究室主任陈全世建议，造车新势力应该把资金和精力主要投向研发上，把产品做好，生产多考虑考虑代工模式。“很多传统车企的产能都放空，而且工厂设备、工人素质都不错，比自己从头摸索要快得多，而且产品品质更有保障。”

“提高江西省新能源汽车产业项目核准门槛，从新能源汽车研发设计、制造及质量管控、市场营销团队及能力、项目资金构成等方面进行评价把控，避免低端结构性产能过剩。”夏英杰建议，根据最新产业及市场发展变化情况，研究编制新版的新能源汽车产业中长期发展战略规划，进一步明确各个发展阶段产业发展的战略与目标，避免低技术重复建设和盲目发展引发产能过剩，造成资源浪费和新能源汽车产业经济泡沫，构建良好可持续发展的汽车生态环境。